體。但是，職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動人民的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益，決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的，需要全社會的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。目前我國職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門的有關(guān)監(jiān)督管理工作主要有：勞動保障行政部門負(fù)責(zé)工傷社會保險、職業(yè)病有關(guān)福利待遇等；計劃、建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目立項和竣工驗收的管理；經(jīng)濟貿(mào)易行政部門負(fù)責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；科學(xué)研究行政主管部門負(fù)責(zé)新技術(shù)、新工藝、新材料的科研和成果推廣等。值得注意的是，無論是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，還是國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，都不能違反法律和國務(wù)院機構(gòu)改革關(guān)于部門職責(zé)的規(guī)定，搞部門本位，濫發(fā)部門文件，導(dǎo)致地方行政機關(guān)職能重疊，使用人單位無所適從，增加用人單位負(fù)擔(dān)。同時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體要切實履行統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門并在有關(guān)部門的支持配合下，使本法得以全面貫徹落實。
3、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治負(fù)有的監(jiān)督管理職責(zé)
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本法和國務(wù)院規(guī)定的部門職責(zé)依法規(guī)范自己的行政行為，分別按各自的職責(zé)，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)病防治工作。不得出于部門利益驅(qū)動，越權(quán)管理，有利就搶，無利就推，造成職能交叉與監(jiān)督空白、執(zhí)法越位錯位與不到位的現(xiàn)象。
第九條? 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。
??? 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé) 。
[釋義]? 本條是關(guān)于各級政府的職業(yè)病防治工作職責(zé)的規(guī)定
??? 隨著社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識到社會進步與經(jīng)濟發(fā)展處于同等重要的地位，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的不僅僅是創(chuàng)造財富，而是使人類能夠過上高質(zhì)量的生活，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以危害勞動者的健康為代價，勞動者既是社會財富的創(chuàng)造者，同時也應(yīng)該是社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的受益者。職業(yè)衛(wèi)生水平與社會經(jīng)濟發(fā)展及勞動人口的生活質(zhì)量和福利緊密相聯(lián)，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反映，是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基本標(biāo)志之一，也是保持社會安定團結(jié)和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。預(yù)防和控制職業(yè)病危害，改善勞動者的工作環(huán)境，提高勞動者的健康素質(zhì)，是尊重和維護勞動者合法權(quán)益在職業(yè)衛(wèi)生工作方面的集中體現(xiàn)，是我黨、我國政府代表廣大勞動者根本利益的具體體現(xiàn)。不斷提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，并積極與國際職業(yè)衛(wèi)生管理接軌，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。
??? 為了貫徹落實職業(yè)病防治法的各項規(guī)定，保護勞動者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益得以實現(xiàn)，促進我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展，本條對國家各級政府的職業(yè)病防治職責(zé)作了明確規(guī)定。
一、國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的主要職責(zé)
??? 根據(jù)本條第一款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
1、制定職業(yè)病防治規(guī)劃；
2、將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；
3、在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的同時，組織職業(yè)病防治規(guī)劃的實施。
二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職業(yè)病防治職責(zé)
??? 改革開放以來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，但是起點低、底子薄，工藝技術(shù)、生產(chǎn)條件落后，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治工作缺乏應(yīng)有的重視，職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱，甚至片面追求經(jīng)濟增長，加上勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識比較缺乏，職業(yè)行為不規(guī)范等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害非常突出。據(jù)衛(wèi)生部對15個省市的30個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害情況的調(diào)查，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，其中60%的企業(yè)沒有配備任何防護設(shè)施，90%以上的粉塵作業(yè)場所超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接觸塵、毒等職業(yè)危害，幾種主要職業(yè)病和疑似職業(yè)病人檢出率高達15.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害己成為我國突出的職業(yè)衛(wèi)生問題。為了有效預(yù)防、控制、消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者合法權(quán)益，本條第二款針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀及其原因與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專門對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府職業(yè)病防治職責(zé)作了規(guī)定。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行本法。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行基層人民政府的管理職責(zé)。首先，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視職業(yè)病防治工作；其次，按照上級人民政府的職業(yè)病防治計劃將職業(yè)病防治工作與本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃同步實施，切實采取具體落實措施，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的實際情況建立健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度，加強職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育，督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄內(nèi)用人單位及其勞動者認(rèn)真學(xué)法、守法；
