??????? 7?綜合要素管理
??????? 7.1? 應急與事故處置要素管理
??????? 7.1.1 管理要求
??????? 7.1.1.1 應成立應急管理部門，組織實施本單位的應急與事故處置工作。
??????? 7.1.1.2 應當按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002）的要求，編制本單位的事故應急救援預案。嚴格按照標準和規(guī)范編制事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。
??????? 7.1.1.3 應急預案應定期評審，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。
??????? 7.1.1.4 應急預案應根據有關規(guī)定及時向當地安全生產監(jiān)督管理部門進行備案，并通報有關應急協(xié)作單位。
??????? 7.1.1.5 要按規(guī)定建立應急救援專業(yè)隊伍或與其他單位簽訂應急救援協(xié)議，配備應急裝備和器材，并定期開展事故應急演練。規(guī)模較小、達不到建立應急救援專業(yè)隊伍規(guī)定的，必須明確兼職應急救援人員，并與資質相符的臨近應急救援專業(yè)隊伍建立應急救援合作機制，簽訂救援服務協(xié)議。
??????? 7.1.1.6 企業(yè)發(fā)生安全生產事故后應當迅速啟動應急救援預案，積極組織搶救，妥善處理，以防止事故的蔓延擴大，保護事故現場。
??????? 7.1.2 應急能力保證
??????? 7.1.2.1 應建立應急指揮系統(tǒng)，實行分級管理；應建立應急通訊網絡，保證應急通訊網絡的暢通。
??????? 7.1.2.2 應對本單位的應急救援能力進行評估，確保應急救援隊伍和應急救援器材達到相應的水平。
??????? 7.1.2.3 應急設施、裝備、物資應完整建檔，進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。
??????? 生產和使用有毒有害氣體的化肥、氯堿、純堿、硫酸以及有機合成等大中型企業(yè)應設置氣防站，氣防站的裝備配置應符合《化工企業(yè)氣體防站工作和裝備標準》（HG/T 23004）規(guī)定的要求。
??????? 7.1.2.4 應對從業(yè)人員進行應急救援預案的培訓，定期組織演練，根據演練情況不斷修改完善事故應急救援預案。
??????? 7.1.2.5 危險化學品生產企業(yè)必須向用戶提供化學事故應急咨詢服務，應當設立24 h應急咨詢服務固定電話，有專業(yè)人員值班并負責相關應急咨詢。沒有條件設立應急咨詢服務電話的，應委托危險化學品專業(yè)應急機構作為應急咨詢服務代理。
??????? 7.1.3 事故報告和事故調查
??????? 7.1.3.1 發(fā)生生產安全事故后應按規(guī)定及時、準確、完整的向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。安全生產事故的報告應遵守《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）及《生產安全事故信息報告和處置辦法》（安監(jiān)總局令第21號）的規(guī)定，嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報。
??????? 7.1.3.2 事故調查時應積極配合各級人民政府組織的事故調查，如實提供有關情況；縣級人民政府委托企業(yè)負責組織調查的，企業(yè)應按規(guī)定組織調查，按時提交事故調查報告。
??????? 7.1.3.3 事故調查堅持“四不放過”原則，企業(yè)應當根據調查結果，及時落實事故整改和預防措施，防止事故再次發(fā)生。
??????? 7.1.3.4發(fā)生事故后，企業(yè)應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。
??????? 7.1.3.5 事故調查應查明事故發(fā)生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。
??????? 7.1.3.6事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。
??????? 7.2? 消防安全要素管理
??????? 7.2.1管理要求
??????? 7.2.1.1 應成立消防安全管理部門或確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
??????? 7.2.1.2 應建立并保持消防管理控制程序，以提高應對火災風險和防范事故的能力，最大限度地減少財產損失。
??????? 7.2.1.3 消防設計必須根據工藝過程特點及火災危險程度、物料性質、建筑結構，確定相應的消防設計方案。
??????? 7.2.2 消防能力保障
??????? 7.2.2.1 低壓消防給水設施、消防給水宜與生產或生活給水管道系統(tǒng)合并。高壓消防給水應設計獨立的消防給水管道系統(tǒng)。消防給水管道一般應采用環(huán)狀管網。
??????? 7.2.2.2 生產裝置的水消防設計應根據設備布置、廠房面積以及火災危險程度設計相應的消防供水豎管、冷卻噴淋、消防水幕、帶架水槍等消防設施。
??????? 7.2.2.3 生產裝置、罐區(qū)、化學品庫應根據生產過程特點、物料性質和火災危險性質設計相應的泡沫消防及惰性氣體滅火設施。
