第六十三條 生產經(jīng)營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產監(jiān)督檢查人員) 依法履行監(jiān)督檢查職責,應當予以配合,不得拒絕、阻撓。
【釋義】 本條是關于生產經(jīng)營單位有義務配合安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。
安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,是代表國家執(zhí)行公務的行為,具有合法性與強制性。生產經(jīng)營單位必須接受依法進行的監(jiān)督檢查,并予以積極配合,為監(jiān)督檢查提供相應的便利條件,這樣才能保證監(jiān)督檢查的順利進行,并取得預期的良好效果。
生產經(jīng)營單位對安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責應當予以配合,是指生產經(jīng)營單位必須為監(jiān)督檢查提供必要的便利條件。例如,應當允許監(jiān)督檢查人員進入本單位進行檢查,監(jiān)督檢查人員需要調閱有關資料時,生產經(jīng)營單位及其有關人員應當及時、如實提供;需要了解有關情況時,生產經(jīng)營單位及相關人員應當如實提供;對監(jiān)督檢查中做出的決定,如要求糾正安全生產違法行為或者排除事故隱患等,應當認真執(zhí)行、落實。不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,是指生產經(jīng)營單位對依法進行的監(jiān)督檢查必須接受,不能以任何借口和理由加以拒絕。同時,也不能以任何手段設置障礙,阻礙監(jiān)督檢查。實踐中,一些生產經(jīng)營單位拒絕接受依法進行的監(jiān)督檢查,不允許安全生產監(jiān)督檢查人員進入單位內部進行檢查;還有些生產經(jīng)營單位對安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責不予配合,例如,不向監(jiān)督檢查人員提供有關資料或者有關情況,或者不及時、如實提供有關資料和情況;對監(jiān)督檢查部門做出的決定不予執(zhí)行;還有的生產經(jīng)營單位使用種種手段給監(jiān)督檢查設置障礙,甚至對監(jiān)督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力,妨礙監(jiān)督檢查的進行。此類違法行為,嚴重影響安全生產監(jiān)督檢查工作的正常進行,不僅損害了法律的權威和尊嚴,也使生產經(jīng)營單位在安全生產方面存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)和解決,給安全生產埋下隱患。針對這種情況,本條明確規(guī)定,生產經(jīng)營單位應當配合安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責,不得拒絕、阻撓。這是生產經(jīng)營單位的一項法定義務。違反這一義務,應當依法承擔相應的法律責任;使用暴力拒絕、阻撓監(jiān)督檢查,構成犯罪的,還應當依法追究有關責任人員的刑事責任。
需要注意的是,生產經(jīng)營單位應當配合的只是安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的行為。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責”是指:
1監(jiān)督檢查主體必須合法,即檢查人員必須是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有執(zhí)法資格的工作人員;
2檢查內容必須合法,即必須是依照有關安全生產的法律、法規(guī)對涉及安全生產的事項進行檢查;
3檢查程序必須合法,如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件、執(zhí)法人員不得少于兩人等。對于沒有資格的其他人員進行的所謂“檢查”,或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進行的檢查,或者以檢查為名干擾生產經(jīng)營單位正常生產經(jīng)營活動,甚至“吃、拿、卡、要”,謀取個人利益的行為,生產經(jīng)營單位不僅有權拒絕、抵制,還有權向有關部門檢舉和控告。