各市、州安全生產監(jiān)督管理局、建委（建設局）、公用事業(yè)局、房地產局、園林局：
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》）和《吉林省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（吉政發(fā)[2004]12號，以下簡稱《實施意見》），進一步明確了安全生產工作的重要地位、指導思想、奮斗目標、主體責任及政策措施，對全面落實“安全第一、預防為主”的方針和國家有關建設行業(yè)安全生產法律法規(guī)，提高安全意識，明確安全責任，強化安全生產監(jiān)督管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門一定要認真學習、深刻領會《決定》和《實施意見》在實際工作中的重要地位和作用，增強做好建設行業(yè)安全生產管理工作的緊迫感、責任感和使命感，積極采取切實可行的措施，努力把全省建設行業(yè)安全生產管理工作提高到新的水平。為深入貫徹落實《決定》和《實施意見》，扎實開展建設行業(yè)安全生產管理工作，特制定本實施意見。
一、指導思想和工作目標
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持用發(fā)展的理念和改革的思維謀劃建設行業(yè)安全生產工作，落實安全生產主體責任，加大安全生產措施，強化安全生產監(jiān)督管理；大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，實施安全生產體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，預防和減少重大安全生產事故，努力實現(xiàn)全省建設行業(yè)安全生產形勢的根本好轉。
2、工作目標。到2007年，建立起較為完善的建設行業(yè)安全生產監(jiān)管體系，加大對建筑施工、城市公共交通、城市燃氣、公園及風景名勝區(qū)等事故多發(fā)領域的專項整治力度，實現(xiàn)建設行業(yè)安全生產狀況的持續(xù)好轉。其中，建筑施工百億元產值死亡率控制在6以下，杜絕三級以上重大安全事故，事故死亡率控制在0.12‰以下，重傷事故頻率控制在0.3‰以下；城市公共交通安全行車間隔里程達到80萬公里；城市燃氣要杜絕三級以上重大安全事故；公園及風景名勝區(qū)等人員聚集場所要杜絕群死群傷事故。到2010年，初步形成法制完備、秩序井然的安全生產局面，全省建設行業(yè)安全生產形勢明顯好轉，重大安全生產事故得到有效遏制。其中，建筑施工百億元產值死亡率控制在5以下，杜絕三級以上重大安全事故，事故死亡率控制在0.1‰以下，重傷事故頻率控制在0.25‰以下；城市公共交通安全行車間隔里程達到90萬公里；城市燃氣要杜絕四級以上重大安全事故，確保安全供氣；公園及風景名勝區(qū)要確保公共娛樂設施安全運行，基本杜絕游人重大傷亡事故。到2020年，全省建設行業(yè)安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉，基本杜絕重大安全事故的發(fā)生，跨入全國建設行業(yè)安全生產管理先進行列。
二、完善政策法規(guī)，依法加強安全生產監(jiān)督管理
3、健全完善安全生產法規(guī)體系。為加強安全生產監(jiān)督管理，國家相繼頒布了《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，這些法律法規(guī)的頒布實施，標志著建設行業(yè)安全生產管理工作真正步入了法制化的管理軌道，我們在實際工作中要認真貫徹執(zhí)行。
要加快全省建設行業(yè)安全生產立法工作?！都质∪細夤芾項l例》已于2004年3月1日起施行。目前，省建設廳正在組織有關人員認真開展《吉林省建筑市場管理條例》修訂工作；并組織起草《吉林省城市公共交通管理條例》。兩個《條例》力爭在今年出臺。同時，為配合國家和省的法律法規(guī)的貫徹實施，正在起草《建設工程安全生產管理條例》實施細則、《安全生產許可證條例》實施細則等規(guī)范性文件的征求意見稿，即將在近期內出臺。要結合工作實際，制定和完善全省建設行業(yè)各項安全生產法規(guī)規(guī)定，逐步建立起較為完備的安全生產管理法規(guī)體系。
4、建立完善建設行業(yè)安全生產各項制度。根據國家《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可證制度。全省范圍內的建筑施工企業(yè)，必須依法取得省建設行政主管部門頒發(fā)的安全生產許可證后，方可從事建筑活動；省建設行政主管部門應當每年向同級安全生產監(jiān)督管理部門通報其安全生產許可證頒發(fā)和管理情況。建立建筑施工企業(yè)有關人員的安全考核制度，嚴格規(guī)范有關人員的任職條件。逐步建立建設行業(yè)安全生產控制指標體系，結合國家下達的安全生產控制指標，采用事故起數(shù)、死亡人數(shù)、事故增幅和每百億元產值死亡率等指標，制定本地區(qū)建設行業(yè)安全生產工作目標，層層落實目標責任制，層層簽訂安全生產責任狀。要建立建筑起重機械設備使用登記制度，繼續(xù)推行和完善建筑業(yè)意外傷害保險制度。同時，要根據國家的統(tǒng)一部署和要求，探索試行安全生產風險抵押金制度。
5、認真開展安全生產專項整治。通過開展建設行業(yè)安全生產專項整治，及時地排除安全隱患，有效地遏制重大安全事故發(fā)生，建立安全生產長效機制。
