合治理
??? 所謂綜合治理，是指在職業(yè)病防治活動(dòng)中采取一切有效的管理和技術(shù)措施，如立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、民主管理和社會(huì)監(jiān)督等，并將其納入到法制化統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道，對(duì)職業(yè)病危害所進(jìn)行的治理。包括政府的規(guī)劃管理與組織領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工監(jiān)督管理、用人單位自律管理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、工會(huì)組織的督促與協(xié)助、勞動(dòng)者的民主監(jiān)督等。
第四條? 勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。
??? 用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。
[釋義]? 本條是關(guān)于勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利的規(guī)定。
??? 保障勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利是本法的立法宗旨與核心內(nèi)容之一。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利和用人單位對(duì)其權(quán)利的保障義務(wù)。
一、勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利
??? 職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，是指為保護(hù)和增進(jìn)職業(yè)健康，預(yù)防職業(yè)病危害，創(chuàng)造和改善適合人體生理、心理健康要求的工作環(huán)境和工作條件所采取的各種管理與技術(shù)措施。根據(jù)本法規(guī)定，勞動(dòng)者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利：
1、接受職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利；
2、獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)的權(quán)利；
3、了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利；
4、要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防止職業(yè)病的防護(hù)用品，改善工作條件的權(quán)利；
5、對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危害生命健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利；
6、拒絕違章指揮和強(qiáng)令沒有防護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的權(quán)利；
7、參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見和建議的權(quán)利。
8、因勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。
二、用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)
??? 根據(jù)本法規(guī)定，用人單位必須采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)：
1、用人單位為勞動(dòng)者創(chuàng)造的工作環(huán)境和工作條件，必須符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生要求；
2、用人單位為保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)而采取的措施必須符合法律規(guī)定，如：采取職業(yè)病防治管理措施；
3、配備有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品；
4、優(yōu)先采用有利于勞動(dòng)者職業(yè)健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；
5、進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)；
6、組織安排職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；
7、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。?
??? 用人單位保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)是法定義務(wù)，必須履行，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于用人單位職業(yè)病防治責(zé)任的規(guī)定。
??? 本條規(guī)定了如下四個(gè)方面的內(nèi)容：
一、建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制
??? 職業(yè)病防治責(zé)任制，是指用人單位內(nèi)部按照法定代表人（或負(fù)責(zé)人）總負(fù)責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)和崗位各負(fù)其責(zé)而建立的一種責(zé)任體系和責(zé)任保證制度。
??? 根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害的控制效果取決于用人單位職業(yè)病防治管理效能，而職業(yè)病防治責(zé)任制則是提高用人單位職業(yè)病防治管理效能的制度保證。鑒于職業(yè)病防治工作對(duì)先行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性的要求，消除職業(yè)病危害，關(guān)鍵在于用人單位。為了有效保護(hù)勞動(dòng)者的健康，必須使職業(yè)病防治工作規(guī)范化、制度化，必須從制度上強(qiáng)化用人單位的職業(yè)病防治管理責(zé)任。用人單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合不同職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所和不同的職業(yè)病防治崗位，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。同時(shí)要注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、要根據(jù)本法的立法宗旨，正確處理職業(yè)病防治責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的關(guān)系，以保護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益為目標(biāo)，落實(shí)職業(yè)病防治工作管理人員、工作人員的責(zé)、權(quán)、利，力戒形式主義。
2、以責(zé)定權(quán)，以控制效果定獎(jiǎng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制，用人單位可以采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，同職業(yè)病防治管理人員、工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，但不能像經(jīng)濟(jì)責(zé)任制那樣，把依據(jù)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求制定的職業(yè)病防治目標(biāo)分解或者壓在勞動(dòng)者身上。
