4．抓好“二管控”，切實(shí)防范各類事故發(fā)生
（1）抓檢修計(jì)劃的剛性管控，防范電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)固有隱患導(dǎo)致的電網(wǎng)事故。
電網(wǎng)檢修風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，尤其電廠設(shè)備檢修引起的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，一旦涉及《599條例》事故等級(jí)的電網(wǎng)檢修風(fēng)險(xiǎn)，需要調(diào)度、檢修、運(yùn)行、用電、電廠等相關(guān)單位齊抓共管，步調(diào)一致，缺一不可。2011年9月份，《599條例》施行之時(shí)，恰逢建德、淳安電網(wǎng)調(diào)度關(guān)系由金華調(diào)度劃轉(zhuǎn)至杭州之際，杭州調(diào)度及時(shí)對建德、淳安區(qū)域開展了《599條例》隱患排查，發(fā)現(xiàn)由新安江電廠雙線送至220kV建德變其所供負(fù)荷超過了建德市的40%，存在《599條例》一般事故隱患。同時(shí)新安江電廠由于改造、檢修等需求，于2011年9月至2012年6月間密集、反復(fù)安排了相關(guān)220kV線路及母線停役檢修，多次造成建德變存在全停風(fēng)險(xiǎn)及一般事故隱患。杭州調(diào)度先后5次下發(fā)了新安江電廠設(shè)備停役引起的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書，并多次集合調(diào)度、檢修、運(yùn)行、用電、電廠等五方召開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控會(huì)議，協(xié)商預(yù)控細(xì)節(jié)，確保各單位思想統(tǒng)一、步伐一致，同時(shí)調(diào)度本門采取了母線轉(zhuǎn)供、投入備用電源自投裝置等多項(xiàng)負(fù)荷轉(zhuǎn)移措施，做到技術(shù)措施和組織措施雙到位，確保建德變事故后損失負(fù)荷比例降至40%以下，完全消除《599條例》所列的事故等級(jí)隱患。
（2）抓檢修過程管控，嚴(yán)防現(xiàn)場設(shè)備及人身事故發(fā)生。
杭州局通過幾年來的探索和實(shí)踐，采用檢修管理“五五”工作法，在“計(jì)劃、準(zhǔn)備、防控、作業(yè)和總結(jié)”五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精益化管理，提高作業(yè)效率和檢修質(zhì)量，提升事故隱患綜合治理績效。
a.計(jì)劃管理五步驟
計(jì)劃環(huán)節(jié)以綜合風(fēng)險(xiǎn)最小為原則，全面分析現(xiàn)場安全生產(chǎn)承載力，按“狀態(tài)評(píng)估、統(tǒng)籌安排、承載分析、流程管控、嚴(yán)格審批”五個(gè)步驟，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃。
狀態(tài)評(píng)估：通過設(shè)備在線監(jiān)測動(dòng)態(tài)掌握設(shè)備狀況，運(yùn)用專業(yè)分析機(jī)制則實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)檢修的動(dòng)態(tài)管理，利用信息化工具實(shí)現(xiàn)同步評(píng)價(jià)，確保計(jì)劃來源科學(xué)。
統(tǒng)籌安排：停電計(jì)劃綜合考慮變電一次和二次、線路和變電、生產(chǎn)和基建、市政和配網(wǎng)檢修多層面因素，優(yōu)化停電方案，從源頭上減少重復(fù)停電。
承載分析：承載力量化分析以綜合風(fēng)險(xiǎn)最小為原則，根據(jù)資源狀況和作業(yè)需求匹配情況，同時(shí)在計(jì)劃各階段分別開展市局、工區(qū)和班組三個(gè)層面承載力分析，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為綠區(qū)、黃區(qū)和紅區(qū)。
流程管控：計(jì)劃安排必須通過標(biāo)準(zhǔn)化流程管控系統(tǒng)審批，堅(jiān)持五不安排原則，避免計(jì)劃外停電。
嚴(yán)格審批：臨時(shí)停電計(jì)劃需經(jīng)設(shè)備、可靠性和檢修等專業(yè)審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)控臨時(shí)停電。
b.作業(yè)準(zhǔn)備五到位
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)以現(xiàn)場勘查和檢修前分析評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照“三分工作，七分準(zhǔn)備”要求，做到“組織措施、現(xiàn)場勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)資料、裝備材料”五到位。
作為華東樞紐的500千伏“瓶窯變”整體改造工程，涉及三星及以上的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)38項(xiàng)，共制定407項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，“常駐現(xiàn)場辦公”435天，安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成230多臺(tái)500千伏設(shè)備的改造更換任務(wù)。
現(xiàn)場勘察到位：現(xiàn)場勘查按照八大原則、九項(xiàng)內(nèi)容的現(xiàn)場勘察要求，確保做到“設(shè)備狀況清楚、停電方式合理、危險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別到位、作業(yè)區(qū)域明晰”。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位：對電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是從作業(yè)人員、作業(yè)內(nèi)容、環(huán)境因素、設(shè)備狀況等12方面進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分和風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。
