根據(jù)《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南（試行）》的要求，《HSE作業(yè)計(jì)劃書》包括以下幾個(gè)部分：

（1）作業(yè)項(xiàng)目概述；

（2）政策和目標(biāo)；

（3）人員、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；

（4）主要施工設(shè)備、HSE設(shè)施及用品；

（5）危害識(shí)別與控制；

（6）應(yīng)急計(jì)劃；

（7）管理制度和文件控制；

（8）信息交流；

（9）監(jiān)測(cè)和整改；

（10）審核和總結(jié)回顧。

詳細(xì)說明

一、作業(yè)項(xiàng)目概述

主要描述項(xiàng)目自身及其周邊環(huán)境等基本情況，其中包括項(xiàng)目概況、地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、氣象、外部依托、工區(qū)與營地布置、法律法規(guī)及其他要求等七項(xiàng)內(nèi)容。描述清楚項(xiàng)目及其周邊的基本情況，以便于識(shí)別出存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采用有效的防范與應(yīng)急措施。因此，必須事先進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)所調(diào)查得出的記述，應(yīng)有當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)文字記載或權(quán)威部門的闡述，以確保其真實(shí)可靠。

1．作業(yè)項(xiàng)目概況

1）（4.1.1）條文

簡要說明作業(yè)項(xiàng)目的來源、業(yè)主情況、投資額，工作量、生產(chǎn)方式、工藝流程，生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、工期，所需生產(chǎn)物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應(yīng)方式與途徑等背景基本情況。

2）說明

項(xiàng)目概況，在該條款中可以寫明該項(xiàng)目的名稱；項(xiàng)目的來源，即該項(xiàng)目是通過招投標(biāo)或其他什么方式獲得的；業(yè)主（甲方）的一些相關(guān)情況；項(xiàng)目的投資額是多少，工作量有多大，項(xiàng)目的計(jì)劃工期有多長，該項(xiàng)目的生產(chǎn)方式如何，工藝流程什么樣，該工藝流程在目前條件下處于什么水平，是先進(jìn)的、常用的還是落后的等等，都應(yīng)在本條款中進(jìn)行明確描述。一般情況下，工藝流程可借助流程圖表示。對(duì)于項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)（如鉆井項(xiàng)目中定向井施工中的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)包括井深、水平位移、靶半徑等），可根據(jù)具體情況，常規(guī)項(xiàng)目應(yīng)簡單介紹，特殊項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)增加相應(yīng)內(nèi)容。另外，本項(xiàng)目所需要的生產(chǎn)物資（如材料、設(shè)備、燃料等）、生活資料（如食物、蔬菜、飲用水等）是如何進(jìn)行供應(yīng)的，通過什么途徑，供應(yīng)方式可能產(chǎn)生什么問題，可能發(fā)生什么樣的意外情況等等也應(yīng)該在該條款中作以介紹。

2．地理環(huán)境

1）（4.1.2）條文

作業(yè)區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、動(dòng)物、植被、地下設(shè)施、文物遺跡、工業(yè)民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發(fā)生的自然災(zāi)害（可附作業(yè)區(qū)域地形圖）。

2）說明

項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)域的地理環(huán)境，就包括項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)所處的地理位置，如位于某行政區(qū)，距某行政村（或標(biāo)志性建筑）有多遠(yuǎn)的距離，若需精確定位（鉆井井位），應(yīng)注明地理坐標(biāo)，該處的地形地貌如何，是山區(qū)、平原、丘陵還是盆地，海拔是多少。在對(duì)地理環(huán)境及地形地貌等描述時(shí)，可附以作業(yè)區(qū)域地形圖進(jìn)行直觀描述。該區(qū)域的水文地質(zhì)情況如何，如地下水源充沛情況，周邊有無河流、湖泊或水庫等。項(xiàng)目施工所在地有沒有文物古跡，動(dòng)物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國家或地區(qū)動(dòng)植物資源保護(hù)區(qū)，如有文物古跡，動(dòng)物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國家或地區(qū)動(dòng)植物資源保護(hù)區(qū)，如有文物古跡或動(dòng)植資源保護(hù)區(qū)，必須寫清楚文物古跡或自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別、保護(hù)內(nèi)容等相關(guān)情況，從而決定我們應(yīng)有重點(diǎn)地保護(hù)什么，如何保護(hù)，等等。地面建筑物與地下設(shè)施情況，在施工區(qū)域內(nèi)是否有工業(yè)與民用建筑，如果有是否會(huì)對(duì)施工造成影響，或施工是否會(huì)對(duì)其造成什么影響等等。另外地下是否埋有光、電纜及各種管線等等，也必須在該條款中作描述，以便在設(shè)計(jì)及施工中進(jìn)行有效避讓或作相應(yīng)處理。搬遷運(yùn)輸沿線確定的是哪條線路，是否穿越鬧市區(qū)或其他危險(xiǎn)地帶也應(yīng)在該處描述清楚。另外，本項(xiàng)目還應(yīng)該通過調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目施工作業(yè)地有可能發(fā)生的自然災(zāi)害情況，如是否會(huì)有山洪暴發(fā)，會(huì)不會(huì)發(fā)生泥石流等，如果有，也應(yīng)在該條款進(jìn)行描述。

3．（4.1.3）社會(huì)環(huán)境

1）條文

作業(yè)區(qū)域的社會(huì)治安、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及民族分布、風(fēng)俗人情、地方病、傳染病情況。

