河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政［2008]57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰法定、公正公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人權(quán)利等項(xiàng)原則。

　　第三條 全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：

（一）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越。

（二）必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨；排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采取兩種以上方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14 周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的。

（四）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽(tīng)勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

（七）各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

　　第四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度較輕的適用單處，違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度較重的適用并處。

　　第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)上位法優(yōu)于下位法。

　　(二)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；

　　(三)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。

　　第六條 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)本機(jī)關(guān)、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、案件主辦人制度、案件法律審核制度、裁量說(shuō)明告知制度、案例指導(dǎo)制度的情況，每年進(jìn)行檢查，了解存在問(wèn)題，糾正違法和不當(dāng)行為。

　　第七條 本規(guī)則由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰案件主辦人制度

　　第一條 為提高行政執(zhí)法素質(zhì)，明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政［2008] 57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處行政違法案件，適用本制度。

　　第三條 行政處罰案件主辦人制度，是指按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員，由其對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，但是行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員并不免除相應(yīng)法律責(zé)任的制度。

　　第四條 行政處罰案件主辦人、協(xié)辦人由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按本制度實(shí)行個(gè)案指定。

　　第五條 行政處罰案件主辦人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚邆淞己玫恼嗡刭|(zhì)和職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、勇于負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┮婪ㄈ〉眯姓?zhí)法證件；

　?。ㄈ┦煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有較豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；

　　（四）具有一定的組織、指揮、協(xié)調(diào)能力；

　　（五）身體健康。

　　第六條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任案件主辦人：

　?。ㄒ唬┥性谑苡涍^(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分期間的；

　　（二）政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適合擔(dān)任的；

　　（三）不符合本制度第五條規(guī)定的其他條件的。