4.4安全生產(chǎn)法規(guī)體系

??? 4.4.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系

??? 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有表5－1表示的五個(gè)層次結(jié)構(gòu)。

　　　　　　表5－1 安全生產(chǎn)法規(guī)體系（按法規(guī)法力特性劃分）

層次
??? 定?? 義
?????????????? 主? 要? 法? 規(guī)
?
? 1
?國家一般法
?《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理?xiàng)l例》等
?
? 2
?國家安全專業(yè)

綜合法規(guī)
?《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《倉庫防火安全管理?xiàng)l例》、《防止瀝青中毒辦法》等。
?
? 3
?國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?400余種。
?
? 4
?行業(yè)、地方法規(guī)
?建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程;油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省(市)勞動(dòng)保護(hù)條例等。
?
? 5
?企業(yè)規(guī)章制度
?企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。
?

??? 4.4.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)容體系

??? 我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，其內(nèi)容大體可概括為：安全技術(shù)規(guī)范、勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和安全管理法規(guī)三個(gè)方面。

??? 一、安全技術(shù)法規(guī)

安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。

我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》。國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》、《爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國消防法》。國務(wù)院有關(guān)部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》等。

國家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對(duì)一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問題，國家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。

??? 1．設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面

??? 1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，“在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報(bào)告的專門章節(jié)編入可行性報(bào)告”；“在編制(或?qū)徟?建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制(或?qū)徟?勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)”?！吨腥A人民共和國礦山安全法》專門設(shè)立一章，對(duì)礦山的設(shè)計(jì)、施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。

??? 2．機(jī)器設(shè)備安全裝置方面

《勞動(dòng)法》第五十三條規(guī)定，“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于機(jī)器設(shè)備的安全裝置，國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求，如傳動(dòng)帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險(xiǎn)部位和壓力機(jī)旋轉(zhuǎn)部位有安全防護(hù)裝置。機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)部分設(shè)自動(dòng)加油裝置。起重機(jī)應(yīng)標(biāo)明噸位．使用時(shí)不準(zhǔn)超速、超負(fù)荷，不準(zhǔn)斜吊、禁止任何人在吊運(yùn)物品上或者在下面停留或行走等。

??? 3．特種設(shè)備安全措施方面

??? 電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設(shè)備。《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對(duì)電氣設(shè)備安全使用作了詳細(xì)、具體的規(guī)定?！跺仩t、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠”。

??? 4．防火防爆安全規(guī)則方面

??? 《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點(diǎn)火用具下并”。《消防法》中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易燃、易爆化學(xué)物品的單位，必須執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學(xué)品的安全管理規(guī)定?！薄安涣私庖兹家妆瘜W(xué)物品性能和安全操作雄的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例壩寸易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)和使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸?shù)冗^程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。

??? 5．工作環(huán)境安全條件方面

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中，對(duì)工作場(chǎng)所的通道、照明、安全標(biāo)志、機(jī)器和工作臺(tái)等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定?！督ㄖ惭b安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線”?！吨腥A人民共和國礦山安全法》也對(duì)礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運(yùn)輸和通信設(shè)施等作了規(guī)定。

? 6．個(gè)體安全防護(hù)方面

??? 個(gè)體防護(hù)用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種。《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定：“電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護(hù)用具”?！秳趧?dòng)法隊(duì)《煤炭法》、《礦山安全法》等國家法律法規(guī)也都對(duì)企事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)用品提出了明確要求。

? 二、勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)

??? 勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行勞動(dòng)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會(huì)頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國煤炭法》等，國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程入《中華人民共和國塵肺病防治條例入《放射性同位素與射線裝置防護(hù)條例》等，有關(guān)部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)入《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法隊(duì)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。

??? 與安全法規(guī)一樣，國家勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)也是對(duì)具有共性的勞動(dòng)衛(wèi)生問題提出具體要求。

1． 工礦企業(yè)設(shè)汁、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面

1979年9月，衛(wèi)生部會(huì)同全國有關(guān)單位對(duì)1962年頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)過程中塵毒危害治理，對(duì)生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對(duì)現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問題的預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對(duì)111種化學(xué)物品相9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)除塵和凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

? 2.防止粉塵危害方面

??? 1984年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》規(guī)定：“各經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，必須同時(shí)解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題”。1987年《中華人民共和國塵肺防治條例》中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無塵或低塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場(chǎng)所的粉塵濃度不超過國家標(biāo)準(zhǔn)”。該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項(xiàng)條款。