2）說明

該條款主要描述項(xiàng)目施工作業(yè)所在地的社會(huì)環(huán)境狀況，其中包括作業(yè)所在地的民族分布，風(fēng)俗人情，社會(huì)治安等。民族分布情況是為了了解是否有少數(shù)民族人口居住，如果有，應(yīng)調(diào)查記錄這些（個(gè)）民族有什以禁忌情況，生活習(xí)慣是否與我們相同等。風(fēng)俗人情方面要了解所在地區(qū)，有無宗教信仰，居民有無什么特殊的風(fēng)俗禁忌，如果有應(yīng)進(jìn)行具體描述，如信奉什么宗教，宗教活動(dòng)的場(chǎng)所及規(guī)律等，以做到入鄉(xiāng)隨俗，搞好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在社會(huì)治安方面，要了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況，如社會(huì)是否安定，打架斗毆現(xiàn)象是否嚴(yán)重，偷盜情況是否經(jīng)常發(fā)生等。交通通訊方面應(yīng)描述進(jìn)出施工所在地的道路是否通暢，地方交通工具是否便利，安全可靠性如何，是否方便與外界的通訊聯(lián)系，有幾種通訊聯(lián)絡(luò)方式等。對(duì)地方醫(yī)療衛(wèi)生狀況及地方傳染病情況的描述，是針對(duì)HSE管理體系的健康問題而言的，醫(yī)療衛(wèi)生狀況應(yīng)描述距現(xiàn)場(chǎng)最近的醫(yī)療單位及地市級(jí)醫(yī)院的名稱、距離、路線、負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系電話等；地方病、傳染病情況應(yīng)描述施工所在地有無地方?。ㄈ鐭釒А榜R來熱”、“昏睡病”等），如存在應(yīng)記錄該地方病、傳染病的名稱，波及范圍，影響程序等。

4．氣象

1）（4.1.4）條文

作業(yè)區(qū)域的氣象特點(diǎn)，如氣溫、降雨（雪）、風(fēng)、霧總量、雷電分布以及潮矽、沙塵暴、洪水等規(guī)律和特點(diǎn)。

2）說明

在本條款中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域的氣象特點(diǎn)進(jìn)行描述。如溫差的大小，氣溫的變化，常年及月平均溫度最高氣溫、最低氣溫等，以合理安排防暑降溫、防凍保溫等項(xiàng)工作。降雨降雪方面，應(yīng)記錄常年平均降雨（雪）量，及有記錄年份的最大降雨雪量，以評(píng)價(jià)是否有必要進(jìn)行洪災(zāi)（雪災(zāi)）的預(yù)防及應(yīng)急措施。對(duì)于洪水情況也應(yīng)給予必要的描述，特別是一些不常見的洪水類型，如山洪等，必須調(diào)查清楚。另外、風(fēng)、霧及沙塵暴對(duì)野外流動(dòng)作業(yè)隊(duì)伍（如物探隊(duì)、鉆井隊(duì)等）的影響很大，應(yīng)記錄作業(yè)區(qū)域的風(fēng)、霧、沙塵暴情況，如情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)據(jù)此制定相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，季節(jié)風(fēng)向?qū)δ承┬袠I(yè)施工作業(yè)影響較大，如風(fēng)向?qū)κ豌@井作業(yè)中發(fā)生H₂S氣體溢出情況下的逃生幫助很大，因此，在對(duì)石油鉆井項(xiàng)目或相關(guān)項(xiàng)目的描述中，應(yīng)該通過本地“風(fēng)玫瑰圖”注明季節(jié)風(fēng)向和主導(dǎo)風(fēng)向，以便地施工設(shè)計(jì)、設(shè)施安排、營地布置及應(yīng)急行動(dòng)中發(fā)揮作用。雷電分布情況對(duì)于雨季施工的項(xiàng)目影響很大，尤其是雷擊多發(fā)區(qū)，因此，應(yīng)對(duì)雨季施工項(xiàng)目進(jìn)行雷電分布情況描述，以采相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，另外，潮汐對(duì)海上及沿海施工項(xiàng)目有較大影響，對(duì)于在該區(qū)域施工的項(xiàng)目應(yīng)描述潮汐的活動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律。

5．外部依托

1）（4.1.5）條文

明確外部可依托的醫(yī)療急救與消防、治安力量，必要時(shí)所依托的國家緊急救援和隊(duì)伍力量。

2）說明

在編寫這部分內(nèi)容時(shí)，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把外部可能依托的社會(huì)力量描述清楚。醫(yī)療救護(hù)方面，要把作業(yè)區(qū)域附近的急救站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話，地理位置等記錄下來，同時(shí)，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療特長，救護(hù)水平也要調(diào)查記錄，以確定是否滿足緊急情況下一的救護(hù)需要，如不滿足還應(yīng)作延伸調(diào)查。消防方面，要把駐地轄區(qū)所屬的消防隊(duì)（站）或距駐地最近的消防隊(duì)（站）的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、距離作為此項(xiàng)內(nèi)容記錄下來。另外，要視本項(xiàng)目自身的特點(diǎn)、性質(zhì)，如是否屬危險(xiǎn)作業(yè)。工區(qū)所處的地理位置是否要能在本項(xiàng)目施工作業(yè)期間發(fā)生較大的自然或人為的危害，決定是否可能需要依托部隊(duì)力量或國家救援力量，如果存在這方面的可能，就應(yīng)調(diào)查掌握施工作業(yè)區(qū)附近部隊(duì)及國家其他救援力量的情況，并把它作為該項(xiàng)內(nèi)容記錄下來。

