神華集團(tuán)是一個以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油（化）一體化運(yùn)營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團(tuán)共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，分布在內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆等省（區(qū)），其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井，大部分礦井自然發(fā)火期較短，部分礦井受煤田火災(zāi)威脅。神華集團(tuán)既有千萬噸以上的特大型礦井，也有60萬噸左右的中小型礦井；既有條件相對較好的礦井，也有瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井；既有厚達(dá)7米以上的厚煤層礦井，也有0.9米左右的薄煤層礦井；既有開采達(dá)百年歷史的老礦井，也有近幾年建設(shè)投產(chǎn)的新礦井。自成立以來，神華集團(tuán)立足于走新型工業(yè)化道路，始終堅持把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，在煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。“十一五”期間，神華集團(tuán)煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達(dá)到世界先進(jìn)水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達(dá)10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。特別是位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的安全基礎(chǔ)差且水、火、瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦被神華集團(tuán)兼并重組后，安全生產(chǎn)狀況發(fā)生了巨大的變化，近3年神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱神寧公司）煤礦百萬噸死亡率為零，神華烏海能源公司、包頭礦業(yè)公司、新疆能源公司都接近了神華集團(tuán)的總體水平。
??????? 神華集團(tuán)之所以取得上述成效，在于能夠抓住制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，各級“一把手”親自抓，舉全集團(tuán)之力，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)升級、隊伍建設(shè)和文化鑄魂，多年來持之以恒，不斷創(chuàng)新和完善，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗可以集中概括為“樹立一個理念、構(gòu)建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍、培育一種文化”。
??????? 一、樹立一個先進(jìn)的安全理念，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)
??????? 神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，企業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否實現(xiàn)安全發(fā)展。神華集團(tuán)作為一個以煤為主的企業(yè)，安全發(fā)展的重中之重在煤礦。煤礦安全生產(chǎn)的好壞，又首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級“一把手”對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。神華集團(tuán)提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認(rèn)識，把對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識提升到了一個新高度。神華集團(tuán)董事長張喜武說，“不死人”是煤礦工人共同的愿景，神華集團(tuán)一直是這么要求的，以理念的形式提出來，當(dāng)時確實面對不少質(zhì)疑和壓力，但作為煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有這樣的認(rèn)識和胸懷。這種理念來自于對煤礦工人的深厚感情，來自于對黨、對國家、對人民、對行業(yè)發(fā)展的一種責(zé)任和使命，來自于對煤礦事業(yè)的崇高追求。
??????? 煤礦雖然是高危行業(yè)，但安全生產(chǎn)的決定因素是人。充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實施嚴(yán)格管理，事故就可以避免。在“煤礦能夠做到不死人”理念的引領(lǐng)下，神華集團(tuán)立足于實踐，著眼于效果，激發(fā)全體員工的智慧，提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指導(dǎo)行動，從源頭上控制人的不安全意識和行為，從方法手段上消除了引發(fā)事故的隱患，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的“知行合一”。
??????? --在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅持“從零開始，向零奮進(jìn)”。煤礦安全生產(chǎn)只有起點、沒有終點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標(biāo)，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標(biāo)”控制，努力做到系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責(zé)任落實零距離。通過嚴(yán)格管理，大大減少了輕傷以上的各類事故，延長了礦井生產(chǎn)的安全周期。
??????? --在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。談起煤礦，人們往往會聯(lián)想到事故。因為煤礦生產(chǎn)，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害威脅，因事故多發(fā)，歷來被認(rèn)為是高危行業(yè)。神華集團(tuán)果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進(jìn)水平。經(jīng)過神華集團(tuán)上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進(jìn)國家煤炭企業(yè)的前列。
??????? --在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。神華集團(tuán)通過提升信息化、自動化水平，大幅度減少井下高危險崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團(tuán)以這一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動組織管理。主力礦井采用了一個綜采隊每班7人的采煤勞動組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所更是實現(xiàn)了自動控制和無人值守，井下用工大幅度減少。
??????? --在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認(rèn)為是煤礦“一號殺手”。神華集團(tuán)堅持認(rèn)為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進(jìn)行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。
??????? --在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。只要煤礦安全需要投入，神華集團(tuán)就堅定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
??????? 神華集團(tuán)的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，并在實踐中不斷升華。神東公司提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”；神寧公司提出“收入=安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全=細(xì)節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”；烏海公司提出“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災(zāi)害不可控制的認(rèn)識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強(qiáng)大力量。
??????? 二、構(gòu)建一套風(fēng)險預(yù)控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段
??????? 在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團(tuán)從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實踐，形成了一套以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法--風(fēng)險預(yù)控管理體系。
??????? 風(fēng)險預(yù)控管理體系就是運(yùn)用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機(jī)、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進(jìn)行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。
??????? 風(fēng)險預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風(fēng)險評估流程和職責(zé)、風(fēng)險控制措施的制定和落實以及危險源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴(yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機(jī)制。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運(yùn)行下去。神華集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控管理體系的5部分構(gòu)成中，有28個子系統(tǒng)、160個元素、746個條款。