建筑施工安全專項整治，以控制和減少坍塌、起重機械吊裝、高處墜落、觸電、中毒等“五大傷害”事故為重點，及時發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場存在的各類安全事故隱患，認真分析產生問題的根源，研究制定具體整改措施，嚴肅查處建筑施工安全生產中存在的違法違規(guī)行為，層層落實安全生產責任制，全面完成建筑施工安全生產工作目標。
城市公共交通專項整治，重點整治城市公共交通和輕軌車輛的安全運行以及公交、輕軌、車站、車輛場（站）的設備、設施及滅火器具的安全隱患，車輛加油（燃氣）站的安全隱患，司機違章駕駛等，制定安全事故應急救援預案，確保城市公共交通安全運行。
城市燃氣專項整治，重點整治城市燃氣管道、液化氣儲罐廠、供氣站（點）、違章壓占燃氣管網設施、消防設施的安全事故隱患，以及無證經營液化石油氣等。建立城市燃氣企業(yè)安全生產責任制和各項防范措施，確保城市燃氣安全運行。
公園及風景名勝區(qū)專項整治，重點整治公園、風景名勝區(qū)景點的游樂設施的安全事故隱患，人員聚集場所的安全狀況及公園、風景名勝區(qū)內危險地段的安全防護措施。建立安全規(guī)章制度及緊急事件處理預案，確保大型娛樂場所公眾安全。
6、建立安全生產應急救援體系。各級建設行政主管部門、相關管理部門及企業(yè)要依據國家有關規(guī)定，結合本地區(qū)、本單位實際，具體研究制定本行政區(qū)域內、本企業(yè)的重大安全生產事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，每年組織一次應急救援的訓練和演習，逐步建立起完備、高效的建設行業(yè)安全生產應急救援體系。
三、強化基礎工作，落實企業(yè)安全生產主體責任
7、全面落實安全生產責任。要進一步明確建設行業(yè)安全生產主體責任，依據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，建設工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，城市公共交通、城市燃氣企業(yè)，公園及風景名勝區(qū)經營管理單位及其他有關單位，必須遵守國家安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證安全生產，依法承擔安全生產責任。
8、依法加強企業(yè)安全生產管理。按照國家《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的要求，建設行業(yè)生產經營單位要設立專門安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門制定。待辦法出臺后，各地要認真落實，配備專業(yè)技術素質好、責任心強的技術管理人員，加強管理人員隊伍建設，保證安全監(jiān)督管理工作的順利開展。依據國家行業(yè)標準《施工企業(yè)安全生產評價標準》，實行建筑施工企業(yè)安全生產評價制度，安全評價結果將做為核發(fā)企業(yè)安全生產許可證的重要指標。要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善建設行業(yè)安全生產條件；嚴格實行機械設備、設施的淘汰制度，對嚴重危及生產安全的起重機械、建筑設備及其它安全設施，要依據國家有關規(guī)定，堅決予以淘汰。承擔建設行業(yè)安全生產責任的相關單位應履職盡責，認真行使安全檢查職責，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時予以處理，盡快消除重大事故隱患，強化危險源監(jiān)控措施的落實，健全建設行業(yè)安全生產保障體系。
9、加大安全措施的資金投入。國務院《決定》和省政府《實施意見》進一步明確了各級政府對安全生產的資金投入，重點用于安全生產基礎設施建設，保障安全生產監(jiān)督管理機構必要的經費和支持企業(yè)安全生產技術改造，我們要認真落實。同時，要不斷加大建設行業(yè)安全措施投入，建設工程安全施工措施費用要列入《費用定額》，計入建設工程成本，由建設單位在工程開工前支付施工企業(yè)；建設單位在編制工程概算時，具體確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；施工單位要對建設工程安全施工措施費用?？顚Ｓ茫粩嗉哟蟀踩胧┩度?，保障安全生產必備條件。城市公共交通、城市燃氣、公園及風景名勝區(qū)以及其他單位要深化企業(yè)改革，引入市場機制，加大安全措施投入力度，滿足安全生產需要。
10、加強安全教育培訓工作。抓好建設行業(yè)安全生產教育培訓工作，是強化安全生產管理的治本之策。依據國家《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，要加強建設行業(yè)的建筑施工企業(yè)、城市公共交通、燃氣單位，公園及風景名勝區(qū)經營單位等企事業(yè)單位的主要負責人、專職安全生產管理人員和從業(yè)人員安全教育培訓。強化對建筑施工現(xiàn)場操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，培訓重點內容是安全操作規(guī)程、基本技能和安全防護、救護的基本知識。建立完善的教育培訓體系。
四、健全監(jiān)管體系，構建齊抓共管工作格局