6．工區(qū)、營地的位置

1）（4.1.6）條文

寫明工區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所布置情況（可附生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所布置圖），營地的選擇與布置情況（可附營地布置圖）。

2）說明

該部分要求明確危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)的位置，危險(xiǎn)品存放位置，消防設(shè)施位置，救護(hù)設(shè)施存放位置，緊急集合點(diǎn)位置，主要施工設(shè)備所處位置，人員集中的工作區(qū)位置，逃生人員集中位置，現(xiàn)場(chǎng)指揮所（或控制區(qū)）位置，有毒、有害物排放處的位置等。在營地布置描述中應(yīng)明確員工居住區(qū)、食堂位置、餐廳，廁所位置，娛樂活動(dòng)室位置等。鑒于工區(qū)與營地的布置，在語言描述上比較困難，不易說明情況，因此，在一般情況下，還應(yīng)采用繪制平面圖的方法進(jìn)行表達(dá)，如果在圖中有某處的表達(dá)不清，還可借助文字描述進(jìn)行表達(dá)。

另外，對(duì)于象鉆井等與風(fēng)向有關(guān)的施工作業(yè)，在進(jìn)行營地布置時(shí)，應(yīng)考慮風(fēng)向?qū)I地的影響，根據(jù)季節(jié)風(fēng)向設(shè)計(jì)布置營地的位置。

7．法律、法規(guī)

1）（4.1.7）條文

基層組織應(yīng)注明駐在國或所在地法律、法規(guī)要求，包括地方政府對(duì)HSE的特殊要求等。

2）說明

要求在進(jìn)行本條款內(nèi)容的編寫時(shí)，要把駐在國或所在地區(qū)的健康、安全與環(huán)境方面的法律法規(guī)，地方條例規(guī)定等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行識(shí)別，把一些特殊的規(guī)定描述清楚并進(jìn)行記錄，作為本部分內(nèi)容。如噪聲的規(guī)定，對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等，不同國家各不相同，同一國家不同地區(qū)可能不同，即使同一地區(qū)，也可能會(huì)因?yàn)樗幍纳鐣?huì)環(huán)境或地理環(huán)境（如在風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)）的不同，而有不同的要求。因此，要通過調(diào)查研究，對(duì)施工所在地有關(guān)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等進(jìn)行研究，從中找出施工駐在國（或地區(qū)）對(duì)健康、安全與環(huán)境所提出的特殊要求，作為本條款內(nèi)容進(jìn)行記錄，這也是為了滿足所在國家（地區(qū)）對(duì)HSE的要求，以及編寫計(jì)劃書，進(jìn)行危害評(píng)估、判斷的依據(jù)。

3）解釋

實(shí)施HSE管理，對(duì)健康、安全與環(huán)境的要求，是建立在相關(guān)的法律、法規(guī)基礎(chǔ)之上的，如在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)所建立的判別準(zhǔn)則有些就是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)而制定的。另外，編制本條款另一個(gè)目的，就是要避免使我們所進(jìn)行的HSE管理工作，與施工所在地的法律法規(guī)等相沖突出無法實(shí)施，從而影響項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行。如在風(fēng)景名勝區(qū)或人口稠密地區(qū)進(jìn)行鉆井作業(yè)不允許污染環(huán)境的泥漿、鉆屑等就地排放（包括鉆井過程中由于泥漿漏失對(duì)地下飲用水層可能造成的污染），機(jī)器噪聲不許超標(biāo)，井場(chǎng)井架等引起的視覺污染可能也不被允許。在這種情況下，我們就必須通過對(duì)其特殊規(guī)定的識(shí)別，采取相應(yīng)措施，如把泥漿、鉆屑進(jìn)行無害化處理，或運(yùn)離該作業(yè)區(qū)域，對(duì)機(jī)器安裝防噪設(shè)備，降低噪音，對(duì)井架井場(chǎng)進(jìn)行美化裝飾等。

在對(duì)作業(yè)區(qū)的有關(guān)HSE的法律法規(guī)進(jìn)行識(shí)別記錄后，就可以依照這些規(guī)定、要求制定相應(yīng)的HSE管理方針、目標(biāo)，以及根據(jù)特殊要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施等。

二、政策和目標(biāo)

1．HSE政策

1）（4.2.1）條文

基層企業(yè)應(yīng)概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標(biāo)以及基層組織一貫的HSE管理理念。

2）說明

本條款包括兩部分內(nèi)容，其一，應(yīng)在本款中闡明本基層企業(yè)的上級(jí)單位，即其所隸屬的公司，對(duì)HSE管理所作出的承諾及HSE管理的方針和目標(biāo)，也即把公司的HSE承諾方針和目標(biāo)在此作出轉(zhuǎn)述，作為該條款內(nèi)容。如果該項(xiàng)目屬在大型或重點(diǎn)項(xiàng)目，或有必要制定相應(yīng)的HSE方針、目標(biāo)，基層企業(yè)也可遵循其所隸屬公司的HSE管理理念，制定本項(xiàng)目相應(yīng)的HSE承諾、方針與目標(biāo)，此時(shí)的HSE承諾應(yīng)為本項(xiàng)目的最高管理者（如項(xiàng)目部經(jīng)理）所作出的HSE承諾，方針、目標(biāo)的制定應(yīng)在結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)的同時(shí)，與公司的HSE方針、目標(biāo)相一致。其二，基層企業(yè)一貫的HSE管理理念，基層企業(yè)一貫的HSE管理信念。即本基層企業(yè)在HSE管理方面的思想認(rèn)識(shí)及其一貫做法和表現(xiàn)，在描述時(shí)可采用“一貫遵守公司HSE承諾，一貫執(zhí)行公司HSE方針”以及如何如何實(shí)現(xiàn)HSE管理目標(biāo)等語句進(jìn)行描述。

