8．工傷保險制度

1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了＂普遍建立企業(yè)工傷保險制度＂的要求。1996年10月原勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)［1996］266號），標(biāo)志著我國探索建立符合社會保險通行原則的工傷保險工作進入了新階段。1996年國家發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16180-1996），為工傷的鑒定提供了技術(shù)規(guī)范。

目前我國的工傷保險制度，貫徹了工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想和改革思路，把過去企業(yè)自管的被動的工傷補償制度改革成社會化管理的工傷預(yù)防、工傷補償、職業(yè)康復(fù)三項任務(wù)有機結(jié)合的新型工傷保險制度。

4.5勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察理論

4.5.1勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用

立了法，如果沒有強有力的監(jiān)督其實施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時期，所頒布的法規(guī)由于沒有負責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)和人員，或沒有對違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行。“安全衛(wèi)生立法”時期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點，強化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，象英國的《勞動安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強調(diào)立法后實施過程中的監(jiān)察作用。美國、日本、前蘇聯(lián)也都對非常重視立法后的監(jiān)督實施，一般要制定法的＂實施條例＂，甚至制定補充規(guī)定。

??? 國家勞動保護監(jiān)察是國家授權(quán)特定行政機關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)勞動部門行使國家勞動保護監(jiān)察權(quán)。國家勞動保護監(jiān)察制度，由國家勞動保護監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機構(gòu)和監(jiān)察工作實踐構(gòu)成體系。在社會主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

1978年至1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動保護安全監(jiān)察工作的報告》同意對其他行業(yè)全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟處罰辦法。1993年8月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行檢查，并對違法行為予以處罰的各項事項作了比較全面的規(guī)定。

??? 4.5.2監(jiān)察的基本原則

???? 1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則

有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。首先表現(xiàn)在勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和人員在工作中要嚴(yán)格遵守法律，依法辦事。對司法機關(guān)來說，就是審理案件時必須依照以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對用人單位和勞動者來說，就是必須嚴(yán)格遵守勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。

執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對司法機關(guān)來說，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴(yán)的另一層意思是不受其他行政機關(guān)、團體或個人對判定活動的非法干涉。

違法必究，就是對一切違法犯罪行為都必須認真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅持違法必糾、法律面前人人平等，是一項重要的社會主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

2）堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

違法事實是進行處理或處罰的客觀依據(jù)。在對檢查或舉報的案例進行監(jiān)察和執(zhí)法時，必須深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實。實事求是地查明、核對違法事實，使認定的違法事實有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗。

法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在處罰時，必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款，準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)奶幜P。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，必須尊重客觀事實，同時嚴(yán)格依照法律規(guī)定進行正確執(zhí)法。

3）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，不僅實施行為監(jiān)督（監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括各項規(guī)章制度和管理活動是否符合勞動保護法規(guī)的要求），而且實施技術(shù)監(jiān)督，就是憑借技術(shù)手段，深入監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來，突出行為監(jiān)督的作用，才能在科學(xué)技術(shù)不斷進步的條件下，通過法制手段，有效地實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)督的目的。

4）堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)既要嚴(yán)肅認真地進行監(jiān)督檢查，及時提出強化預(yù)防措施的要求，揭露和糾正勞動安全衛(wèi)生的缺陷和偏差，又要滿腔熱情地幫助用人單位進行宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，提供有關(guān)信息和科技情報，指導(dǎo)和幫助用人單位做好勞動安全衛(wèi)生工作，以實現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

5）堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則

懲罰與教育相結(jié)合的原則的含義是：處罰不僅是懲治違法的武器，同時也起著教育作用。它的教育作用主要是一方面通過學(xué)習(xí)，理解和掌握法律，另一方面，通過對違法責(zé)任的處罰，達到教育別人不犯同類違法行為及當(dāng)事人重犯類似違法行為的目的。

4.5.3監(jiān)察機構(gòu)