11、加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。依據國家《建設工程安全生產管理條例》、國務院《決定》和省政府《實施意見》的具體要求，從全省建設行業(yè)安全生產監(jiān)督管理的實際工作需要出發(fā)，各級建設行政主管部門要積極組建建設行業(yè)安全監(jiān)督管理機構，配備具有良好專業(yè)技術素質和職業(yè)道德的安全監(jiān)督管理人員，形成全省建設行業(yè)安全監(jiān)督管理體系。在機構建立上要積極征得各級政府的支持，保證安全監(jiān)督管理機構的編制、人員、辦公場所、裝備、經費等都能夠得到較好的落實，滿足安全監(jiān)督管理工作的需要。各級建設行業(yè)安全監(jiān)督管理機構要認真履行管理職能，加強監(jiān)督管理隊伍建設，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，樹立安全生產監(jiān)督管理機構的權威。
12、強化安全生產監(jiān)督管理行政執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)督管理部門要依據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施對建設行業(yè)安全生產的綜合監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門要在建設行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作中，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認真履行工作職能，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。要不斷改進安全生產監(jiān)管方式和管理手段，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產法律法規(guī)、規(guī)范標準落實和執(zhí)行情況，檢查企業(yè)安全責任制的建立與實施情況。要本著“誰主管、誰負責”的原則，各級建設行政主管部門要認真履行安全監(jiān)督管理職能，依法實施對建筑起重機械設備的檢驗檢測、安裝（拆卸）、使用（維修、保養(yǎng)）的安全監(jiān)督管理，依法實施對建筑起重機械設備檢驗檢測機構的核準，依法實施對建筑起重機械設備安裝單位的資質審查。要加強對小企業(yè)、村鎮(zhèn)建設工程等安全生產薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要依法對生產經營單位安全生產情況進行監(jiān)督檢查，指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定企業(yè)的重大安全事故應急救援預案。要嚴肅查處生產經營單位在生產經營活動中的各種違規(guī)問題，決不姑息遷就。要嚴格實行安全生產責任追究制度，對發(fā)生重大安全事故的責任單位，要堅持“四不放過”的原則，依法追究安全生產事故責任人員的責任。
13、構建建設行業(yè)齊抓共管的安全生產工作格局。各級建設行政主管部門每季度至少召開一次安全生產專題會議，分析、部署、督促和檢查本系統(tǒng)的安全生產工作。各級安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、工會組織要密切協(xié)調配合，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，依照國家有關規(guī)定，各負其責，切實履行安全監(jiān)管職能。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會等社團組織的作用，建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等六大安全生產支撐體系。努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，形成全社會齊抓共管的合力。
14、做好宣傳教育和輿論引導工作。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策，法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措。要廣泛宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對存在重大安全生產事故隱患、導致重大安全事故發(fā)生的典型事例要向全社會公開曝光。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的宣傳教育作用，形成全社會關心、重視安全生產工作的共識，增強建設行業(yè)廣大干部職工的安全意識。
各級安全生產監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、各有關單位要認真貫徹落實國務院《決定》和省政府《實施意見》，牢固樹立“安全第一”的思想，不斷強化“責任重于泰山”的意識，進一步加強建設行業(yè)安全監(jiān)督管理，全面完成安全生產工作目標，努力開創(chuàng)全省建設行業(yè)安全生產工作新局面。
二OO四年三月二十三日
主題詞：城鄉(xiāng)建設 貫徹落實 安全 實施意見
抄 報：國家安全生產監(jiān)督管理局、建設部、省安委會
抄 送：省總工會 省消防總隊 本廳有關處（室）
吉林省建設廳 2004年3月23日印發(fā)