在進(jìn)行該部分內(nèi)容編寫時(shí)，在語言上要簡明扼要，易于掌握理解。

3）解釋

HSE承諾是HSE管理體系的核心，它對(duì)于HSE管理體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義，HSE的承諾與方針是HSE管理體系的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的指南和依據(jù)，HSE的承諾、方針和目標(biāo)是展示在企業(yè)HSE管理水平的窗口，同時(shí)它也是企業(yè)文化的主要組成部分，因此，該項(xiàng)目內(nèi)容對(duì)于展示企業(yè)文化和HSE管理水平具有非常重要的意義。必須在分析研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真編寫。

2．（4.1.9）HSE目標(biāo)

1）條文

基層企業(yè)在建立和評(píng)審HSE目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循法律和法規(guī)，結(jié)合自身健康、安全與環(huán)境危害和影響的特點(diǎn)，考慮相關(guān)方（公司、業(yè)主、員工）的要求和意見。

基層企業(yè)應(yīng)針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目制定HSE目標(biāo)，并形成文件。

2）說明

根據(jù)“條文”的要求，基層企業(yè)應(yīng)針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目制定HSE目標(biāo)，并使之形成文件，基層企業(yè)在建立HSE目標(biāo)時(shí)，既要考慮本國政府，企業(yè)有關(guān)HSE的法律法規(guī)和要求，又要考慮施工項(xiàng)目所在國家（或地區(qū)）有關(guān)HSE的特殊要求，及該項(xiàng)目的相關(guān)方（如業(yè)主，員工。分承包商等的要求和意見，并根據(jù)項(xiàng)目自身對(duì)健康、安全與環(huán)境的危害與影響，來制定本項(xiàng)目的HSE目標(biāo)。當(dāng)各方面所提出的標(biāo)準(zhǔn)高低不等時(shí)，應(yīng)以其中最高的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，來制定相應(yīng)的HSE作業(yè)目標(biāo)。

另外，基層企業(yè)的HSE目標(biāo)應(yīng)是針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目而制定的。因此，在制定具體項(xiàng)目的HSE目標(biāo)時(shí)，必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，內(nèi)容盡可能具體，最好能夠量化表達(dá)。

3．業(yè)務(wù)范圍與關(guān)系

1）（4.2.3）條文

應(yīng)闡述HSE作業(yè)計(jì)劃所涵蓋業(yè)務(wù)范圍，與業(yè)主、公司及其他相關(guān)方HSE管理的關(guān)系。

2）說明

該條款用于說明本計(jì)劃書所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是什么，從什么時(shí)間開始有效，或涵蓋的生產(chǎn)過程或施工項(xiàng)目的范圍，分承包商是否執(zhí)行等等。對(duì)于未包含的范圍，其應(yīng)用指南在哪里可以獲得等，都應(yīng)描述清楚。

與業(yè)主、公司及其他相關(guān)方在HSE管理的關(guān)系方面，應(yīng)明確與相關(guān)方在HSE管理方面的隸屬關(guān)系，如基層企業(yè)與上級(jí)公司在HSE管理上是從屬關(guān)系，基層企業(yè)與分承包商在HSE管理上是隸屬關(guān)系還是平等關(guān)系等等，需要區(qū)別清楚，然后在本條款進(jìn)行描述記錄。

4．業(yè)績

1）（4.2.4）條文

應(yīng)描述本企業(yè)近年來HSE的業(yè)績。

2）說明

本條款描述實(shí)施HSE管理中，近年來所取得的業(yè)績，如近年來實(shí)施HSE管理的項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目所取得的HSE管理的具體成效，如無事故無傷害無污染等等，或者事故傷害污染等發(fā)生次數(shù)，損失程度等，比未實(shí)施HSE管理之前下降了多少，累計(jì)百萬工時(shí)損失率，等等。本條款要充分展示本基層組織在HSE管理方面所取得的業(yè)績，以優(yōu)良的業(yè)績給業(yè)主、上級(jí)及其他相關(guān)方以充分的信心。

3）解釋

對(duì)基層企業(yè)近年來HSE業(yè)績的描述，可以向業(yè)主、公眾等相關(guān)方展示HSE管理水平和成績，展示企業(yè)文化，取得業(yè)主、公眾等相關(guān)方的信任，以利于中標(biāo)、對(duì)外合作及企業(yè)形象的展示。

三、人員、組織和機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1．組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)

1）（4.3.1）條文

借助組織結(jié)構(gòu)圖表描述基層企業(yè)和HSE組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限。明確項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員及崗位所負(fù)的健康、安全與環(huán)境的責(zé)任?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)設(shè)HSE經(jīng)理?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)聘請(qǐng)或接受專職HSE監(jiān)督員，或項(xiàng)目管理人員兼職HSE監(jiān)督員，承擔(dān)特定的健康、安全與環(huán)境監(jiān)督職責(zé)。

2）說明

本條款主要描述HSE的組織機(jī)構(gòu)，并明確該組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于HSE組織機(jī)構(gòu)的描述，一般可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表來表達(dá)（見圖7）



