? 事故，尤其是重大事故的發(fā)生，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)的重大損失，有時還會危及社會的穩(wěn)定。為創(chuàng)造安全而有序的工作與生活環(huán)境，人類進行了長期不懈的努力。然而，由于引發(fā)事故的因素復雜，涉及面廣，迄今為止，人類尚未完全掌握事故發(fā)生的客觀規(guī)律。大大小小的各類事故在世界各地時有發(fā)生，嚴重地威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國僅在1985年~1995年的10年間，因各類事故而死亡的人數(shù)達873793人，其中重大事故48起，死亡32700人，平均每起事故死亡68人。因事故致傷的人數(shù)更多。由此所造成的經(jīng)濟損失巨大，難以統(tǒng)計。這些事故不僅使職工受到傷害，也使其家庭蒙受不幸，還給千百萬人民群眾造成心理上難以承受的壓力。面對這種嚴峻的事實，為了減少事故，保障人民生命財產(chǎn)的安全，除要繼續(xù)加強安全科學與工程的研究外，還要特別重視對所發(fā)生的事故，尤其是對重大事故進行科學的調(diào)查和理性的分析，認真總結并充分吸取各類事故的經(jīng)驗教訓，提高全體國民的安全文化與安全意識，采取有力措施，以使我們所付出的沉重代價能轉變?yōu)檎J識世界和改造世界的寶貴財富。而對事故調(diào)查的不公正，特別是權力參與下的不公正，不僅難以吸取事故教訓，還會敗壞風氣，造成惡劣的社會影響。

??? 1989年國務院頒發(fā)了《特別重大事故調(diào)查程序與暫行規(guī)定》，即34號令，組建了國家安全生產(chǎn)專家組。在原勞動部的組織領導下，對鐵道、民航、交通、火炸藥、礦山、化工等行業(yè)所發(fā)生的幾十起重大事故進行了認真的調(diào)查分析，取得了很好的效果。然而，當事故調(diào)查工作受到“責權名利”等強烈干擾時，就難以及時得出科學、客觀和公正的結論。例如1987年3月15日哈爾濱亞麻廠粉塵爆炸事故，1988年1月24日昆明80次旅客列車顛覆事故，以及1997年6月27日北京東方化工廠特大爆炸事故等，就是很好的例證。

??? 總結近十多年來在重大事故調(diào)查工作中正反兩方面的經(jīng)驗教訓，有必要對如何進一步搞好我國重大事故的調(diào)查工作加以探討。下面談幾點個人看法供大家參考。

??? 充分認識重大事故調(diào)查的特點，是搞好調(diào)查工作的前提

??? 復雜的技術性、強烈的社會性、緊迫的時間性和鮮明的實踐性是事故調(diào)查工作最突出的特點。只有充分認識這些特點，才能對如何搞好事故調(diào)查工作取得共識。

??? 1．事故調(diào)查是一項技術性極其復雜的系統(tǒng)工程，主要表現(xiàn)在如下兩方面：

??? （1）事故的發(fā)生是一個從有序到無序，從因到果的正過程；而事故調(diào)查則是一個從無序探求有序，從結果查找原因的逆向認識事故本質(zhì)的過程。由于對事故發(fā)生過程中的各種表象與信息目前還不能完整地記錄下來，且大部分的證據(jù)和信息會遭到損壞和丟失，因此，在調(diào)查分析事故原因的逆過程中，存在著眾多未知的或不確定的因素。因此，事故調(diào)查是一項疑點多，難度大的工作。

??? （2）由于事故的表現(xiàn)形式具有多樣性（如爆炸、燃燒、塌陷、斷裂、墜毀、相撞等），引起事故的原因具有復雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機性，事故發(fā)生的時間具有突然性等特點，因此，事故調(diào)查工作涉及多種學科及其綜合與交叉，是一項技術性極其復雜的系統(tǒng)工程。

??? 2．事故調(diào)查是一項社會性很強的工作

??? 雖然事故的發(fā)生是由“人、機、環(huán)境”三因素相互作用與影響的結果，但人的因素在其中起著主要作用。人的因素包括：指揮決策的失職與失誤，管理上的疏漏與瀆職，設計和制造上的錯誤與違標，使用和維護過程中的違章與失誤等。面對重大事故所展現(xiàn)出來的悲慘性和后果的嚴重性，所有與事故有直接關系的部門、單位與個人，都會意識到權力、名利與地位的丟失乃至要受到法律的制裁的嚴重威脅，從而會表現(xiàn)出強烈的自我保護意識，進而對事故調(diào)查工作造成強大的阻力和嚴重的干擾。如何排除這種阻力和干擾是古今中外各國政府關注的焦點。

??? 3．事故調(diào)查是一項時間性非常緊迫的工作

??? 事故發(fā)生后，需要在盡可能短的時間內(nèi)查明其原因，做出正確結論，以便及時采取有針對性的改正與預防措施，只有這樣，才能有效地抑制和防止同類悲劇的重演。

??? 4．事故調(diào)查是一項具有鮮明實踐性的工作

??? 事故調(diào)查的結論是否正確，所采取的改進與預防措施是否有效，要受到實踐的嚴格檢驗。如果事故調(diào)查結論不對，所采取的措施又不力，會導致悲劇的重演。這樣的事例在國內(nèi)國外均多次出現(xiàn)過，教訓十分深刻。

??? 制訂和完善我國事故調(diào)查的法律法規(guī)及標準體系，是搞好事故調(diào)查工作的保證

??? 為使我國事故調(diào)查工作納入法制化、規(guī)范化和程序化的軌道，使各類事故的調(diào)查與處理做到有法有依，有章有循，有度可量，特提出如下建議：

??? （1）加速《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的制定，使之盡快頒布實施，在該法中對事故調(diào)查工作的組織領導與處理應作出相應規(guī)定，并以此法作為事故調(diào)查工作的主法。

??? （2）在總結近10年來重大事故調(diào)查工作正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，參照與借鑒國外的先進經(jīng)驗與作法，對國務院1989年34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》加以修改與完善，使之成為正式行政法規(guī)，早日頒布實施。