隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實(shí)和發(fā)揮重要的作用。

安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)有：

保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)；

安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；

安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。

??? 4.2.3安全生產(chǎn)法規(guī)的作用

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

??? 1．為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障

??? 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐表明，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強(qiáng)制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強(qiáng)制力來迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動(dòng)者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。

??? 2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞

動(dòng)保護(hù)工作的重視，把這項(xiàng)工作擺上領(lǐng)導(dǎo)和管理的議事日程。

3．指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護(hù)生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對(duì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時(shí)，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強(qiáng)制力推行的作用。

??? 4．促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展

??? 安全生產(chǎn)是職工十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生有了保障。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動(dòng)生產(chǎn)，必然會(huì)激發(fā)他們的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的大大提高。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加速技術(shù)改造的步伐，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)串的提高。

??? 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中安全生產(chǎn)法以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)的正常秩序，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.3安全法規(guī)的起源與發(fā)展

4.3.1 安全法規(guī)的起源

從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。

人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到十三世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法＂保護(hù)學(xué)徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國際公約。中國最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國家，1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國晚了近百年。

4.3.2我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展

中國最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要算1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。

建國五十多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績?？v觀五十多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，大致可分為以下幾個(gè)階段：

第一階段，初建時(shí)期（1949－1957年）：建國初期，為改變舊中國工人階級(jí)處于被壓迫、被奴役，生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會(huì)上通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在我國的第一部《憲法》中明確規(guī)定：＂國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就一，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。＂對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。新中國成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在建國初期，對(duì)我國的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段，調(diào)整時(shí)期（1958－1966年）：雖然在＂一五＂期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成建國以來傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

在開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然斑M(jìn)，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等工作顯著發(fā)展。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故明顯上升，形成第一個(gè)事故高峰期，這是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。隨著社會(huì)主義改造的不斷深入和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

第三階段，動(dòng)亂時(shí)期（1966－1978）：經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂的開始被破壞。在“文革”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段，恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978－1990年）：1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。

黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號(hào)文件和國務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步落實(shí)；安全生產(chǎn)的科研、教育工作得到長足發(fā)展，并加強(qiáng)了國際合作與交流。國家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會(huì)議頒布了《中華人民共和國刑法》，明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國刑法》（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定；對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)開支渠道，對(duì)于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國有二十八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實(shí)。

第五階段，逐步完善時(shí)期（1991年－今）：進(jìn)入＂八五＂時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會(huì)法》頒布實(shí)施，這部法律把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)法》，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國勞動(dòng)保護(hù)法制建議進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，《勞動(dòng)法》以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動(dòng)者享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，國務(wù)院、原勞動(dòng)部、全國總工會(huì)等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。

在“九五”期間采取了各種措施，初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；堅(jiān)持中央和地方兩級(jí)立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

盡管在這一時(shí)期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補(bǔ)”和私營企業(yè)等對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴(yán)重的傷亡，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。從經(jīng)驗(yàn)上看，我國的傷亡狀況穩(wěn)中有降。總的來看，這一時(shí)期我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。

國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會(huì)上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動(dòng)傷亡率較低的國家之列。

自1936年我國政府批準(zhǔn)了第一個(gè)國際勞工公約《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》開始，至今，我國政府已批準(zhǔn)的國際勞工公約已達(dá)21個(gè)。