圖7 基層企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)圖

HSE管理機(jī)構(gòu)中各崗位的人員職責(zé)應(yīng)描述清楚，做到責(zé)任到人，分工明確，各崗位分工都已在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中作了具體描述，如需特別強(qiáng)調(diào)或有所變更，可在該條款進(jìn)行表述。

在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可參照上述案例編制本基層企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)及其中各組成人員的相應(yīng)職責(zé)。

3）解釋

HSE組織是HSE管理體系在基層得以貫徹實(shí)施的保證，基層企業(yè)只有建立了HSE的組織機(jī)構(gòu)，并明確該機(jī)構(gòu)中各成員的職責(zé)分工，才能使HSE管理工作真正落到實(shí)處，得以貫徹實(shí)施，建立了基層的HSE組織機(jī)構(gòu)，還要明確機(jī)構(gòu)中各成員的具體分工，做到責(zé)任到人，分工明確，只有這樣才能在HSE的運(yùn)行過程中，迅速、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行HSE管理，確保HSE方針的貫徹和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則，沒有HSE組織機(jī)構(gòu)，HSE管理體系就會(huì)被架空；有了HSE組織機(jī)構(gòu)，但如果分工不清，職責(zé)不明，會(huì)影響HSE管理的正常運(yùn)行，達(dá)不到HSE管理的預(yù)期目的。因此，基層企業(yè)必須建立HSE組織，并明確組成人員的相應(yīng)職責(zé)。

2．能力評(píng)估

1）（4.2.3）條文

關(guān)鍵人員一覽表應(yīng)列出基層企業(yè)管理層、HSE管理人員、主要技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員等。表中應(yīng)注明學(xué)歷、資歷、人員能力評(píng)估、持證等情況，尤其要反映能力現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果是否滿足作業(yè)需要。

2）

對(duì)在應(yīng)急反應(yīng)及其他HSE管理工作中起關(guān)鍵作用的人員如基層組織管理人員，HSE管理人員，主要技術(shù)工種如鉆井的正副司鉆，關(guān)鍵崗位如鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)井控的操作人員以及特殊工種，如負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員，無線電發(fā)報(bào)員等，對(duì)這些要參加或已確定參加本項(xiàng)目的人員進(jìn)行能力評(píng)估，看其是否滿足項(xiàng)目需要，對(duì)人員的資歷、表現(xiàn)等情況要進(jìn)行列表造冊(cè)，檢查評(píng)價(jià)其能力情況是否適合目前崗位，列表各項(xiàng)中應(yīng)至少包括資歷（工齡，本崗位工作年限）、學(xué)歷、持證情況等等，下表為一基層鉆井隊(duì)的主要人員（如隊(duì)長、司鉆崗位）一覽表（表6）

6 鉆井隊(duì)主要人員一覽表（參考格式）

注：“持證情況”一欄，應(yīng)填寫各崗位必備的各種證書的名稱、等級(jí)及頒證時(shí)間。

能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)人員（如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的評(píng)估程序，這些程序會(huì)有差異，但主要應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）資歷：學(xué)歷，工齡，本崗位作年限等；

（2）素質(zhì)：適應(yīng)現(xiàn)崗位的能力，技術(shù)素質(zhì)，持證情況，應(yīng)急處理能力等；

（3）工作表現(xiàn)：工作態(tài)度，責(zé)任心，工作業(yè)績等；

（4）身體狀況：身體素質(zhì)情況，有無重大疾病、傳染病等；

（5）理論考核和操作考核：包括考核方法，綜合測(cè)評(píng)方法等；

（6）崗位培訓(xùn)要求；

（7）各方面意見。

3）解釋

對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，應(yīng)按崗位要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確定其是否滿足本施工作業(yè)項(xiàng)目的需要，有些員工，如技術(shù)素質(zhì)、應(yīng)變能力等不能滿足現(xiàn)崗位的要求，可能就要提出更換人員，而有些員工不存在能力等方面的問題，可以通過進(jìn)行必要的有針對(duì)性的培訓(xùn)來滿足要求，要注意對(duì)二者進(jìn)行區(qū)別。

對(duì)員工能力評(píng)估是防范事故發(fā)生的關(guān)鍵，大量統(tǒng)計(jì)資料表明。許多事故都是因?yàn)槿藛T管理不當(dāng)或操作不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一，而要確定一個(gè)人是否能勝任其所從事的工作崗位，就需要對(duì)其資歷進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)其進(jìn)行能力評(píng)估。通過評(píng)估保留合格員工，對(duì)不勝任本職工作者，要么調(diào)離本崗位，要么對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以保護(hù)其達(dá)到勝任本崗位工作的能力。因此，本條款在能力評(píng)估方面需要描述：

（1）基層企業(yè)管理層、HSE管理人員、主要技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員等的資歷情況（如學(xué)歷、本崗位工作年限，身體狀況等等）；

（2）能力評(píng)估情況，即經(jīng)過考核評(píng)估是否合格等等。

通過這兩個(gè)方面的描述，即可達(dá)到對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行能力評(píng)估的目的，需要注意的是，能力的評(píng)估不是簡單地進(jìn)行理論或?qū)嶋H操作考試，而是通過考試、考核、能力測(cè)評(píng)以及資歷評(píng)審等綜合評(píng)估來進(jìn)行。

3．（4.3.3）培訓(xùn)

1）條文

應(yīng)結(jié)合作業(yè)需要和能力評(píng)估的結(jié)果，列出培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別削減和控制措施、應(yīng)急預(yù)案，崗位HSE知識(shí)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)等。