3、無(wú)論是集體責(zé)任制，還是個(gè)人責(zé)任制都要根據(jù)職業(yè)病防治目標(biāo)與計(jì)劃，明確職責(zé)范圍、基本任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、協(xié)作要求和獎(jiǎng)罰辦法等內(nèi)容。
4、指標(biāo)分解和考核要有針對(duì)性，抓住影響職業(yè)病防治控制效果的關(guān)鍵，達(dá)到責(zé)任指標(biāo)化、考核數(shù)據(jù)化、分配差額化（即按職業(yè)病防治工作績(jī)效的大小與獎(jiǎng)懲掛鉤）。
二、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理
??? 用人單位加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，首先是用人單位領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)好、用好職業(yè)病防治法，增強(qiáng)職業(yè)病防治法律意識(shí)，制定職業(yè)病防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“危機(jī)式管理”轉(zhuǎn)向目標(biāo)責(zé)任管理，從家長(zhǎng)式的“壓迫式管理”轉(zhuǎn)向民主監(jiān)督管理，從事后處理轉(zhuǎn)為事前解決；其次，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，要從基礎(chǔ)工作抓起，常抓不懈；第三，在生產(chǎn)成本中保證必需的投入，從人、財(cái)、物上保障職業(yè)病防治工作的需要；第四，建立健全職業(yè)病防治工作各種規(guī)章制度和操作規(guī)程；第五，全面落實(shí)職業(yè)病防治管理法定措施。
三、提高職業(yè)病防治水平
??? 衡量職業(yè)病防治水平的指標(biāo)是多方面的，如職業(yè)病防治管理措施的落實(shí)程度、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及防護(hù)用品的防護(hù)效果、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的檢測(cè)及評(píng)價(jià)結(jié)果、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)水平、勞動(dòng)者健康相關(guān)權(quán)益的保障程度、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)普及程度等，但核心是勞動(dòng)者的職業(yè)健康水平的提高，職業(yè)病發(fā)病率的下降，職業(yè)病危害后果的控制以及是否造成直接與間接經(jīng)濟(jì)損失及其損失的程度等。提高職業(yè)病防治水平，主要看用人單位的職業(yè)病危害控制指標(biāo)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生組織管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員，在衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)，保證職業(yè)病防治的必要經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高職業(yè)病防治水平。
四、對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任
??? 用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任是由其在職業(yè)病防治工作中所處的地位和作用決定的，因?yàn)橐磺新殬I(yè)活動(dòng)都是以用人單位為基礎(chǔ)組織的，用人單位對(duì)其職業(yè)活動(dòng)處于支配地位，自然成為本單位職業(yè)病危害的責(zé)任主體。勞動(dòng)者是職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的對(duì)象，是職業(yè)病危害的受害者。根據(jù)本條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第六條 用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。
??? 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)者依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
[釋義] 本條是關(guān)于用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定。
一、用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)
??? 工傷社會(huì)保險(xiǎn)是指通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因在職業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的工傷、職業(yè)病以及因此死亡，造成勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬能夠從社會(huì)得到必要的物質(zhì)補(bǔ)償和服務(wù)的社會(huì)保障制度。其必要的物質(zhì)補(bǔ)償和服務(wù)包括保證勞動(dòng)者或其遺屬的基本生活，為勞動(dòng)者提供必要的醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)等。我國(guó)現(xiàn)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是1996年10月1日頒行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。我國(guó)的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度正處于改革與完善中。
實(shí)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)具有重要的意義和作用：
1、有利于保障勞動(dòng)者在患職業(yè)病或者受到工傷后及時(shí)獲得醫(yī)治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)服務(wù)，保障勞動(dòng)者本人或其遺屬在生活發(fā)生困難時(shí)的基本生活需要，在一定程度上解除勞動(dòng)者及其家屬的后顧之憂，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性；
2、可以分散用人單位職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)，有利于恢復(fù)和保證正常的生產(chǎn)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。
二、勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)者依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇
根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自己的法定職責(zé)，確保勞動(dòng)者依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
勞動(dòng)保障行政部門履行職責(zé)時(shí)有權(quán)對(duì)用人單位的人數(shù)、工資總額、繳費(fèi)情況以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等有關(guān)情況進(jìn)行稽查；必要時(shí)，可提請(qǐng)審計(jì)。用人單位應(yīng)定期向被保險(xiǎn)人公布繳費(fèi)情況，接受被保險(xiǎn)人及勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)督。
??? 用人單位和被保險(xiǎn)人有權(quán)向勞動(dòng)保障