??????? 7.2.2.4 生產裝置區(qū)、儲罐區(qū)、倉庫除應設置固定式、半固定式滅火設施外，還應按規(guī)定設置小型滅火器材。
??????? 7.2.2.5 重點化工生產裝置、計算機房、控制室、變配電站、易燃物質倉庫、油庫應設置火災自動報警和消防滅火設施。
??????? 7.2.2.6 應根據實際應配備消防器材及設施，并應確保：
??????? --建設工程消防設施的設計、施工、使用應符合《中華人民共和國消防法》規(guī)定；
??????? --依據《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB 50140）編制本單位的滅火器配置標準，現場配置應與標準相符；
??????? --消防器材放置處應設置反光功能的標志牌，放置位置不應挪作它用；
??????? --消防器材設在明顯、便于取用的地點，周圍無阻塞；不應設置在潮濕或強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點；
??????? --消火栓的設置應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）的規(guī)定和要求；
??????? --繪制消防設施分布圖和消防器材管理檔案；
??????? --對所有的消防器材進行編號；
??????? --建立了消防設施定期檢查制度；
??????? --滅火器應按規(guī)定周期經專業(yè)部門檢驗、維護；
??????? --消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材；
??????? --有消防設施維護和保養(yǎng)制度。
??????? 7.2.2.7 建（構）筑物安全出口、消防通道等始終保持暢通。
??????? 7.2.2.8 應定期組織進行消防演練，并應：
??????? --制定年度消防演習計劃，并按計劃實施；
??????? --成立義務消防組織，消防隊員名單應張貼公布；
??????? --所有專（兼）職消防隊員應進行培訓和訓練；
??????? --應定期向員工宣傳消防知識，并應利用多種形式進行消防安全宣傳。
??????? 7.2.2.9 定期對員工進行消防知識培訓；
??????? 7.2.2.10 確保消防急救電話和消防隊員聯系方式向全體員工公示。
??????? 7.2.2.11 應建立火災隱患檢查機制，完善重點部位定期檢查制度，確保及時發(fā)現火災隱患并進行整改。
??????? 7.3? 危險化學品企業(yè)應急救援物資配備
??????? 7.3.1? 作業(yè)場所和企業(yè)應急救援隊伍配備要求（配備標準見附錄B）
??????? 7.3.1.1危險化學品企業(yè)作業(yè)場所應急救援物資應存放在應急救援器材專用柜或指定地點。
??????? 7.3.1.2小型危險化學品企業(yè)應急救援隊伍可使用作業(yè)場所應急救援物資作為搶險救援物資。
??????? 大、中型危險化學品企業(yè)應急救援隊伍的搶險救援物資配備的種類和數量不應低于附錄B中的相關要求。
??????? 7.3.2? 其他配備要求
??????? 危險化學品企業(yè)，除作業(yè)場所和應急救援隊伍外的其他部門應根據應急響應過程中所承擔的職責配備有關的應急救援物資。
??????? 沿江河湖海的危險化學品企業(yè)應配備水上滅火搶險救援、水上泄漏物處置和防汛排澇物資。
??????? 除危險化學品企業(yè)作業(yè)場所的應急救援物資外，其他應急救援物資可與周邊地區(qū)其他相關企業(yè)或應急救援機構簽訂互助協(xié)議，并能在接到報警后五分鐘內到達現場的，可作為本企業(yè)應急救援物資。
??????? 8?預控保障管理
??????? 危險化學品企業(yè)應從組織保障、制度保障、技術保障、資金保障、文化保障等方面建立、實施、保持和持續(xù)改進危險化學品安全風險預控管理程序，并形成文件。以保障危險化學品安全風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行，促進危險化學品產業(yè)優(yōu)化升級。
??????? 8.1? 組織保障
??????? 企業(yè)應首先從組織上給予落實和保證，建立安全風險預控管理組織機構，以組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督風險預控管理工作，為危險化學品安全風險預控管理體系的實施和運行提供組織保障。一般包括：
??????? a)?成立管理領導小組，制定安全風險預控管理體系的方針和目標、制訂領導承諾管理程序和宣傳管理程序文件，負責風險預控管理全過程。形成文件的承諾，并確保這些承諾轉變?yōu)槿肆Α⑽锪?、財力和專項技能技術等資源的支持。
??????? 方針和目標的內容包括：
??????? --遵守有關法律、法規(guī)和其他應遵守的內部、外部要求；
??????? --持續(xù)改進的思想；
??????? --對事故預防的重視；
??????? --對企業(yè)員工的期望和對承包方的要求；
??????? --創(chuàng)建一個健康的工作環(huán)境，積極推進員工健康和福利的改善；
??????? --防止企業(yè)活動中可能產生的所有安全事故；
??????? --逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環(huán)境的不利影響。對一些中、小企業(yè)，在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內容，如三廢排放、道路安全、火炬等。
