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落實(shí)防暑政策重在合力監(jiān)管

作者:羅時(shí)  
評論: 更新日期:2016年03月09日

 2012年6月29日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等3部委與全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《防暑降溫措施管理辦法》。進(jìn)一步完善高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)立法并落實(shí)到位,是勞動(dòng)者十分關(guān)切、全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,新辦法的出臺(tái)引發(fā)了廣大網(wǎng)民與各主要媒體的熱議,我們就此加以歸納,供大家思考。
  近年來,在高溫天氣下勞動(dòng)者工作時(shí)中暑乃至死亡事件時(shí)有發(fā)生。作為我國保護(hù)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的部門規(guī)章——1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》,還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和技術(shù)條件起草、頒布的,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及改革的深入,已無法發(fā)揮有效作用。2012年6月29日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等3部委與全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《防暑降溫措施管理辦法》。進(jìn)一步完善高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)立法并落實(shí)到位,是勞動(dòng)者十分關(guān)切、全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
  新辦法呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)
  《工人日報(bào)》《中國勞動(dòng)保障報(bào)》等許多媒體指出,新辦法的出臺(tái),明確了舊辦法中界定不清的模糊問題,有力維護(hù)了高溫下勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益,并集中呈現(xiàn)以下6大亮點(diǎn)。
  亮點(diǎn)1:新辦法高溫界定35℃以上為高溫天氣;舊辦法對此無明確界定。
  亮點(diǎn)2:新辦法對高溫條件下對勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)禁忌標(biāo)定清晰“界線”。如日最高氣溫達(dá)到40℃以上,應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí),用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6h,連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過國家規(guī)定,且在氣溫最高時(shí)段3h內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間,并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。對患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等疾病,不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者,應(yīng)調(diào)整作業(yè)崗位;不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)等。舊辦法規(guī)定高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè),應(yīng)有合理的勞動(dòng)休息制度,各地區(qū)可根據(jù)具體情況,在氣溫較高的條件下適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間,早晚工作,中午休息,盡可能白天做“涼活”,晚間做“熱活”,并適當(dāng)安排工間休息制度。
  亮點(diǎn)3:新辦法擴(kuò)大了保護(hù)范圍,基本涵蓋全體勞動(dòng)者。舊辦法僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”。
  亮點(diǎn)4:新辦法明確高溫津貼與工傷保險(xiǎn)待遇;舊辦法中為空白。
  亮點(diǎn)5:新辦法明確了工會(huì)組織勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督權(quán);舊辦法中為空白。
  亮點(diǎn)6:新辦法規(guī)定違規(guī)違法可追究刑事責(zé)任;舊辦法中為空白。
  擔(dān)心淪為“六大皆空”
  新辦法雖然亮點(diǎn)很多,但許多媒體在熱議中普遍擔(dān)心指出,作為弱勢群體的勞動(dòng)者,普遍擔(dān)心新辦法的六大亮點(diǎn)淪為“六大皆空”。
  2012年7月3日易安網(wǎng)友楊濤在《讓職工不再為炎炎夏日而煩心》的博文中指出,幾天前目睹工人們在建筑工地高溫下?lián)]汗如雨堅(jiān)持工作,施工現(xiàn)場煙塵熱氣蒸騰在一起,當(dāng)問及一名工人是否有防暑降溫措施時(shí),他一臉茫然地說,工地并沒有為他們提供飲水、冷飲等防暑用品,也沒有發(fā)放高溫津貼……
  7月6日新華網(wǎng)發(fā)表《高溫維權(quán)仍存三大盲區(qū) 首部高溫立法能否成為“清涼丸”》 的記者調(diào)查指出,目前高溫權(quán)益還存在補(bǔ)貼發(fā)放“冷熱不均”、露天作業(yè)多熱都得忍、防暑用品抵充高溫補(bǔ)貼等三大盲區(qū)。高溫補(bǔ)貼發(fā)放在大多數(shù)國有企事業(yè)單位中執(zhí)行狀況良好;在一些私企和小企業(yè)中高溫權(quán)益遭遇了執(zhí)行難。一些私企和小企業(yè)對高溫勞動(dòng)保護(hù)的觀念和責(zé)任意識淡薄,為了趕工期、增效益而讓勞動(dòng)者高溫下堅(jiān)持作業(yè),多熱都得忍。一些私企和小企業(yè)存在以綠豆湯、礦泉水等解暑用品抵充作高溫津貼現(xiàn)象。
