為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推進落實國家鐵路局工作會議部署要求，現(xiàn)將《2022年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定年度工作計劃，細化重點任務(wù)和落實措施，明確時間進度和質(zhì)量要求，確保有效落實。

國家鐵路局
2022年1月30日

（此件公開發(fā)布）

2022年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點

總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動落實《交通強國建設(shè)綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照局工作會議部署安排，堅持政治機關(guān)建設(shè)，堅持依法監(jiān)管履職，持續(xù)提升履職能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌做好鐵路設(shè)備監(jiān)管各項工作，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。全年重點抓好以下六個方面重點工作：

一、更加強化政治站位，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署落實落地

牢記政治機關(guān)定位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署作為首要政治任務(wù)，不斷強化踐行“兩個維護”的行動自覺。

1.提升政治能力。按照局黨組統(tǒng)一部署，及時跟進學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，提高政治站位，結(jié)合鐵路設(shè)備監(jiān)管職責(zé)研究提出貫徹落實措施，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

2.狠抓落實見效。對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署中涉及設(shè)備監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)工作任務(wù)，建立專門管理臺賬，落實責(zé)任，勇于擔(dān)當，發(fā)揚斗爭精神，攻堅克難，確保落實落地。動態(tài)掌握各項工作任務(wù)的貫徹落實情況，定期總結(jié)分析貫徹落實中遇到的新情況新問題，并深入研究措施辦法，確保落實成效。

3.持續(xù)加強疫情防控。持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，認真執(zhí)行疫情防控有關(guān)要求，加強自身防護和疫情防控監(jiān)督檢查，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控有關(guān)工作。

二、更加統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守安全底線，不斷強化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風(fēng)險防范及隱患治理，圍繞依法、精準、全面、系統(tǒng)、高效監(jiān)管目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，切實提升鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

4.堅持問題導(dǎo)向抓重點。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問題，抓好原因分析、責(zé)任追究、整改落實等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理和監(jiān)督檢查。突出京張高鐵、京雄高鐵、川藏鐵路拉林段等重點線路設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)相關(guān)單位進一步提升安全防范能力，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦、川藏鐵路建設(shè)有序推進提供質(zhì)量安全保障。

5.加強隱患管控盯整治。督促鐵路設(shè)備生產(chǎn)廠家和鐵路運輸企業(yè)建立質(zhì)量隱患排查整治機制，對影響鐵路運營安全的隱患及時開展排查，預(yù)判潛在風(fēng)險，制定整治方案，消除安全隱患。針對高鐵固定設(shè)備、移動設(shè)備和旅客列車設(shè)備產(chǎn)品暴露出的質(zhì)量安全隱患，及時開展專項監(jiān)督檢查，對CN道岔質(zhì)量安全繼續(xù)重點監(jiān)管。

6.加強產(chǎn)品抽查促質(zhì)量。梳理近年來鐵路專用產(chǎn)品源頭質(zhì)量問題，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，加大對事故產(chǎn)品和鐵路運輸安全與秩序影響大的產(chǎn)品抽查力度。對因質(zhì)量問題導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生故障、事故或投訴舉報較多的產(chǎn)品, 加大生產(chǎn)企業(yè)抽查比例和產(chǎn)品抽查頻次。提前了解掌握轄區(qū)內(nèi)抽查產(chǎn)品生產(chǎn)和運用單位備品情況，細化抽樣方案并配合專業(yè)機構(gòu)開展抽檢工作，及時公布抽查結(jié)果。不合格產(chǎn)品嚴禁上線運用。

7.壓實主體責(zé)任強基礎(chǔ)。加大針對性檢查力度，督促鐵路設(shè)備生產(chǎn)廠家加強設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量管控，督促鐵路運輸企業(yè)抓好設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維修制度落實。分析研判修程修制改革對鐵路運輸安全帶來的隱患和風(fēng)險，及時預(yù)警提示，督促企業(yè)就修程修制改革的適用范圍、實施方案、風(fēng)險研判及應(yīng)對措施等內(nèi)容進行備案或承諾，并制定有效措施加強防范。推動鐵路設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步建立和完善設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫。針對日常監(jiān)管和鐵路春運、防洪等專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題，綜合運用安全預(yù)警、問題通報、行政處罰等手段進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、更加深化“放管服”改革，進一步提升行政許可工作效能