資料準(zhǔn)備到位：大型作業(yè)項(xiàng)目須提前2個(gè)月完成作業(yè)方案的編制，提前3周完成方案審批。
裝備材料到位：施工前
1周，班組按作業(yè)方案完成大型機(jī)具、專用工器具及材料的準(zhǔn)備。 c.現(xiàn)場防控五措施
采用“星級(jí)關(guān)聯(lián)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控化、督察標(biāo)準(zhǔn)化、安措規(guī)范化、反違章多樣化”的立體式防控機(jī)制，嚴(yán)格隱患管控。
星級(jí)關(guān)聯(lián)化：工作負(fù)責(zé)人推行星級(jí)管理制度，不同類型、不同規(guī)模的工作，按作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由相應(yīng)的星級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，通過星級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與星級(jí)工作負(fù)責(zé)人的星星關(guān)聯(lián)，提高作業(yè)現(xiàn)場的安全管控水平。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控化：2008年，杭州局建成了電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)“三維一體”的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底，不留死角”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)控。
督察標(biāo)準(zhǔn)化：建立持卡稽查、同進(jìn)同出及到崗到位制度，明確督察流程和規(guī)范，細(xì)化督察內(nèi)容，統(tǒng)一督察標(biāo)準(zhǔn)。
安措規(guī)范化：制定《變電作業(yè)現(xiàn)場圍欄和標(biāo)示牌設(shè)置規(guī)范》、《變電二次工作安全措施設(shè)置規(guī)范》，推行《二次工作安全措施卡》，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全圍欄、標(biāo)示牌、遮布等安全措施設(shè)置。
反違章多樣化：推行“反違章十條禁令”，“零容忍”嚴(yán)肅處理違章行為。通過自查自糾、
3G視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控等相結(jié)合的多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)現(xiàn)場違章行為。 d.整改治理五控制
進(jìn)行作業(yè)環(huán)節(jié)五控制，即：“現(xiàn)場目視化控制、作業(yè)流程控制、工序質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督控制、狀態(tài)交接控制”，以精心作業(yè)確保整改治理效果。
現(xiàn)場目視化控制：作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施標(biāo)化建設(shè)，推行“五張表”管理，使作業(yè)內(nèi)容、流程節(jié)點(diǎn)、人員組織、停電范圍、定置區(qū)域、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施一目了然；樹立安全警示牌，懸掛違章扣分條款和違規(guī)自省單，營造濃厚的安全氛圍。
作業(yè)流程控制：通過合理預(yù)測三個(gè)作業(yè)時(shí)間（停役操作、檢修作業(yè)、復(fù)役操作），實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零時(shí)差”，使各項(xiàng)工作緊密銜接，有效保證整改治理時(shí)間。
檢修項(xiàng)目制：提高多班組協(xié)同作戰(zhàn)能力，大型作業(yè)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行總分工作票，規(guī)范流程，同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量控制卡管理。
治理質(zhì)量驗(yàn)收：制定《關(guān)鍵點(diǎn)、隱蔽點(diǎn)檢修質(zhì)量控制卡》，對變壓器、開關(guān)、繼保等設(shè)備共84項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)、隱蔽點(diǎn)提出質(zhì)量控制要求，嚴(yán)控工序質(zhì)量。制定質(zhì)量驗(yàn)收手冊，明確驗(yàn)收重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格隱患治理驗(yàn)收到位。
狀態(tài)交接控制：推行《廠家服務(wù)人員工作記錄卡》和《設(shè)備狀態(tài)交接卡》，從三個(gè)層面對質(zhì)量和狀態(tài)進(jìn)行交接，確保職責(zé)明確、界面清晰、狀態(tài)清楚、交接到位。
e.總結(jié)提升五評(píng)價(jià)
通過“安全積分制、班組同業(yè)對標(biāo)、質(zhì)量回訪制、檢修保質(zhì)期、技術(shù)攻關(guān)”評(píng)價(jià)方法，總結(jié)隱患治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
三、評(píng)估與改進(jìn)
1．專業(yè)管理的評(píng)估方法
