河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰預(yù)先法律審核制度
第一條 為規(guī)范各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》（省人民政府令第27號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政［2008] 57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。
第三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)構(gòu)按照一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提交。
依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核，但在送達(dá)處罰決定書后，應(yīng)抄送本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案或者向法制機(jī)構(gòu)提交存根復(fù)印件。
第四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3日。
第五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況是否查清；
?。ǘ┻`法行為是否超過(guò)追責(zé)時(shí)效；
?。ㄈ┍緳C(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；
?。ㄋ模┦聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
?。ㄎ澹┒ㄐ允欠駵?zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
?。┬姓幜P是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法；
?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第六條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。
第七條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。
?。ǘ?duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件。
?。ㄈ?duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；
?。ㄋ模?duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖?jiàn)；
?。ㄎ澹?duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；
?。ㄆ撸?duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；
?。ò耍?duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；
?。ň牛?duì)重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；
?。ㄊ?duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。
第八條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。
第九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的《行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。
第十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。
第十一條 行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)《行政處罰事先告知書》。
第十二條 行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 辦案人員、審核人員、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：
(一)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。
(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。
(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不負(fù)責(zé)任。
(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。
第十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第十五條 本制度由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