不斷改進和優(yōu)化行政許可工作，持續(xù)提升許可審查、監(jiān)督檢查質(zhì)量和效能。

8.嚴格行政許可事項審查。按照“堅持依法合規(guī)、規(guī)范執(zhí)行標準、嚴把源頭質(zhì)量、強化咨詢服務(wù)”原則，主動跟蹤新產(chǎn)品研制、型式試驗、運行考核進度，深入企業(yè)、現(xiàn)場了解研制、驗證情況，充分發(fā)揮專家隊伍作用，按程序、條件組織鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批審查。全面實施鐵路機車車輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，嚴格審查標準，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。全面清理鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)證件庫，督促企業(yè)及時提報注銷失效駕駛證信息。認真落實《鐵路無線電管理辦法》，依法實施鐵路機車無線電臺設(shè)置審批和電臺頻率使用許可。

9.支持鐵路裝備企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。與鐵路專用設(shè)備設(shè)計、制造、檢驗和使用單位建立新產(chǎn)品研制工作溝通協(xié)調(diào)機制，積極關(guān)注新產(chǎn)品研制進展和許可申請時間節(jié)點，加大許可相關(guān)法規(guī)知識宣貫力度，暢通政策咨詢渠道，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對新設(shè)備新產(chǎn)品實行包容審慎監(jiān)管，切實幫助企業(yè)解決許可辦理中遇到的問題，依法合規(guī)為企業(yè)做好許可服務(wù)。配合做好支持國產(chǎn)化新裝備新技術(shù)新產(chǎn)品上線運用相關(guān)政策的制定出臺工作。

10.做好鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格考試工作。統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和疫情防控，研究制定2022年駕駛資格考試工作計劃，科學(xué)規(guī)范組織考試。依托鐵路企業(yè)和社會資源，不斷完善鐵路機車車輛駕駛資格考試知識點庫、專家?guī)?、考點庫、考評人員庫并實施動態(tài)管理，提升考試工作科學(xué)化水平。加強考試過程的監(jiān)督檢查，嚴肅考風(fēng)考紀，嚴格考試質(zhì)量。持續(xù)推進駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作。

11.強化事中事后監(jiān)管。研究編制2022年鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃，組織完善監(jiān)督檢查項點及要求，突出對鐵路專用設(shè)備行政許可條件保持、技術(shù)標準落實、質(zhì)量問題整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高檢查質(zhì)量，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果并督促企業(yè)整改落實。按照《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細則》要求，結(jié)合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，加強對鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格準入、持證上崗、按標作業(yè)等執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對違反駕駛資格許可行為依法處理。持續(xù)做好鐵路運輸企業(yè)GSM-R專用頻率使用情況檢查檢測、鐵路沿線鐵路運輸企業(yè)用頻干擾定點檢測，以及邊境鐵路口岸無線電監(jiān)測和國際電聯(lián)電臺申報工作。

四、更加強化基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升依法監(jiān)管履職能力

按照《國家鐵路局制度體系建設(shè)框架》《國家鐵路局政府部門建設(shè)規(guī)劃》要求，加強制度建設(shè)，做好專題調(diào)研，補齊制度短板，提升履職能力。

12.完善監(jiān)管規(guī)章制度。配合做好《鐵路法》《鐵路技術(shù)規(guī)則》制、修訂工作。制定頒布《鐵路運輸設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，修訂頒布《鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格考試管理辦法》。根據(jù)鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作需要，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗實施細則。