負責(zé)監(jiān)督實施安全衛(wèi)生法的最高權(quán)力機關(guān)，英國是就業(yè)大臣領(lǐng)導(dǎo)的安全衛(wèi)生委員會，美國是勞工部，日本是勞動省，前蘇聯(lián)是前蘇聯(lián)部長會議。具體負責(zé)監(jiān)督的檢查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)英國是安全衛(wèi)生執(zhí)行局，美國是職業(yè)安全衛(wèi)生管理局，日本是勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署，前蘇聯(lián)是前蘇聯(lián)部長會議工業(yè)生產(chǎn)安全和礦山監(jiān)察國家委員會（簡稱安監(jiān)會）及國家衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和其他國家監(jiān)察機構(gòu)。這些機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力范圍等都在法規(guī)上作了規(guī)定。有的國家，如英國除安全衛(wèi)生執(zhí)行局外，全國設(shè)有10個（工廠、農(nóng)業(yè)、礦山和采石場、爆炸物、核設(shè)施、鐵路、海運、民航、管道、石油工程）國家監(jiān)察組織，分歸安全衛(wèi)生執(zhí)行局及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局在全國23個州設(shè)州級局，并設(shè)有10個地區(qū)性辦事處和30個區(qū)辦事處。日本在全國都、道、府、縣勞動基準(zhǔn)局下設(shè)監(jiān)督署。前蘇聯(lián)在國家安監(jiān)委之下，在各加盟共和國、州、區(qū)設(shè)相應(yīng)的管理機構(gòu)。

4.5.4監(jiān)察員的權(quán)力

監(jiān)察機構(gòu)設(shè)監(jiān)察員。英國在1837年就出現(xiàn)工廠監(jiān)察員。這是國外最早出現(xiàn)的監(jiān)察員。美國到1890年已有九個州設(shè)工廠安全檢查員。日本到1916年才任命有工廠監(jiān)督官?，F(xiàn)階段在英國不包括地方，屬中央一級的監(jiān)察員已有1000余名。美國8000名（包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理局系統(tǒng)5000名和采礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)3000名）；日本全世界有8406名監(jiān)督官。這些國家的監(jiān)察員擁有較大的權(quán)力，在出示證件后，監(jiān)察員有權(quán)進入任何企業(yè)單位，必要時由警方陪送入內(nèi)，檢查企業(yè)執(zhí)行安全衛(wèi)生法的情況。他有僅查閱文件、帳目、資料、拍照、測量、記錄、檢取樣品；向有關(guān)人員進行詢問，要求書寫證詞；有權(quán)拆除或排除認為對雇員的安全健康造成緊迫危險的物品等；經(jīng)上級批準(zhǔn)有權(quán)向企業(yè)主發(fā)出限令糾正違反安全衛(wèi)生法的行為或禁止企業(yè)繼續(xù)進行作業(yè)等。

4.5.5監(jiān)察程序

監(jiān)察機構(gòu)一般是有計劃地對各企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對企業(yè)根據(jù)不同情況進行排隊，有重點地進行檢查。美國制定了“優(yōu)先檢查順序原則”，將有特別危險的企業(yè)排在應(yīng)檢查的前列。檢查之前一般先事先通知被查單位。法規(guī)規(guī)定誰要是透露了去檢查的消息，要受到懲罰。監(jiān)察員進入被查單位應(yīng)出示證件（貼有照片），雇主或其代表必須 進行驗證。然后召開有雇主或其代表、工會代表或工人等參加的會議，由監(jiān)察員說明檢查的原因和意圖。并將應(yīng)遵循的法規(guī)條文送交資方，提出檢查的路線，由資方、勞方代表陪同進行檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違法地方，作記錄并告知資方陪同人員（如勞方有違法行為，告知勞方）。檢查完后召開總結(jié)會，監(jiān)察員提出自己看法和建議和與會者共同討論。監(jiān)察員也可提出擬請上級簽發(fā)的“改進通知書”或“禁止通知書”的具體意見。監(jiān)察員回去后，企業(yè)若接到“改進通知書”或“禁止通知書”，應(yīng)按照辦理，否則依法懲處。如果不服，可在安全衛(wèi)生法規(guī)定的期限內(nèi)向工業(yè)法庭（或其他仲裁機構(gòu)）提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察員也有權(quán)提出申訴，由法庭作出終審、裁決。