2）說明

根據(jù)條文要求，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目需要和能力評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃至少應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)象及應(yīng)達(dá)到的要求等等。

在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身的需要進(jìn)行安排。如員工經(jīng)過能力評(píng)估不能勝任本項(xiàng)目工作，且要繼續(xù)留在原崗位工作時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，如：一般的電氣工，不具備氬弧焊接能力，要進(jìn)行本項(xiàng)目氬弧焊接作業(yè)，應(yīng)進(jìn)行氬弧焊接作業(yè)培訓(xùn)；地震隊(duì)沙漠施工需要進(jìn)行方向辯析培訓(xùn)，山區(qū)作業(yè)需要進(jìn)行攀巖安全培訓(xùn)等。在培訓(xùn)的基本內(nèi)容上，一般應(yīng)包括計(jì)劃書學(xué)習(xí)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，削減與控制措施，應(yīng)急預(yù)案，HSE專業(yè)技術(shù)知識(shí)等的學(xué)習(xí)。進(jìn)行HSE培訓(xùn)，從基本內(nèi)容上可分下面五大類：

（1）安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（如安全知識(shí)規(guī)章教育等）；

（2）健康知識(shí)培訓(xùn)（如保健救護(hù)常識(shí)，衛(wèi)生知識(shí)等）；

（3）環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；

（4）專項(xiàng)技能培訓(xùn)；

（5）應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)；

（6）HSE作業(yè)計(jì)劃書學(xué)習(xí)等。

在進(jìn)行本條款編寫時(shí)，可參照上述案例及條款要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況及其對(duì)培訓(xùn)工作的具體要求進(jìn)行編寫。

四、主要設(shè)施和用品

1．主要設(shè)施和用品

1）（4.4.1）條文

主要設(shè)備一覽表應(yīng)列出本作業(yè)訂設(shè)備的型號(hào)、主要技術(shù)性能指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、能力評(píng)估等內(nèi)容。

2）說明

本條款要求以列表的方式反映出本項(xiàng)目所需的主要設(shè)備的基本情況。其中應(yīng)包括設(shè)備型號(hào)，訂技術(shù)性能指標(biāo)，出廠日期，性能評(píng)估等項(xiàng)內(nèi)容。表7為主要施工設(shè)備一覽表的參考格式。

表7 主要施工設(shè)備一覽表（參考格式）

在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目自身的情況，參照上述一鑒表格式進(jìn)行該條款的編寫，其中各項(xiàng)內(nèi)容可根據(jù)具體情況進(jìn)行增減，但其基本內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備的型號(hào)、主要技術(shù)性能指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、性能評(píng)估以及安全附件名稱等。

3）解釋

HSE計(jì)劃定得好，員工素質(zhì)也很高，這些都是“軟件”，要執(zhí)行好HSE管理，還必須有良好的“硬件”——施工設(shè)備作保障，因此必須對(duì)主要的施工設(shè)備狀況進(jìn)行描述，以使設(shè)備的性能滿足施工作業(yè)要求。

列出設(shè)備一覽表的目的就是確認(rèn)現(xiàn)有設(shè)備的各項(xiàng)性能是否滿足本項(xiàng)目的施工要求，在施工中有那些設(shè)備需要維修、保養(yǎng)、檢測(cè)，對(duì)于特定設(shè)備應(yīng)何時(shí)進(jìn)行維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等。通過列表描述，可以清楚設(shè)備的基本情況，某些部件是否合格，是否在安全有效期之內(nèi)等，以便于發(fā)現(xiàn)問題與隱患，采取相應(yīng)措施。此外，本表中“安全附件名稱”要求填寫每臺(tái)設(shè)備上安全附件名稱和數(shù)量，通過對(duì)設(shè)備安全附件的檢查，提高設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的性能。

2．HSE設(shè)施、醫(yī)療用品

（4.4.2）、（4.4.3）條文

主要HSE設(shè)施一覽表應(yīng)列出本項(xiàng)目主要HSE設(shè)施的規(guī)格、主要技術(shù)指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、損壞情況、能力評(píng)估等內(nèi)容。

主要醫(yī)療器具及藥品一覽有應(yīng)列出醫(yī)療器具及藥品的規(guī)格、型號(hào)、性能及使用范圍、出廠日期、有效期等內(nèi)容。

2）說明

本項(xiàng)包括“4.4.2HSE設(shè)施”與“4.4.3醫(yī)療用品”兩個(gè)條款的內(nèi)容，因其內(nèi)容、格式相近，故在此把它們合并在一起進(jìn)行說明。

主要HSE設(shè)施一覽表包括滅火器具，有害（毒）氣體檢測(cè)報(bào)警儀器等，把這些設(shè)施用品分門別類進(jìn)行列表識(shí)別其性能狀況，表中的內(nèi)容至少有包括規(guī)格型號(hào)，主要技術(shù)指標(biāo)，出廠日期，檢修日期，損壞情況，性能評(píng)估等項(xiàng)內(nèi)容（見表8）

表8 HSE設(shè)施一覽表（參考格式）

醫(yī)療用品除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括藥品或器械的使用范圍、有效期等內(nèi)容。醫(yī)療用品一覽表可參照上述“HSE設(shè)施一覽表格式”進(jìn)行編制。