13.做好專題調(diào)研工作。聚焦鐵路設(shè)備監(jiān)管工作重點、難點問題，深入一線開展專題調(diào)研，準確掌握情況，研究解決問題，為改進和加強鐵路設(shè)備監(jiān)管工作提供依據(jù)。結(jié)合新頒布的《交通運輸部關(guān)于修改<鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法>的決定》，開展鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可條件優(yōu)化專題調(diào)研，細化完善許可目錄和生產(chǎn)設(shè)備、人員等條件。

五、更加強化隊伍建設(shè)，不斷提升設(shè)備監(jiān)管人員素質(zhì)

注重在崗位實踐中加強培養(yǎng)和鍛煉，進一步提升履職能力。

14.強化專業(yè)技能。以專業(yè)知識、法律法規(guī)、標準和監(jiān)管方法為重點，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。主動了解鐵路設(shè)備技術(shù)發(fā)展、監(jiān)管對象及其產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，深入學(xué)習(xí)重要產(chǎn)品技術(shù)標準、檢驗檢測及試驗方法，及時收集法規(guī)、規(guī)章、標準執(zhí)行中存在的問題并專題研究。

15.增強斗爭本領(lǐng)。注重在設(shè)備監(jiān)管工作中傳承和弘揚敢于斗爭的黨的百年奮斗歷史寶貴經(jīng)驗，把站穩(wěn)政治立場、破解監(jiān)管難題、完成重大任務(wù)、解決實際問題，作為培養(yǎng)、檢驗隊伍的重要標準，引導(dǎo)黨員干部勇于擔(dān)當、攻堅克難，自覺培養(yǎng)和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領(lǐng)。

16.創(chuàng)新工作方法。注重梳理分析設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問題，進一步明晰安全規(guī)律。全面梳理設(shè)備監(jiān)管相關(guān)法規(guī)、標準，及時收集執(zhí)行中存在的問題，研究提出制度補強計劃，列出清單并加快推進，進一步明晰法理依據(jù)。系統(tǒng)梳理設(shè)備監(jiān)管履職情況，對推進深化改革工作中出現(xiàn)的、新增長期性工作及時研究提出建議，進一步明晰職責(zé)邊界。對照國家鐵路局權(quán)責(zé)清單逐項梳理工作內(nèi)容、程序和履責(zé)方式及追責(zé)情形，進一步明晰履職責(zé)任。結(jié)合安全規(guī)律、法理依據(jù)、職責(zé)邊界和履職責(zé)任，組織研究并動態(tài)調(diào)整設(shè)備監(jiān)管履職重點，制定工作舉措，細化實施方案，明確要求，加強督辦，確保各項舉措落實見效。

17.強化作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴的主基調(diào)，持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不斷拓展整治“四風(fēng)”成果，力戒形式主義、官僚主義，進一步提高辦會效率、提升公文質(zhì)量。強化日常監(jiān)督，加強對黨員干部“八小時之外”監(jiān)督，堅持標本兼治、教育先行、預(yù)防為主，引導(dǎo)黨員干部帶頭廉潔自律、自覺拒腐防變。

18.加強年輕干部培養(yǎng)。堅持好干部標準，堅持思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，做好隊伍梯次儲備。善于為年輕干部培養(yǎng)提供平臺，敢于給年輕干部壓擔(dān)子，促進年輕干部在崗位實踐中鍛煉成長，在斗爭磨練中鍛煉成長。

六、始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建為設(shè)備監(jiān)管履職提供堅強政治保障

深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在學(xué)好用好百年黨史中啟迪智慧、汲取力量，堅定不移聽黨話、跟黨走。

19.強化政治理論武裝。圍繞政治機關(guān)建設(shè)要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，定期開展組織生活日（黨日）活動，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神，積極參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作。

20.落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。認真總結(jié)黨史學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗，建立常態(tài)化、長效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，守牢意識形態(tài)陣地。嚴明工作紀律，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和局相關(guān)制度辦法，嚴格保密紀律，嚴格程序要求，鍥而不舍抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈糾治“四風(fēng)”。深化黨建與業(yè)務(wù)融合，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到設(shè)備監(jiān)管履職全過程，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為設(shè)備監(jiān)管履職提供堅強政治保障。