?2、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有義務(wù)支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)，抵制地方保護主義。如積極主動與衛(wèi)生行政部門溝通情況，發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，應(yīng)當(dāng)上報；衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)給予方便，積極協(xié)同配合，為提高本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的職業(yè)病防治水平，保護勞動者的健康及相關(guān)權(quán)益，發(fā)揮基層人民政府應(yīng)有的作用。
第十條? 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。
[釋義] 本條是關(guān)于職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定。
一、職業(yè)病防治宣傳教育的重要性
??? 職業(yè)病防治宣傳，是組織和利用媒體或采取其他形式，有計劃、有組織、有系統(tǒng)地宣傳職業(yè)病防治知識，引導(dǎo)和教育職業(yè)群體和個人學(xué)習(xí)、掌握和運用職業(yè)病防治知識，促進職業(yè)健康教育的重要手段。職業(yè)健康教育，是提供改變不良職業(yè)行為所必需的職業(yè)衛(wèi)生防護知識、技能、服務(wù)，預(yù)防職業(yè)病危害，保護和增進職業(yè)健康的健康教育活動，是健康教育的主要內(nèi)容，是一項投入少、效益高、降低國家巨額醫(yī)療費用、保護勞動者健康的最有效的措施之一。1997年1月15日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出：“健康教育是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要十分重視健康教育?！?根據(jù)全國職業(yè)病防治的經(jīng)驗總結(jié)和職業(yè)病防治宣傳教育的重要作用，本法對其作了專門規(guī)定。
二、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)病防治的宣傳教育
??? 有監(jiān)督管理職責(zé)就有相應(yīng)的宣傳教育義務(wù)。一是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，帶頭學(xué)法、守法和用法，并組織落實；二是結(jié)合本部門的實際情況，采取生動、有效的各種形式，使宣傳教育落到實處。三是對職業(yè)病防治宣傳教育活動，要從人、財、物方面提供必要的條件。
三、普及職業(yè)病防治的知識
??? 普及職業(yè)病防治的科學(xué)知識，是宣傳教育的內(nèi)容，包括職業(yè)病防治法律法規(guī)知識和職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病防護的知識、技能等。其目的是大力提高全社會，特別是廣大勞動者的職業(yè)衛(wèi)生法律意識和自我保護能力。
四、增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識
??? 普及職業(yè)病防治的宣傳教育，首先是增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，正確處理職業(yè)病防治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，依法規(guī)范用人單位的職業(yè)衛(wèi)生行為；其次是提高勞動者的自我健康保護意識，規(guī)范職業(yè)行為，自覺遵守操作規(guī)程，掌握和運用職業(yè)衛(wèi)生防護技能，消除或減輕影響健康的職業(yè)病危害因素，促進職業(yè)健康。
第十一條? 有關(guān)防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。
[釋義] 本條是關(guān)于國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布的規(guī)定。
??? 本條授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
一、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的概念
??? 國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，按照預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的實際需要，由法律授權(quán)部門對國家職業(yè)病防治的技術(shù)要求作出的強制性統(tǒng)一規(guī)范，如用人單位工作場所職業(yè)危害因素的人體接觸限值、健康監(jiān)護技術(shù)要求、職業(yè)病診斷原則及處理技術(shù)要求、以及有關(guān)職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價方法等。????
二、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
??? 國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強制性技術(shù)法規(guī)的組成部分。隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟的最明顯的特征。世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)協(xié)議規(guī)定，成員國制訂標(biāo)準(zhǔn)必須建立在危險性評價的基礎(chǔ)上，并嚴(yán)格以科學(xué)為依據(jù)。同時，WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定要求各成員在處理貿(mào)易糾紛時應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。因此，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國作為世界貿(mào)易組織（WTO ）成員國的需要。職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)病防治工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)規(guī)范，是衡量職業(yè)病危害控制效果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理的法定依據(jù)。為了保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門必須加強國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。
第十二條? 任何單位和個人有權(quán)對違反