??? 大家在貫徹《條例》時(shí)產(chǎn)生這樣的疑問，一是什么是安全事故隱患？二是是否所有的隱患監(jiān)理人員都應(yīng)該發(fā)現(xiàn)？三是監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)理人員是否要承擔(dān)責(zé)任？

??? 一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患—包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；安全管理機(jī)制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患?！稐l例》中的隱患是指直接隱患，因此監(jiān)理人員要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。

??? 我們認(rèn)為，根據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，監(jiān)理人員在正常的工作場(chǎng)所及正常的工作內(nèi)容中應(yīng)該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監(jiān)理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應(yīng)該由施工企業(yè)專職安全管理人員去解決。因此要區(qū)分哪些是監(jiān)理人員正常的工作場(chǎng)所和監(jiān)理人員正常的工作內(nèi)容，并視監(jiān)理人員在這些場(chǎng)所工作的特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)安全事故隱患提出具體的要求。

??? 前文已經(jīng)說到，有98%的事故是可以預(yù)防的，而且是生產(chǎn)企業(yè)采取切實(shí)措施才可以做到這一點(diǎn)，而監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求施工企業(yè)采取措施能夠進(jìn)行預(yù)防的也只是98%中的一部分。應(yīng)再次強(qiáng)調(diào)：監(jiān)理人員應(yīng)該按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時(shí)注意檢查是否存在安全事故隱患。

??? 事故直接隱患的辨識(shí)方法有以下3種：

??? （1)從已發(fā)生過事故的生產(chǎn)部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

??? (2)從險(xiǎn)兆事件發(fā)生的部位及工藝環(huán)節(jié)中分析，人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

??? （3）模擬生產(chǎn)系統(tǒng)安全品質(zhì)惡化的過程，分析人、機(jī)、環(huán)境安全品質(zhì)匹配上的缺陷。

??? 具體辨識(shí)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)時(shí)，需要按不同生產(chǎn)性質(zhì)中人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)，事先明確每項(xiàng)具體隱患的定義，便于我們發(fā)現(xiàn)它并進(jìn)行處理。

一、監(jiān)理人員要在正常的工作場(chǎng)所和正常的工作內(nèi)容注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

??? （一）監(jiān)理人員要在正常的工作場(chǎng)所注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

監(jiān)理人員的大部分監(jiān)理工作是在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作包括巡視、旁站、檢查與驗(yàn)收、試驗(yàn)檢測(cè)等。

??? 施工現(xiàn)場(chǎng)范圍較大，有些地方是監(jiān)理人員常去的，如：永久工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，而有些地方監(jiān)理人員是不常去的，如：加工廠等后臺(tái)加工場(chǎng)地，甚至有些地方監(jiān)理人員是不去的，如：施工企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、臨時(shí)用具或設(shè)施的加工制作場(chǎng)地、臨時(shí)建筑物的施工場(chǎng)地，包括施工生活區(qū)。

??? 第一，在永久工程的比較重要的施工現(xiàn)場(chǎng)和吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要努力檢查是否存在安全隱患。

??? 監(jiān)理人員進(jìn)行旁站、質(zhì)量驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)時(shí)都在這樣一個(gè)場(chǎng)所，這是監(jiān)理人員熟悉的現(xiàn)場(chǎng)。該場(chǎng)所包括：需要監(jiān)理人員進(jìn)行工序驗(yàn)收、分項(xiàng)工程和分部工程驗(yàn)收的土建工程、安裝工程的現(xiàn)場(chǎng)，一些重要的施工過程及試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。在這些部位，只有施工單位進(jìn)行施工，即使沒有驗(yàn)收工作、旁站或試驗(yàn)工作，監(jiān)理人員也應(yīng)每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。

??? 吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)安全事故，監(jiān)理人員要特別關(guān)注，并檢查是否存在安全隱患。當(dāng)然這里有一個(gè)前提，施工單位應(yīng)事先通知監(jiān)理人員。

??? 第二，在沒有驗(yàn)收要求的永久工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，如：外腳手架的搭設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視到位，我們建議每三到四天應(yīng)巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。

??? 第三，在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)永久工程之外的加工場(chǎng)地，如：模板制作現(xiàn)場(chǎng)、鋼筋加工現(xiàn)場(chǎng)等，監(jiān)理人員應(yīng)在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場(chǎng)地加工制作預(yù)制混凝土樁等，由于這些預(yù)制工作涉及分項(xiàng)工程或隱蔽工程的驗(yàn)收，應(yīng)每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。

??? 第四，在作業(yè)區(qū)以內(nèi)的一些重要的易引發(fā)安全隱患的臨時(shí)設(shè)施施工現(xiàn)場(chǎng)，如臨時(shí)用電設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等，我們建議由負(fù)責(zé)安全工作的監(jiān)理人員一個(gè)月之內(nèi)應(yīng)巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。

??? 第五，監(jiān)理人員應(yīng)要求施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分離，生活區(qū)的安全工作應(yīng)完全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以不去巡視檢查。當(dāng)然監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關(guān)安全狀況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)應(yīng)按規(guī)定要求施工單位整改。

??? （二）監(jiān)理人員要在正常的工作內(nèi)容中注重發(fā)現(xiàn)事故隱患

??? 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中并非事無巨細(xì)均要管理，有些工作內(nèi)容監(jiān)理人員是必須要管的，而有些工作內(nèi)容主要是由施工單位自行管理的。在實(shí)施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面注意檢查和發(fā)現(xiàn)安全事故隱患：

??? 1．施工單位違反強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工；

??? 2．施工單位未按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；

??? 3．對(duì)照有關(guān)文件要求及工程特點(diǎn)，施工單位無方案施工或未按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的要點(diǎn)進(jìn)行施工；

??? 4．施工單位未按施工規(guī)程施工或違章作業(yè)；