責任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。

一年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述作為首要政治任務(wù)和重要責任，把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。

“三級”是指省、地、縣三級?！拔甯采w”是指“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。“三級五覆蓋”抓住關(guān)鍵，切合實際，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責做出明確規(guī)定。

一年來的實踐證明，“三級五覆蓋”，這一安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)事業(yè)長遠發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責任體系，將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”，將“五覆蓋”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。

黨政同責：抓住安全生產(chǎn)的牛鼻子

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。截至目前，全國省一級都出臺了安全生產(chǎn)黨政同責的有關(guān)文件，將各級黨委納入了安全生產(chǎn)的責任體系。這一舉措抓住了安全生產(chǎn)工作的牛鼻子，極大地推動了安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

黨委要強化對安全生產(chǎn)重點工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績考核和選拔、任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，實行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實；要切實加大對事故責任追究力度，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。抓住了這五條，地方黨委就能牢牢把握住安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

安全生產(chǎn)“黨政同責”，政府也要重點抓好五項工作：一要建立健全政府系統(tǒng)安全監(jiān)管責任體系，地方政府主要負責人應(yīng)擔任安委會主任，承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，政府和部門班子成員落實“一崗雙責”，不留責任盲區(qū)；二要加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；三要有效調(diào)配行政資源，強化安全監(jiān)管基層執(zhí)法力量，從嚴執(zhí)法，深化隱患排查整改和“打非治違”專項行動，不留死角；四要深入研究解決安全生產(chǎn)重大問題，包括安全投入、科技裝備、支持政策、重大危險源治理等關(guān)鍵問題；五是要認真組織開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理，舉一反三，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。

一崗雙責：管啥都要管安全

習(xí)近平總書記提出的“一崗雙責”指什么？簡單地說，就是一個崗位兩種責任——崗位責任+安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

一年來，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責做出了明確規(guī)定。全國絕大多數(shù)的市、縣也都達到了要求。

32個省級單位不僅制定了相關(guān)文件，不少還建立了具體的考核制度。湖南省在出臺《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》的同時，還專門出臺了《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規(guī)定》，對“一崗雙責”的要求從省延伸到市、縣、鄉(xiāng)。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺意見，明確提出“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。截至目前，該省絕大部分縣（市、區(qū)）都出臺了落實“一崗雙責”的細則，建立健全了安全生產(chǎn)責任制。

行政首長擔任安委會主任：坐實安全監(jiān)管第一責任人

習(xí)近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。政府行政首長是安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人，務(wù)必當仁不讓，務(wù)須守土有責、守土負責、守土盡責。

國家安監(jiān)總局把貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級政府主要負責人擔任安委會主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責任體系的一項重要工作來抓，截至目前，全國32個省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，真正坐實了安全生產(chǎn)第一責任人。隨著安全監(jiān)管體制改革的不斷深化，2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級也將陸續(xù)納入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》明確提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，各級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)政府全面工作，親自掛帥安委會主任是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的具體舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，實現(xiàn)安全發(fā)展；有利于統(tǒng)籌各成員單位與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化政府監(jiān)管，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心。

向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況：安全生產(chǎn)也是政績

責任能不能落實，關(guān)鍵在考核。為認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指示精神，國家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況，推動各地進一步落實安全責任，強化紅線意識，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，是推動各地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述的重要抓手，是將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)不僅是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核指標，也是干部選拔、任用的重要依據(jù)，只有這樣，才能調(diào)動各級黨委、政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性，才能鼓勵先進、督促落后，推動安全生產(chǎn)措施的落實。

一年來，全國32個省級單位、99.4%的市級、98.4%的縣級都建立并實行了安監(jiān)部門定期向組織干部部門報送安全生產(chǎn)情況的制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。

“三個必須”：安全生產(chǎn)千斤重擔眾人挑

習(xí)近平總書記說：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。安全生產(chǎn)不只是安監(jiān)部門的工作，也是所有部門、單位的分內(nèi)工作。健全完善的安全生產(chǎn)責任體系，就要做到千斤重擔眾人挑，只有人人關(guān)心安全生產(chǎn)、踐行安全生產(chǎn)，才能真正促使整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作無死角、全覆蓋。

新《安全生產(chǎn)法》也明確，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

目前，全國32個省級單位、100%的市級、99.2%的縣級單位出臺了落實“三個必須”的文件。

企業(yè)也要落實“五覆蓋”：把好安全生產(chǎn)主體責任關(guān)

歲末年初，楊棟梁提出，2015年要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責任體系，在將“三級五覆蓋”拓展為“五級五覆蓋”的同時，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五個全覆蓋”：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責；總經(jīng)理或董事長擔任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。

企業(yè)落實“五覆蓋”，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體體現(xiàn)，也是行政系統(tǒng)“五覆蓋”的最終目的。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的最前線。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無死角提供了保障。

企業(yè)“五覆蓋”應(yīng)當把握本質(zhì)，不拘一格。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣多變，推行“五覆蓋”應(yīng)該因地制宜，把握落實安全生產(chǎn)責任的本質(zhì)，企業(yè)負責人切實擔起安全生產(chǎn)的主要責任，生產(chǎn)經(jīng)營決策必須考慮安全生產(chǎn)，企業(yè)員工考核、人事任免必須考慮安全生產(chǎn)。

2014年安全生產(chǎn)十件大事

一、認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實效

國家安監(jiān)總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負責人、干部職工談心對話，集中宣講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國掀起宣貫熱潮。

二、“三級五覆蓋”安全責任體系初步建成

推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責”作出了具體規(guī)定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監(jiān)管機構(gòu)每季度向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問題。

三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升

新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，針對新時期的發(fā)展特征，對安全生產(chǎn)的擺位問題、責任體系、工作機制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進行了全面規(guī)范，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業(yè)負責人發(fā)出公開信，宣貫新安法，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

四、煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

大力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向?！?”就是堅持“四輪驅(qū)動”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。三是警示教育要生動有效，常抓不懈。四是建立安監(jiān)干部與礦長談心對話工作機制。

開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。

截至2014年底，全國煤礦已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

五、集中開展“六打六治”打非治違專項行動

2014年8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動?！傲蛄巍奔矗捍驌舻V山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題； 打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題； 打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題； 打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題； 打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題； 打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

11月以來，國家安監(jiān)總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產(chǎn)指令，對國投哈密能源開發(fā)有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設(shè)指令。

六、加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)

針對安全生產(chǎn)熱點、難點問題，總局堅持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山和危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定、嚴防企業(yè)粉塵爆炸和有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進制度的籠子。

七、有序推進改革創(chuàng)新

制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞6個方面、25項任務(wù)，在8省份開展改革試點。2014年，國家安監(jiān)總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對各省安全生產(chǎn)工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報告。建立萬名專家?guī)?，建立以專家為主開展安全生產(chǎn)檢查的機制。

八、重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、?；泛蜔熁ū瘛⒎蹓m、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治。特別是成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

九、打響安全生產(chǎn)重點縣攻堅戰(zhàn)

國家安監(jiān)總局對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學(xué)品60個、煙花爆竹22個），納入重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整治。2014年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點縣縣委書記、縣長談心對話。

十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風建設(shè)不斷深入

鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內(nèi)，全面加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監(jiān)察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規(guī)定的會員卡“零持有”；在公務(wù)活動中對營業(yè)性娛樂場所“零接觸”；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會議一開了之、事故通報一發(fā)了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”暗查暗訪制度。