??????? 與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢和鮮明的特點：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。主要是通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對象；對辨識出來的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其危險程度，進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點；依據(jù)國家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實際，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；通過落實管控責(zé)任部門和責(zé)任人，保證管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。這一流程通過體系內(nèi)部的預(yù)控保障機(jī)制得以有效運(yùn)行，保證了隱患排查治理的有效性。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實處。風(fēng)險預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對體系中的每個管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。在縱向上，明確了集團(tuán)公司、各子（分）公司、各礦安全管理的責(zé)任關(guān)系，什么問題，由哪一級負(fù)責(zé)，由誰負(fù)責(zé)，非常清晰。在橫向上，通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各業(yè)務(wù)部門的安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)了部門業(yè)務(wù)保安；通過崗位危險源辨識，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。三是實現(xiàn)了超前預(yù)防管理。風(fēng)險預(yù)控管理體系要求煤礦全面開展危險源辨識和風(fēng)險評估，制定風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R和評估風(fēng)險-降低和控制風(fēng)險-預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理，同時建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)自動預(yù)警等功能，對各類危險源進(jìn)行跟蹤管控，真正實現(xiàn)了關(guān)口前移和超前防范，開創(chuàng)了風(fēng)險預(yù)控、主動式管理的全新模式。四是突出了風(fēng)險控制的重點和考核機(jī)制。主要控制兩類危險源：一類是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，并制定有針對性的管控措施，力爭杜絕事故的發(fā)生。同時，對各礦風(fēng)險預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果在全集團(tuán)公司內(nèi)排序通報，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達(dá)60%。推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，神華集團(tuán)安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。五是建立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。風(fēng)險預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立了從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過程中得到消除。據(jù)統(tǒng)計，神華集團(tuán)推行煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。六是簡便實用，便于職工掌握。從某一個礦辨識的危險源來看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機(jī)司機(jī)日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做，切實形成了全員參與安全管理的格局。
??????? 神華集團(tuán)在煤礦推行風(fēng)險預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實了一個思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強(qiáng)而“落實不下去”的問題，實現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險超前防范。實踐證明，風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機(jī)制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。
??????? 三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子
??????? 神華集團(tuán)的快速發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時我國煤炭工業(yè)的整體水平還相對落后，安全生產(chǎn)水平較低。神華集團(tuán)以國家實施能源戰(zhàn)略西移、重點開發(fā)建設(shè)神東煤田為契機(jī)，確立了高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設(shè)方針，開始了神華集團(tuán)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過20余年的努力，走出了一條具有神華集團(tuán)特色的“系統(tǒng)科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、管理信息化”的現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路。
??????? （一）采用先進(jìn)科學(xué)的礦井設(shè)計理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。在新井建設(shè)上，充分利用煤層賦存穩(wěn)定、埋藏淺的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計，簡化系統(tǒng)，工作面走向延長到3000-6000米，工作面長度延長到240-400米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)了低阻力通風(fēng)，有效控制了煤層的自然發(fā)火；采用無軌膠輪化運(yùn)輸，減少了輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)，大幅度提升了運(yùn)輸能力，減輕了工人勞動強(qiáng)度；采用地面箱式移動變電站，從地面通過鉆孔直接向井下供電，滿足了工作面長距離供電的要求，安全保障能力大幅提高。神東公司先后建設(shè)了世界上首個7米大采高重型工作面、首個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井，建成了大柳塔、補(bǔ)連塔等7個千萬噸礦井群和上灣等3個千萬噸綜采工作面。
??????? 同時，神華集團(tuán)將這一先進(jìn)的設(shè)計理念，應(yīng)用于老礦井的兼并重組和技術(shù)改造。1998年以來，神華集團(tuán)先后兼并重組了包頭、烏達(dá)、海勃灣、萬利、金烽、準(zhǔn)格爾、寧夏煤業(yè)、寶日希勒、新疆等9個企業(yè)59座煤礦。將神東、萬利、金烽、神東煤炭等4家公司合并成立了神東公司，將烏達(dá)、海勃灣、蒙西焦化、烏海煤化等4家公司合并成立了烏海能源公司。投入數(shù)百億元對新整合的企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的系統(tǒng)優(yōu)化和技術(shù)改造，全面推行“一井一面”綜合機(jī)械化開采，礦井生產(chǎn)能力、現(xiàn)代化水平、安全狀況都有了很大提升，使老礦井煥發(fā)出了新活力。神寧公司的白芨溝煤礦通過優(yōu)化、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，使曾有4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進(jìn)頭的生產(chǎn)布局，優(yōu)化、簡化成為“一井一面”的生產(chǎn)格局。神華集團(tuán)經(jīng)過多年的艱苦實踐，不斷優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，成功實現(xiàn)了礦井規(guī)模大型化、生產(chǎn)布局集中化、主運(yùn)系統(tǒng)膠帶化、輔助運(yùn)輸膠輪化、安全監(jiān)控自動化，極大地改善了安全生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了抵御災(zāi)害能力，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。
??????? （二）大投入引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。神華集團(tuán)神東公司瞄準(zhǔn)國內(nèi)外最新、最先進(jìn)的技術(shù)、裝備和工藝，先后投入數(shù)百億資金，從美、英、德、澳、南非等國的20多家公司引進(jìn)生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺（套）。其中，采煤機(jī)功率達(dá)到2925千瓦，實現(xiàn)了煤機(jī)電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機(jī)械故障的自動診斷，生產(chǎn)效率得到了極大提升。液壓支架用電液控制系統(tǒng)實現(xiàn)了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達(dá)18000千牛，使用這種高強(qiáng)度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的支架，有效地預(yù)防了頂板事故。順槽采用長距離膠帶運(yùn)輸機(jī)，使運(yùn)輸能力達(dá)每小時3500噸以上。工作面電氣設(shè)備采用了高電壓、大容量的組合式自動調(diào)節(jié)控制開關(guān)，裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，對設(shè)備實現(xiàn)在線監(jiān)控，使故障判斷準(zhǔn)確、維修方便，有效地防止了機(jī)電事故的發(fā)生。同時，神華集團(tuán)堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運(yùn)輸機(jī)、掘錨機(jī)等主要采掘設(shè)備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達(dá)80%左右，提高了我國煤礦裝備制造水平。