3）解釋

主要施工設(shè)備的性能好壞是保證能否順利進(jìn)行施工的前提條件，HSE設(shè)施及醫(yī)療用品性能的優(yōu)劣情況，規(guī)格的齊全與否，是否能確保“無事故、無傷害、無污染”這一HSE管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的保障，因此，必須對(duì)項(xiàng)目的主要HSE設(shè)備的狀況進(jìn)行識(shí)別檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理以確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在HSE設(shè)施及醫(yī)療用品的描述方面，主要是通過對(duì)其性能、狀態(tài)的描述，反映其目前情況。對(duì)于這類描述，采取一覽表的方式既方便，又清楚明了。因此對(duì)HSE設(shè)施及醫(yī)療用品的描述應(yīng)采用一覽表的方式。

五、危害的識(shí)別與控制

基層企業(yè)應(yīng)在開工前對(duì)作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的主要危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的控制與消減措施，分配關(guān)鍵任務(wù)，使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低（as low as reasonable practice）”的水平，這就是危害識(shí)別與控制的全過程。要對(duì)一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行危害識(shí)別與控制，首先應(yīng)在項(xiàng)目開工前，采用科學(xué)有效的方法對(duì)作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，盡可能識(shí)別出該項(xiàng)目作業(yè)過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)所識(shí)別出的危害由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組用先進(jìn)的、科學(xué)的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，根據(jù)對(duì)危害的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在深入研究的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的控制和削減措施；最后把所制定出的這些風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施，作為HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位的HSE任務(wù)清單，落實(shí)到每個(gè)能勝任崗位的員工身上，從而有效的控制和防范危害的發(fā)生，達(dá)到危害的識(shí)別與控制的目的。

另外，上面所提到的使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，應(yīng)這樣來理解，對(duì)危害消減與控制的投入都有可承受的極限和效益問題，例如對(duì)于有的公司要投入幾十萬甚至上百萬元控制某種隱患是可以接受的，但若投入上億元?jiǎng)t是不可能的，因?yàn)槠渫度肟赡芤汛蟠蟪^了其應(yīng)得利潤。再者，投入的資金與所產(chǎn)生的效益未必成正比，很多情況下，隨風(fēng)險(xiǎn)控制資金投入的增加，其所產(chǎn)生的效益將會(huì)降低。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們所遵循的原則是使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)的程序如圖8


圖8 風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)的程序

本部分是HSE管理體系的重點(diǎn)，是實(shí)施HSE管理的關(guān)鍵，因此也應(yīng)該是HSE作業(yè)計(jì)劃書編制的重頭戲，應(yīng)下些功夫，在弄清弄懂的基礎(chǔ)上，對(duì)該部分危害的識(shí)別與控制的順序，對(duì)這幾個(gè)步驟具體內(nèi)容的編寫進(jìn)行逐項(xiàng)說明。

為了便于對(duì)該部分內(nèi)容的理解，我們先來看一個(gè)大家都非常熟悉的危害識(shí)別與控制的案例（見9）。這里我們姑且把“吸煙”作為一個(gè)過程看待。

1．危害識(shí)別

1）（4.5.1）條文

危害識(shí)別是依據(jù)判別準(zhǔn)則，按程序進(jìn)行的有層次的集體決策活動(dòng)，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識(shí)別。

表9 案例：危害的識(shí)別與控制的內(nèi)容與步驟

應(yīng)明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員，并對(duì)識(shí)別出的危害填寫危害和影響清單。

2）說明

按照本條款的條文要求，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識(shí)別；應(yīng)明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員，對(duì)識(shí)別出的危害填寫危害和影響清單。

在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，在明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員的基礎(chǔ)上，把所識(shí)別出的本作業(yè)的危害情況以危害和影響清單的形式記錄下來作為要條款內(nèi)容。清單內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：危害名稱，發(fā)生階段，發(fā)生部位，發(fā)生方式，危害影響程度等（見10）

表10 鉆井施工中危害和影響清單（參考格式）

3)解釋

危害識(shí)別是HSE管理過程中極其重要的活動(dòng)這一，危害只有被識(shí)別出來，才能針對(duì)其自身特點(diǎn)，有的放夭地制定出相應(yīng)的控制與削減措施及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其實(shí)行有效控制和防范，從而才能把該危害的所造成的損失影響降到最低。

本條款要求明確危害識(shí)別的方式，范圍，參加人員。識(shí)別危害的方式多種多樣，一般而言，我們可以通過對(duì)項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動(dòng)來識(shí)別潛在的事故危險(xiǎn)，在這種危害識(shí)別方式中，可根據(jù)部門成員的經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料列出專項(xiàng)作業(yè)中所有可預(yù)見的危害清單（表11列出烴類運(yùn)輸?shù)葞醉?xiàng)作業(yè)可預(yù)見的危害）。然后確定該清單中哪能些危害與本項(xiàng)目有關(guān)，從而識(shí)別出本項(xiàng)目施工過程中各種可能的危害。

表11 危險(xiǎn)識(shí)別檢查單舉例

當(dāng)然，對(duì)危害的識(shí)別也可以通過與具有某項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行詢問、交談，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，查詢本行業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，從有關(guān)部門、組織、文獻(xiàn)及專家處咨詢獲得外部信息等，以及采用安全檢查表（SCL）法，危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）法，事件樹分析（EAT）法，故障樹分析（FTA）法等等進(jìn)行危害識(shí)別活動(dòng)。上述各種危害識(shí)別方法各有所長，也各有其局限性，基層組織在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)過程的特征和需要，慎重選擇危害識(shí)別的方式、方法，必要時(shí)，可根據(jù)各種方法的特點(diǎn)，使用多種危害識(shí)別方法，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到相互補(bǔ)充、綜合分析，以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。

