2012年以來，一系列重特大生產(chǎn)安全事故在我國接連發(fā)生，如：2012年6月18日，河南省周口淮陽縣東屯花炮廠發(fā)生爆炸事故，當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿仕劳?人、傷14人，后經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)該事故共死亡28人，受傷20人。通報稱，這是一起嚴(yán)重的事故謊報，根據(jù)事故核查情況，周口市委、市政府對淮陽縣縣長胡景旭、常務(wù)副縣長雷廷軍、分管副縣長張海洋予以停職，對淮陽縣安監(jiān)局局長范民華等予以免職。2012年6月29日，湖南省株洲市茶陵縣盛興物流有限公司一輛重型半掛油罐車被一輛個體經(jīng)營貨車追尾，造成油罐溶劑油泄漏爆燃，大火迅速引燃橋下堆放的木板及臨時搭建的工棚，造成20人死亡、31人受傷。該事故不僅暴露出部分危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)税踩庾R淡薄等問題，也暴露出一些地方政府、部門對高速公路周邊的建筑物和構(gòu)筑物監(jiān)管存在漏洞。2012年8月5日，浙江省溫州市甌海區(qū)一個體鋁制鎖拋光加工場發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致加工場及相連民房共5間房屋相繼倒塌并起火，爆炸燃燒面積約200m2，造成13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。據(jù)調(diào)查，該加工場是從2011年9月開始，租用當(dāng)?shù)孛穹块_設(shè)的生產(chǎn)、儲存、住宿等混合的“多合一”家庭式作坊，無相關(guān)證照，是一起典型的非法違法重大事故。事故暴露出該地區(qū)安全監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不力、工作落實(shí)不到位等。2012年9月13日，湖北省武漢市東湖風(fēng)景區(qū)東湖景苑C區(qū)7-1號樓建筑施工工地，1臺施工升降機(jī)發(fā)生墜落，造成19人死亡。2012年10月10日，陜西省西安市周至縣108國道38km皇草坡段引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目工地宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成13人死亡，24人受傷。
　　上述生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有一個特點(diǎn)，即：都發(fā)生在安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制機(jī)制雖然經(jīng)過多次改革，但監(jiān)管依然跟不上社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止，各類安全生產(chǎn)事故層出不窮。目前造成安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的原因，主要受以下幾方面因素的影響。
　　職責(zé)模糊 交叉 多頭管理
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有一條職責(zé)是按規(guī)定指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)及領(lǐng)域安全監(jiān)督管理工作。這其中具體規(guī)定的是什么？指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的具體法律依據(jù)有哪些？哪些是有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)及領(lǐng)域？都是較模糊的概念。
　　例如，建筑行業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有不成文的規(guī)定，日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由建筑行業(yè)主管部門執(zhí)行，一旦建筑企業(yè)出了事故就必須由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查處理，難道這就不能納入安全生產(chǎn)一體化監(jiān)督管理嗎？非要分成兩段監(jiān)督管理。
　　再如，工礦領(lǐng)域的煤氣發(fā)生、儲存、使用，目前該由誰來監(jiān)督管理？是由建設(shè)主管部門還是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門？還是由消防部門監(jiān)督管理？沒有明確的法律規(guī)定。
　　職責(zé)交叉、多頭管理在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)更是多見。如某液氯使用企業(yè)，從液氯的儲存、使用到產(chǎn)品的生成，詳細(xì)過程如圖1所示。
　　2011年12月1日起施行的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，液氯儲存場所必須向公安部門申報對劇毒化學(xué)品的審批，向消防部門申報對儲存場所防火的審批，汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報特種設(shè)備使用證并定期檢測，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報安全生產(chǎn)許可證。整個審批過程都涉及安全生產(chǎn)，難道需要4個部門同時針對安全生產(chǎn)審批嗎？這樣有利于提高工作效能嗎？
　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不到位
　　1998年國家行政機(jī)構(gòu)的改革，從原勞動部門、衛(wèi)生部門等劃分出來的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的新鮮血液充實(shí)到各地安監(jiān)系統(tǒng)，人員性質(zhì)復(fù)雜，有公務(wù)員編制的，有事業(yè)編制的，有垂直管理的機(jī)構(gòu)，也有屬于地方管理的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)特別是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來一定的負(fù)面影響。有一些執(zhí)法人員尚未能轉(zhuǎn)變觀念，對法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)格實(shí)施，表現(xiàn)出“嚴(yán)不起來，執(zhí)行不下去”的現(xiàn)象。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作部分還處于摸索階段，監(jiān)管效率低下，執(zhí)法水平不高，甚至還出現(xiàn)套用法律錯誤的現(xiàn)象。
