教育的內(nèi)容

　　職業(yè)安全衛(wèi)生教育的內(nèi)容，有必要進(jìn)行學(xué)科性、功能性的劃分。與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的危險(xiǎn)、疾病和防護(hù)之類的知識(shí)、信息和技能，多屬于物理學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、生理性、心理學(xué)等學(xué)科，相關(guān)教育所承載的主要是技術(shù)性功能。筆者稱之為第一類安全知識(shí)。與職業(yè)安全衛(wèi)生的目標(biāo)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)制、行動(dòng)有關(guān)的知識(shí)、信息和技能，多屬于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域，相關(guān)教育所承載的主要是權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)、行動(dòng)能力的提高。筆者稱之為第二類安全知識(shí)?，F(xiàn)在，對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生教育內(nèi)容的研究，人們一般多關(guān)注的是技術(shù)性問題。對(duì)于相關(guān)的權(quán)利、機(jī)制、素質(zhì)的教育，缺乏系統(tǒng)、深入的探討。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，技術(shù)性內(nèi)容或者第一類安全知識(shí)，作為安全教育的傳統(tǒng)性主體內(nèi)容，具有其合理性和必要性。而且這種內(nèi)容對(duì)于形成高度自覺的職業(yè)安全意識(shí)、較為完備的知識(shí)、較為實(shí)用的技能，具有基礎(chǔ)性作用。換言之，對(duì)于職業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)場(chǎng)所中的各種危險(xiǎn)、致害問題的合理恐懼、高度警惕，以及深入本能層次、無意識(shí)層面的預(yù)防、治理、避讓等行動(dòng)能力，需要以扎實(shí)、系統(tǒng)的技術(shù)性教育為基礎(chǔ)。例如，初中化學(xué)中所傳授的易燃、易爆、有毒物質(zhì)的知識(shí)，由于學(xué)生接受傳播時(shí)年齡小而記憶牢，就利于形成上述知識(shí)、意識(shí)和能力。

　　但是，對(duì)于已經(jīng)或即將成年的勞動(dòng)者，僅傳授技術(shù)性的安全知識(shí)，是不夠的，還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)傳授上述第二類安全知識(shí)，以形成健全的公民素養(yǎng)和現(xiàn)代勞動(dòng)者所必要的權(quán)利意識(shí)、行動(dòng)能力，從而更加主動(dòng)、合法、高效地介入職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)系，履行其義務(wù)、行使其權(quán)利，促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)在微觀、宏觀各個(gè)層面的改革和進(jìn)步。

　　第二類安全知識(shí)，雖然在內(nèi)容上比較寬泛，但具有清晰的邏輯和架構(gòu)，且能夠與法治教育、公民教育結(jié)合起來。這種邏輯架構(gòu)是：權(quán)利—制度—機(jī)制，以及所形成的立體化社會(huì)運(yùn)行模式。

　　權(quán)利層面的教育，需要把職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的人權(quán)、法律權(quán)利、利益，對(duì)具體的權(quán)利主體和擴(kuò)展性的社會(huì)權(quán)利主體，進(jìn)行有效傳播。職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，在我國(guó)參加的人權(quán)公約中具有明確的規(guī)定，屬于生命權(quán)、健康權(quán)等基礎(chǔ)性人權(quán)，在權(quán)利體系中具有極高的位階。我國(guó)憲法和有關(guān)部門法，均規(guī)定了職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的權(quán)利、福利，對(duì)國(guó)家有關(guān)的具體公共政策和制度安排，進(jìn)行了指向和約束，對(duì)于勞動(dòng)者的人權(quán)給予了法律保障。職業(yè)安全權(quán)利，是一個(gè)集合，包括了緊急避險(xiǎn)權(quán)等諸多具體權(quán)利。據(jù)此，在教育內(nèi)容的安排上，必須明確：職業(yè)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)者的人權(quán)和法律權(quán)利，對(duì)應(yīng)的是用人單位、政府和國(guó)家的義務(wù)、職責(zé)。

　　制度和機(jī)制層面的教育，需要把主要法律制度、主要調(diào)整機(jī)制，以及相關(guān)的技術(shù)、技能，準(zhǔn)確、全面的傳播給受教育者。例如安全成本投資制度、危險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)制度、危險(xiǎn)報(bào)告制度、勞動(dòng)者單方?jīng)Q定避險(xiǎn)和責(zé)任豁免制度，以及三方協(xié)商機(jī)制、舉報(bào)控告機(jī)制、信息披露機(jī)制等。

　　教育的立體化模式

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生教育，在環(huán)節(jié)、關(guān)系、內(nèi)容諸方面，在系統(tǒng)性方面，均存在著問題。在職業(yè)安全衛(wèi)生面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)迫切需要建立、健全系統(tǒng)性、立體化教育模式。

　　教育的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的單一性的職業(yè)場(chǎng)所教育模式，向?qū)W校教育和職業(yè)場(chǎng)所教育為核心環(huán)節(jié)、社會(huì)教育等任何關(guān)聯(lián)性或擴(kuò)展性教育為必要補(bǔ)充環(huán)節(jié)的全程、全民教育的模式。在教育關(guān)系和主體義務(wù)職責(zé)的安排方面，應(yīng)當(dāng)按照法律義務(wù)和責(zé)任，界定義務(wù)性安全教育和公益性安全教育，實(shí)現(xiàn)差別性調(diào)整。教育的內(nèi)容，作出第一類知識(shí)和第二類知識(shí)的合理劃分，并且在第二類知識(shí)的傳授、深化方面，給予較多的關(guān)注和支持。