??????? b)?任命管理者代表。
??????? c)?組建工作小組外，視企業(yè)的規(guī)模、特點的不同或預控管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排：
??????? --機構成員由不同層次的有代表性的人員組成，職責明確、分工合理；
??????? --應界定安全風險預控管理體系的范圍，形成文件、付諸實施、并予以保持；
??????? --定期評審，以確保管理體系與企業(yè)本身保持相關和適宜。
??????? 8.2? 制度保障
??????? 企業(yè)應根據安全風險預控的特點和要求，制定一系列規(guī)章制度和文件來指導相應的作業(yè)活動，為企業(yè)的全面風險預控管理提供制度保障，通過有關單位和部門有效、規(guī)范地落實，來保證企業(yè)安全風險預控管理體系的承諾、方針和目標的實現。
??????? 8.2.1 企業(yè)應建立健全與安全風險預控管理相關的方針和目標管理、資源配置、投入保障、能力評價、信息管理、承包方評價與管理、文件和資料、責任、激勵約束、隱患排查、風險管理與控制、員工行為、人才體系建設和文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監(jiān)測、人員操作、設備使用、應急救援和響應、監(jiān)督檢查、考核評審、災害預防、跟班帶班、班組建設、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護等管理制度，并確保：
??????? a) 各項規(guī)章制度貫徹到全體員工；
??????? b) 有相應機構、部門負責上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓、監(jiān)督檢查與考核。
??????? 8.2.2 企業(yè)應建立并保持安全風險管理與控制程序，以識別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。并確保：
??????? a) 企業(yè)相關活動遵守適時的法律、法規(guī)、標準和相關要求；
??????? b) 每年至少評價一次本企業(yè)對現行的安全法律、法規(guī)、標準和相關要求的遵守情況，并形成評價報告；
??????? c) 及時更新有關法律、法規(guī)、標準和相關要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方；
??????? d) 資料齊全完善，有目錄清單。
??????? 8.2.3? 企業(yè)應建立并保持安全風險管理與控制程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關有效的文件、記錄，記錄不僅是預防和糾正措施的依據，也為審核和評審提供依據。并確保：
??????? a) 有專門機構或人員負責文件收發(fā)、傳達、歸檔；
??????? b) 文件收發(fā)、歸檔應有記錄，并形成目錄清單；
??????? c) 作廢文件有標識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；
??????? d) 與風險預控管理體系相關的各種記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動；
??????? e) 記錄保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或遺失，并明確記錄保存期限。
??????? 8.2.4 企業(yè)應建立、實施并保持程序，用于與生產活動相關的運行控制：
??????? a) 應把運行控制措施納入其總體的安全風險預控管理體系中；
??????? b) 與采購的貨物、設備和服務相關的控制措施；
??????? c) 與進入工作場所的承包方和訪問者相關的控制措施；
??????? d) 形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標；
??????? e) 規(guī)定的運行準則，以避免因其缺乏而可能偏離風險預控管理安全方針和目標。
??????? 8.2.5 企業(yè)應建立、實施并保持程序，用于變更管理 <http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8F%98%E6%9B%B4%E7%AE%A1%E7%90%86>和應急管理：
??????? a) 識別潛在的緊急情況；
??????? b) 企業(yè)應對此緊急情況作出響應，防止和減少相關的安全不良后果。在策劃應急響應時，應考慮有關相關方需求，如應急服務機構、相鄰組織或居民可行時，也應定期測試其響應緊急情況的程序，并讓有關的相關方適當參與其中；
??????? c) 應定期評審其應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂，特別是在定期測試或緊急情況發(fā)生后；
??????? d) 對于企業(yè)及其活動、材料的變更，或計劃的變更管理，企業(yè)應在變更前，識別在企業(yè)內、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關的職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全風險。