我局依據(jù)《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗(yàn)”工作評(píng)價(jià)細(xì)則》的通知(國網(wǎng)安監(jiān)二〔2012〕88號(hào))的統(tǒng)計(jì)及考核計(jì)算規(guī)則，結(jié)合我局設(shè)施設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況，制定了《杭州市電力局事故隱患排查治理工作通報(bào)考核實(shí)施細(xì)則》，建立了適合我局實(shí)際的隱患排查工作過程、質(zhì)量和職能部室管理工作評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，同時(shí)，將該指標(biāo)納入各相關(guān)部門（單位）季、年底考核。
評(píng)估方法包括：指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)，即運(yùn)用管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)各部門（單位），根據(jù)指標(biāo)計(jì)算方法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)完成的絕對值和相對值，得出各部門（單位）得分，同時(shí)，按照所得值的權(quán)重對各部門（單位）該項(xiàng)工作的進(jìn)行綜合評(píng)估。綜合評(píng)估的結(jié)合納入對各部門（單位）季年度考核。
評(píng)估內(nèi)容包括：部門（單位）發(fā)現(xiàn)事故隱患指標(biāo)；職能部室事故隱患評(píng)估定級(jí)的準(zhǔn)確性指標(biāo)；職能部室事故隱患被省公司錄用指標(biāo)；事故隱患治理計(jì)劃完成率、年度整改完成率；部門（單位）事故隱患評(píng)估定級(jí)的準(zhǔn)確性指標(biāo)；職能部室日常管理工作考核指標(biāo)；部門（單位）日常管理工作考核指標(biāo)；綜合評(píng)估指標(biāo)。
2．專業(yè)管理存在的問題
（1）指標(biāo)計(jì)劃的合理性有待于進(jìn)一步完善。隱患排查治理工作是動(dòng)態(tài)的，即隨著隱患排查治理工作的不斷深入，隱患得到逐步消除，同時(shí)，設(shè)備設(shè)施在不斷增加、人員結(jié)構(gòu)狀況和崗位的變化、隨著電網(wǎng)建設(shè)的不斷開展電網(wǎng)也隨之出現(xiàn)新的情況，而指標(biāo)的設(shè)置無可遵循的、科學(xué)合理的規(guī)則。（要與生產(chǎn)等管理系統(tǒng)結(jié)合起來）
（2）流程實(shí)施中尚未達(dá)到全員行動(dòng)、全方位排查、全過程監(jiān)督和管理的要求。重要原因是隱患排查治理工作未能與日常生產(chǎn)、管理工作進(jìn)行無縫銜接，各管理系統(tǒng)要融合新的管理工作及其有關(guān)要求，還需要一段時(shí)日的適應(yīng)過程，需要加強(qiáng)管理和信息技術(shù)的支撐。
（3）工作與管理績效的評(píng)估體系建立后，仍然會(huì)隨著情況的變化而出現(xiàn)新問題，因此，今后會(huì)有一個(gè)不斷改進(jìn)評(píng)估方式和方法的過程。如：指標(biāo)的修正會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)計(jì)算方法、權(quán)重等方面的同步改進(jìn)；管理模式或職能的改變，管理制度需要同步修改，指標(biāo)設(shè)置與評(píng)估對象會(huì)發(fā)生變化，評(píng)估方式也要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
3．今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/b>
（1）全面推廣事故隱患排查治理典型經(jīng)驗(yàn)。今年以來，作為典型單位的修試工區(qū)、調(diào)控中心、富陽供電局，在事故隱患排查治理“樹、傳”工作中，主動(dòng)作為，積極探索，化“樹”為“塑”，梳理固化了一系列行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)。下階段我局將重點(diǎn)做好“傳”的工作，發(fā)揮先進(jìn)示范作用，交好“接力棒”，定期召開典型經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，通過典型引路、由點(diǎn)到面，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，進(jìn)一步完善各單位隱患排查制度、規(guī)范和流程，推動(dòng)全公司事故隱患排查治理工作再上新臺(tái)階。
（2）讓事故隱患排查治理植根于企業(yè)安全文化。進(jìn)一步拓展事故隱患排查治理工作的內(nèi)涵和外延，從設(shè)備、電網(wǎng)事故隱患排查向主觀管理性事故隱患深化延伸，排查帶有傾向性、趨勢性的安全問題，舉一反三，歸納成為事故隱患進(jìn)行統(tǒng)一治理。積極探索企業(yè)安全文化建設(shè)在事故隱患排查治理工作中實(shí)踐應(yīng)用，提煉事故隱患排查治理工作理念、思路、方法和制度，補(bǔ)充完善企業(yè)安全文化內(nèi)涵，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)、長效。
（3）積極建立事故隱患防控、治理快速通道。事故隱患的治理工作是一項(xiàng)需要全局常抓不懈、各職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的艱巨任務(wù)，而治理過程所涉及到的停電計(jì)劃安排也同樣存在困難，從排查發(fā)現(xiàn)到落實(shí)治理存在一定的時(shí)間差。對此，一是要切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對一時(shí)不能根治的事故隱患迅速制定防范措施并嚴(yán)格執(zhí)行，定期進(jìn)行防控效果評(píng)估；二是積極醞釀建立隱患治理快速通道，對經(jīng)局專業(yè)部門審核確認(rèn)的事故隱患，動(dòng)態(tài)列入綜合計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)專項(xiàng)資金，使事故隱患得以快速治理解決。