　　安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善
　　在我國，安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的修改、完善和更新存在明顯的滯后現(xiàn)象，20世紀(jì)70年代甚至建國初期頒布的一些法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)雖在當(dāng)時發(fā)揮了積極作用，但隨著我國改革開放的腳步和社會機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有些法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)已不能夠適應(yīng)目前我國安全生產(chǎn)的需要。同時，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的適應(yīng)性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。到目前為止，許多安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是以原勞動部門為主制定出臺的。我們在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)這樣一個案例：某人無任何許可證，私自從某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)買了一批煙花爆竹，儲存在自己家里，準(zhǔn)備出售。安監(jiān)部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，明知他是非法行為，但由于法律的缺陷，卻導(dǎo)致無法執(zhí)法查處。
　　如何解決上述安全生產(chǎn)監(jiān)管難點(diǎn)，是擺在各級安監(jiān)部門面前亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。筆者建議如下：
　　解決安全生產(chǎn)監(jiān)管難點(diǎn)的
　　措施建議
　　整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。眾所周知，“人、機(jī)、作業(yè)環(huán)境”是個整體，是不能分開監(jiān)管的，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。但是，特種設(shè)備作為最重要的“機(jī)”卻被硬生生地單獨(dú)分開，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，從而出現(xiàn)職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象。又如建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，偏偏要兩個部門同時來監(jiān)督管理，難道就不能整合在一起進(jìn)行監(jiān)管嗎？還有如工業(yè)煤氣的發(fā)生、儲存、使用，到目前為止由誰來監(jiān)管還不夠明確，職責(zé)缺乏法律支撐。
　　完善的機(jī)構(gòu)是履行職責(zé)的重要保證。作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)盡量減少不利于公平執(zhí)法的干擾，實(shí)踐證明垂直管理模式是可取的。目前在同一安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，既有垂直管理模式的，又有地方管理模式的，若不統(tǒng)一既不利于形成合力，又不利于隊(duì)伍的統(tǒng)一建設(shè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的建設(shè)是安監(jiān)管理機(jī)制高效運(yùn)行的保證。從上而下成立統(tǒng)一的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)，有利于政令暢通，提高工作效率，有利于監(jiān)管水平的不斷提高。隊(duì)伍整體水平的提高離不開每個執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，由于政府機(jī)構(gòu)的改革，人員變動較頻繁，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍亟待系統(tǒng)的定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可側(cè)重于法律法規(guī)、常用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)、行政執(zhí)法技能等。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)很重要，既需要通過“傳幫帶”，也需要靠自己的鉆研和積累。
　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)和完善。出臺法律法規(guī)必須要考慮可執(zhí)行性和可操作性。例如，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的跨地區(qū)銷售問題到現(xiàn)在為止，還沒有剛性的法律依據(jù)進(jìn)行查處。又如，在?；繁O(jiān)管領(lǐng)域，在從研發(fā)新產(chǎn)品到投入規(guī)模生產(chǎn)的過程中，一是規(guī)范研發(fā)新產(chǎn)品過程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)幾乎沒有，這個過程涉及化學(xué)品種多，工藝復(fù)雜，較易出現(xiàn)隱患，應(yīng)從研究人員、企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，以及一些硬件設(shè)施等方面考慮；二是產(chǎn)品投入規(guī)模生產(chǎn)過程中的法律法規(guī)，較大地制約了化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，也給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來難度。目前危化企業(yè)從新產(chǎn)品的申請到取得許可難度較大，一些企業(yè)就會鋌而走險，私自將新產(chǎn)品投入生產(chǎn)，極易造成事故。對此，建議可出臺針對不同情況制定的相應(yīng)規(guī)定。如：可給某些具備一定條件的企業(yè)頒發(fā)資格證書，可研究制造在一定范圍內(nèi)的新產(chǎn)品。這樣既可保障企業(yè)的順利發(fā)展，又可提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
　　總之，只有不斷注意解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的難點(diǎn)，才能有效地履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。