  鄧海建在7月6日《中國青年報(bào)》的評論《高溫權(quán)益:徒法不足以自行》中指出,新辦法能不能成為高溫權(quán)益的“救世主”,不在于辦法本身多美妙,而在于配套執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟進(jìn)。如中暑早已被列為法定職業(yè)病,但如果申請程序復(fù)雜,那還有多少勞動(dòng)者能耗得起這個(gè)成本?眼下,高溫權(quán)益與“休假權(quán)”“加班費(fèi)”一樣,在資方強(qiáng)勢的勞動(dòng)市場,都屬于奢侈型權(quán)利,這樣的權(quán)利在經(jīng)濟(jì)不確定因素加劇的背景下能否落實(shí),往往與地方GDP狀況、與企業(yè)短期效益大有關(guān)系。就在今年6月26日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》在其草案修改稿中刪除了10天育嬰假、女性彈性退休等規(guī)定。有委員認(rèn)為企業(yè)形勢不好,10天育嬰假不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那某些企業(yè)會(huì)不會(huì)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)疲軟,讓《防暑降溫措施管理辦法》一邊歇歇去?
  《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》在《防暑降溫凸顯人性 管理辦法效力稍遜》的評論中還指出,對新辦法所能起到的實(shí)際作用,我們不宜過分夸大?!掇k法》屬于部門規(guī)章,而行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階。如果《辦法》所規(guī)定的內(nèi)容能夠上升到國務(wù)院條例,或并入《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》中被部分吸收,其影響力、執(zhí)行力和法律效力將大大加強(qiáng)。
  吳睿鶇在7月6日《廣州日報(bào)》的《高溫六大權(quán)益別淪為“六大皆空”》 評論中指出,盡管依據(jù)我國的法律法規(guī),勞動(dòng)者擁有六大高溫權(quán)益,但在制度落實(shí)過程中,這些勞動(dòng)者應(yīng)享受的高溫合法權(quán)益,在一些企業(yè)幾乎變成了一紙空文。至于這些企業(yè)勞動(dòng)者高溫權(quán)益被架空的原因,主要在于監(jiān)管部門執(zhí)法軟弱。因?yàn)楸O(jiān)管部門每年高溫季節(jié)所發(fā)聲音,無一例外都是一些無關(guān)痛癢的善意“提醒”,讓充滿期待的六大高溫權(quán)益淪為“六大皆空”。顯然,要想維護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益,不能僅止步于“提醒”,更要嚴(yán)格公正執(zhí)法。
  落實(shí)新辦法重在合力監(jiān)管
  許多媒體在評論中紛紛指出,高溫勞動(dòng)保護(hù)立法的關(guān)鍵在落實(shí),落實(shí)的關(guān)鍵在于監(jiān)管,監(jiān)管的關(guān)鍵在于各有關(guān)部門的合力。
  魯珊在7月6日《武漢晚報(bào)》的《立法能坐實(shí)高溫補(bǔ)貼嗎?》評論中指出,我們的很多問題是沒制度時(shí)喊缺制度,有了制度發(fā)現(xiàn)并不是制度的問題。人所皆知,面對高溫勞動(dòng)保護(hù)問題,私企執(zhí)行力最弱。法規(guī)說,不執(zhí)行要向企業(yè)追責(zé)。但你能想像“臨時(shí)工”會(huì)冒著砸飯碗的危險(xiǎn)為了一點(diǎn)點(diǎn)高溫補(bǔ)貼去跟包工頭談判嗎?只有立法者、執(zhí)法監(jiān)督者、勞動(dòng)者與私企老板在法律規(guī)定的框架中博弈,勞動(dòng)者的權(quán)益真正得以維護(hù),新辦法才會(huì)得以落實(shí)。
  禹海君在新華網(wǎng)《“高溫權(quán)益”立法重在保障落實(shí) 》的評論中指出,立法的重要性不言而喻,但是如何保障法律法規(guī)落到實(shí)處,更是社會(huì)各界尤其是勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。保障法律法規(guī)落到實(shí)處的關(guān)鍵,在于各有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門和工會(huì)組織是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因?yàn)楦邷刈鳂I(yè)勞動(dòng)者的待遇涉及工傷保險(xiǎn),歸人力資源和社會(huì)保障部門管;高溫作業(yè)場所職業(yè)危害預(yù)防又涉及勞動(dòng)安全,由安監(jiān)部門負(fù)責(zé);而涉及中暑職業(yè)病的診斷與治療、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)部分,又是衛(wèi)生部門的事。三方共管,現(xiàn)實(shí)中往往變成了三方難管,使得勞動(dòng)者的“高溫權(quán)益”成為一紙空文。再說工會(huì),在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面,還需要有更加積極的作為。法律的效力在于落實(shí)。要保障“高溫權(quán)益”落到實(shí)處,不僅要有制度安排,還應(yīng)同時(shí)針對法律執(zhí)行力存在的不足進(jìn)行完善。具體而言,一方面要完善制度設(shè)計(jì),明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé),避免“九龍治水”,從而強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管力度,加大對損害勞動(dòng)者“高溫權(quán)益”行為的懲罰力度,進(jìn)而倒逼企業(yè)遵守法律規(guī)定;另一方面,要進(jìn)一步提高工會(huì)地位和博弈能力,提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識和維權(quán)能力。
  肖余恨在7月6日《西部商報(bào)》的《莫讓“防暑降溫費(fèi)”成紙上權(quán)利》評論中指出,新辦法在實(shí)際操作過程中,一定要加大釋法的權(quán)威性,加大處罰的力度,并要敢于及時(shí)問責(zé)。缺少了問責(zé),就缺少了嚴(yán)肅性。只有抓住問責(zé)這個(gè)綱,法律政策的剛性才能得到保證。
  《新華每日電訊》的《高溫立法當(dāng)為勞動(dòng)者權(quán)益“兜底”》評論指出,高溫立法為“熱災(zāi)”兜底了一線勞動(dòng)者權(quán)益,那么,如何讓新辦法兌現(xiàn)為勞動(dòng)者合法權(quán)益,需要的不僅是立法智慧,還有執(zhí)法能力與體制合力,才能得以真正落實(shí)。

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