第一章 總 則

第一條為保護(hù)耕地資源，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地保護(hù)和利用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條本條例所稱耕地，是指各級(jí)人民政府依法編制的土地利用總體規(guī)劃確定的種植農(nóng)作物的土地。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指由市、縣級(jí)人民政府建設(shè)的生態(tài)良好、土地平整、集中連片、土壤肥沃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，并劃定為基本農(nóng)田的耕地。

第四條耕地保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、量質(zhì)并重、用養(yǎng)兼顧、建管結(jié)合、綜合整治的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)耕地保護(hù)巡查，對(duì)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地使用者的耕地保護(hù)和利用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第六條縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、建設(shè)、利用以及監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量控制、用途管制，以及耕地的整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立部門會(huì)商機(jī)制，編制規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資年度計(jì)劃，并做好項(xiàng)目安排銜接工作。

縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失調(diào)查、治理以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)督、管理等工作。

縣級(jí)以上財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、畜牧等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、建設(shè)、利用的相關(guān)工作。

第七條耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量狀況、耕地地類、耕地保護(hù)措施、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處等內(nèi)容。

第八條 村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組作為耕地發(fā)包方，有權(quán)監(jiān)督承包方、耕地使用者依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)耕地，督促耕地使用者采取保護(hù)性耕作措施，制止損害耕地和耕地基礎(chǔ)設(shè)施的行為。

第九條耕地承包方和耕地使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和合同約定，科學(xué)合理使用耕地,自覺(jué)履行耕地保護(hù)義務(wù)，對(duì)他人損害耕地的行為有權(quán)予以制止并要求賠償。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田和生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科研支持和資金投入；對(duì)采取措施提高耕地質(zhì)量的，給予相應(yīng)的政策和資金支持。

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地的義務(wù)，對(duì)破壞耕地的行為有進(jìn)行制止和舉報(bào)的權(quán)利。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十二條省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃，編制耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府制定的耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的相應(yīng)規(guī)劃，并公布實(shí)施。

第十三條縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照國(guó)家規(guī)定劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。

第十四條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):

（一）國(guó)家有關(guān)行政主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油生產(chǎn)基地；

（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施良好的耕地；

（三）正在實(shí)施改造和列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的中、低產(chǎn)田；

（四）蔬菜生產(chǎn)基地；

(五) 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

需要退耕還林、還草和還濕的耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制，全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于全部耕地的百分之八十；市（地）、縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田面積，應(yīng)當(dāng)符合全省土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十六條 省發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等行政主管部門，制定生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃實(shí)施的保障制度，并公布實(shí)施。

第十七條 建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)以平原區(qū)為重點(diǎn)；松嫩平原、三江平原以及中部糧食主產(chǎn)區(qū)的中、高產(chǎn)田，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)為生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體方案和年度實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用生物防控措施，推行綠色、有機(jī)生產(chǎn)，改善耕地生態(tài)環(huán)境。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展下列耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）農(nóng)田水利以及水土保持設(shè)施；

（二）田間道路；

（三）田間用電設(shè)施；

（四）農(nóng)田監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（五）植物保護(hù)設(shè)施；

（六）農(nóng)田機(jī)械臨時(shí)存放設(shè)施；

（七）其他有利于保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十一條耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合耕地質(zhì)量保護(hù)的相關(guān)要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行可行性論證、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

第三章 保護(hù)與管理

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第二十三條非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用非耕地的，不得占用耕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地；耕地儲(chǔ)備資源不足的，依法實(shí)行易地占補(bǔ)。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少易造成地力下降和耕地污染的農(nóng)業(yè)投入品使用數(shù)量，預(yù)防并治理農(nóng)業(yè)面源污染。