??????? 8.2.6 企業(yè)應建立、實施并保持程序，用于企業(yè)自評自查：
??????? 8.2.6.1 建立宣傳培訓程序
??????? a) 組織機構在開展工作之前，首先應接受風險預控管理規(guī)范及相關知識的培訓；
??????? b) 當企業(yè)所建立的管理體系文件正式發(fā)布后，需要對全員進行文件培訓；
??????? c) 體系運行需要的內審員也要進行相應的培訓。
??????? 宣傳培訓的內容應主要圍繞風險管理規(guī)范的建立來安排。根據管理工作需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內容要有所側重。使其工作人員意識到自己的工作活動和行為的實際或潛在的安全后果，以及改進個人表現的益處；在實現符合安全風險預控管理規(guī)范要求，包括應急準備和響應要求方面的作用、職責和重要性；偏離規(guī)定程序的潛在風險和后果等。
??????? 8.2.6.2 落實責任制，層層分解
??????? 各部門（車間）、科室和各班組將評價項目層層分解，明確各自應查評的項目、依據、標準和方法。
??????? 8.2.6.3 組織部門（車間）、班組進行自查
??????? 一般需要1--2周或更多時間，發(fā)現的問題要登記在“安全風險自評自查問題及整改措施”表上，部門（車間）匯總后上報。
??????? 8.2.6.4 企業(yè)成立查評組
??????? 查評組在部門（車間）班組查評的基礎上查評各專業(yè)的安全隱患，按專業(yè)分為若干技術骨干小組，根據部門（車間）班組自查情況準備各專業(yè)查評。填好查評扣分記錄表，統(tǒng)計評價結果，提出專業(yè)查評報告。
??????? 8.2.6.5 整理查評結果，提出綜合自評報告
??????? 預控管理自評報告應包括：文字總結、量化結果明細表、有關表格、整改建議等。
??????? 8.2.6.6 認真整改，定期復查
??????? 對于發(fā)現的問題，要落實責任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應制定整改措施，落實項目、資金、工期和負責人，定期復查整改情況。
??????? 8.3? 技術保障
??????? 企業(yè)應建立、實施并保持安全技術管理與控制程序，用于風險預控管理體系的專業(yè)技術管理 <http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E7%AE%A1%E7%90%86>，為企業(yè)高層的決策提供技術支持。應對因突發(fā)技術故障導致的緊急事件發(fā)生，加強重大危險源監(jiān)控和應急工作。并符合：
??????? a) 應優(yōu)先采用國際、國內先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施；
??????? b) 應針對危險化學品具體實際，制定專項安全技術方案和消除措施，確保在任何緊急情況下均有效；
??????? c) 組織開展風險預控管理體系的科研和學術交流；
??????? d) 負責組織重、特大事故的調查和處理。
???????
??????? 8.4? 資金保障
??????? 危險化學品企業(yè)應建立安全生產投入保障機制和完善資金管理與控制程序，為實施和改進安全風險預控管理體系提供必要的資金支持。并符合：
??????? a) 企業(yè)應以上年度實際營業(yè)收入為計提依據，采取超額累退方式按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企（2012）16號）第八條規(guī)定的標準平均逐月提取和第二十條規(guī)定的范圍使用；
??????? b) 企業(yè)應當建立安全生產費用管理制度，對安全投入資金進行統(tǒng)一決策、管理和支配；
??????? c) 安全專項資金的提取、使用應遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、注重實效、規(guī)范使用”的原則，確保專款專用；
??????? d) 有專門部門對資金使用情況進行監(jiān)督，確保投入的安全生產資金有效使用。
??????? 8.5? 安全文化保障
??????? 危險化學品企業(yè)應建立并保持企業(yè)安全文化建設管理程序，按照《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004）要求，根據企業(yè)自身安全生產的特點和內、外部文化特征，積極開展和加強安全文化建設及宣傳教育培訓工作，以發(fā)揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設應：
??????? a) 明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，并最終形成實施方案；
??????? b) 以實現員工自我管理為目標；
??????? c) 全員參與、全過程、全方位地貫穿于企業(yè)的各項管理。形成企業(yè)的安全風險預控管理文化和理念，并轉化為每一個員工的日常行為；
??????? d) 全面開展安全生產標準化工作，從根本上建立安全生產的長效機制。
??????? 企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全文化的倡導者和企業(yè)安全文化建設的直接責任者。
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