2011年11月，國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺了《安全生產科技“十二五”規(guī)劃》，就“十二五”時期安全生產科技工作的指導思想、發(fā)展思路、重點任務和保障措施做出了全面部署。為深入理解和正確把握該規(guī)劃的精神和要旨，本刊特約中國安全生產科學研究院院長吳宗之對規(guī)劃進行解讀，將分上、下兩期刊登，以饗讀者。
　　
　　2011年11月10日，《安全生產科技“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)由國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺?！兑?guī)劃》提出了未來5年我國安全生產科學技術發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃主題鮮明、重點突出，就安全生產科技事業(yè)發(fā)展的重點領域、主攻方向及保障措施做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國安全生產科技更好地服務經濟社會的安全發(fā)展、科學發(fā)展，提供了有力指導。
　　
　　總體形勢
　　
　　“十一五”期間，我國安全生產科技工作以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術和產業(yè)共性技術研發(fā)與應用示范為重點，實施了11個國家科技支撐計劃項目，取得了61項先進技術成果。先后選擇撫順礦區(qū)、河北峰峰礦區(qū)、淮北礦區(qū)和淮南礦區(qū)、中石油、熊貓煙花、三峽總公司等企業(yè)，建立了60多個示范工程，建立了4個國家專業(yè)中心31個相應實驗室、32個省級中心94個實驗室和6大類安全生產科技支撐平臺，建成8個安全生產領域國家級、省部級重點實驗室，核準批復了170多家甲乙級安全檢測檢驗機構，培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術與工程專業(yè)人才。
　　5年中，我國安全生產重大基礎理論研究有了新突破，重大關鍵技術研究有了新進展，安全技術支撐平臺有了新增長，安全生產科技隊伍技術水平有了新提高。截至2010年，我國安全生產各類事故總量已經實現(xiàn)連續(xù)8年下降，已降至36萬3383起，事故死亡人數(shù)降至7萬9552人。
　　但與此同時，我國安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。一方面，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”期間，年均發(fā)生重特大事故86起，塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時有發(fā)生，塵肺病約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。另一方面，我國安全生產基礎依然薄弱，部分高危行業(yè)產業(yè)布局和結構不盡合理，經濟增長方式相對粗放。經濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網施工、運行、管理等方面的安全問題凸顯。一些地方、部門和單位安全責任和措施落實不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。
　　解決這些問題的關鍵，就是要加快轉變經濟發(fā)展方式，把安全生產轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。
　　
　　政策指導
　　
　　2010年6月7日，胡錦濤總書記在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次大會上發(fā)表講話，闡述了當前加快轉變經濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，指出必須堅持以人為本，大力發(fā)展與民生相關的科學技術，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國家安全和公共安全的監(jiān)測、預警、應對、管理能力，加強對安全生產技術研究和推廣，并將“大力發(fā)展國家安全和公共安全科學技術”作為今后重點推動的8個科技攻關方向之一。
　　2011年9月21日，國務院173次常務會議審議通過《安全生產“十二五”規(guī)劃》，確定了“安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉”目標。要求“十二五”期間，我國安全生產科技發(fā)展要緊密結合安全生產工作實際，堅持安全生產長效機制建設方向，構建“政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業(yè)自主發(fā)展”的安全生產科技工作新格局。堅持把事故預防作為促進安全生產主攻方向，把科技進步作為促進安全生產重要支撐，大力整合安全生產科技優(yōu)勢資源，推動企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加快科技研發(fā)、成果轉化和企業(yè)安全技術裝備升級，不斷推進安全科學技術進步；強化基礎性、前沿性和共性技術研究平臺建設，增強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究、大型裝置研發(fā)、技術支撐平臺和示范工程建設、科技成果轉化、安全產業(yè)化建設及完善安全生產標準等方面有新發(fā)展，在提升安全生產保障能力方面有新建樹。
　　《規(guī)劃》緊緊扣住中央領導同志的重要批示、指示精神和“科技興安”戰(zhàn)略，依據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》《國家安全監(jiān)管總局和科技部關于進一步加強安全生產科技支撐工作的通知》及《科技部關于加快發(fā)展民生科技的意見》等文件，抓住社情民意關注的重特大事故和事件熱點科技問題，突出以科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產科技工作體制機制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，著力提升安全生產控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供強有力的支撐。
　　
　　形勢需求
　　
　　近年來，安全生產科技在推動安全生產“三項建設”，防范遏制重特大事故方面發(fā)揮了重要作用，但是相對于目前我國經濟社會快速發(fā)展和安全生產嚴峻形勢的需求，還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在:一是政府對安全科技的推動力不足，投入有待加強；二是安全科技研發(fā)體系尚不健全，研發(fā)機構投入的隨機性大；三是企業(yè)負責人對安全科技提升生產力水平的認識不足，造成企業(yè)安全科技創(chuàng)新主體作用、技術成果應用主體作用發(fā)揮不夠，主動性不強；四是安全科技成果轉化應用缺乏有效途徑。
　　“十二五”時期，經濟發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規(guī)律突變。危險化學品生產企業(yè)進園區(qū)后，一體化安全保障技術要求越來越高，目前全國國家級開發(fā)區(qū)222家，其中涉及化工的開發(fā)區(qū)有85家，在省級開發(fā)區(qū)1346家中，涉及化工的開發(fā)區(qū)有507家，均占總數(shù)的1/3多。生產制造設備和裝置成套大型化、生產自動化、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術、信息處理技術、物聯(lián)網、云計算超前感知系統(tǒng)，應急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統(tǒng)建設等技術研究和攻關，仍不能滿足日益增長的安全生產發(fā)展需要，安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究亟待深化。截至2010年底，我國千萬噸以上煉化基地已達20個，僅中石化就擁有13個千萬噸級煉油基地；乙烯產量1419萬t，百萬噸上以乙烯生產裝置已達5套；油氣管道總長達約7.8萬km，石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備能力分別達到1.78億桶和1.68億桶。
　　面對現(xiàn)有的問題和挑戰(zhàn)，要加快轉變經濟發(fā)展方式、促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展，就必須要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，完善安全生產科技工作體制機制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，著力提升安全生產控制力和事故防范能力。