危害識(shí)別的范圍包含有時(shí)間和空間兩方面的含義，在空間方面，是指進(jìn)行危害識(shí)別是局限在項(xiàng)目施工作業(yè)過程的本身，還是擴(kuò)展到周邊社會(huì)影響，以及施工所在地的地理、環(huán)境、氣候等外在因素對(duì)安全健康等方面的影響情況。如在某山區(qū)進(jìn)行鉆井施工，如果把危害識(shí)別過程僅限于鉆井過程的本身，那么識(shí)別出的危害因素將僅限于井噴失控、頓鉆、頂天車等鉆井等施工過程中其自身所可能發(fā)生的危害，但由于施工所在地是山區(qū)，若是夏雨季施工，則有可能會(huì)發(fā)生山洪暴發(fā)，山體滑坡等自然災(zāi)害。因此在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，不能只局限于本項(xiàng)目自身的活動(dòng)，可盡可能擴(kuò)大危害的識(shí)別和范圍，以防范任何可能的天災(zāi)人禍的發(fā)生。在時(shí)間方面，是指對(duì)一項(xiàng)施工活動(dòng)，識(shí)別危害的范圍應(yīng)從過程開始（如從土地征用之前）到廢棄處理完畢為止的全過程，而不能僅僅考慮項(xiàng)目正式的施工作業(yè)階段。另外，在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，不能孤立地分析問題，既要考慮到對(duì)于公司員工，在安全健康等方面的影響，又要考慮到對(duì)施工所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響。

在參加人員方面，要盡可能讓本項(xiàng)目所有背景、有經(jīng)驗(yàn)的員工都參與危害識(shí)別活動(dòng)，因?yàn)槲：ψR(shí)別是一項(xiàng)有層次的集體獻(xiàn)策活動(dòng)，它涉及到該基層企業(yè)各方面的員工，在明確有各種經(jīng)驗(yàn)背景的人員（不管其過去有過的是成功的經(jīng)驗(yàn)或是失敗的教訓(xùn)）一定要參加之外，基層企業(yè)的每個(gè)員工都有責(zé)任參加本崗位及其相關(guān)崗位的危害識(shí)別活動(dòng)，這樣才能最大限度地保證不漏掉可能的危害因素。

為了成功地進(jìn)行危害識(shí)別，公司應(yīng)保持一套系統(tǒng)地進(jìn)行危害識(shí)別的程序，危害可能來自日?；顒?dòng)，也可能來自材料、設(shè)備、設(shè)施和過程。識(shí)別的范圍應(yīng)從過程的開始到廢棄處置完畢的全過程危害識(shí)別過程中需要綜合考慮的問題主要有：

（1）規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）過程；

（2）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，包括停工，維護(hù)和開工；

（3）事故和潛在的緊急情況，包括來自：

a）產(chǎn)品或材料的包裝缺陷；

b）結(jié)構(gòu)失效；

c）惡意破壞或違反安全規(guī)程；

d）天氣及其他外部自然災(zāi)害；

e）人為因素，包括違反HSE管理要求；

f）丟棄、廢棄、拆卸和處理；

g）來自以往活動(dòng)的危害和影響等。

另外，為了幫助基層企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，同時(shí)也為其他作業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法和手段。下面分別把地震勘探、鉆井及其相關(guān)作業(yè)、試油等作業(yè)危害及影響因素情況分析如下：

（1）地震勘探作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：

a）爆炸：由于地震勘探作業(yè)將運(yùn)用民用爆炸物品（炸藥、雷管）及專用交通工具，這些物品或設(shè)備受到外界危險(xiǎn)因素的引發(fā)，可能會(huì)發(fā)生爆炸危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。

b）著火：當(dāng)油品泄漏或其他易燃物在有火源的情況下，有可能發(fā)生著火的危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。

c）機(jī)械傷害：動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的傳動(dòng)件、轉(zhuǎn)動(dòng)部位，若防護(hù)裝置失效、殘缺，人體接觸時(shí)有發(fā)生機(jī)械傷害的危險(xiǎn)，或當(dāng)設(shè)備發(fā)生機(jī)械故障時(shí)可能造成對(duì)人體的傷害。

d）壓力容器爆炸：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。

e）船損或船體擱淺；在水上進(jìn)行勘探作業(yè)時(shí)作業(yè)的船只在外部不良環(huán)境影響下，可能發(fā)生船損或船體乘積淺的危險(xiǎn)。

f）交通事故：作業(yè)過程中運(yùn)用大量運(yùn)輸車輛及特種作業(yè)車輛，在作業(yè)過程中存在發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)。

g）觸電：帶電設(shè)備、裝置等，若接地或接零保護(hù)裝置失效時(shí)，人觸及帶電體漏電部位，有發(fā)生觸電危險(xiǎn)。

h）淹沒：在潮間帶或淺海作業(yè)的人員和設(shè)備，可能會(huì)在強(qiáng)潮汐或漲潮、暴風(fēng)（雨、雪、大霧等）等過程中存在淹沒危險(xiǎn)。

i）噪聲：運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車、發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)激發(fā)震源等均產(chǎn)生噪聲，經(jīng)抽樣調(diào)查，大部分設(shè)備噪聲在60~100dB，長時(shí)間在噪聲下工作，聽力和心理安全會(huì)受到一定影響。

j）食物中毒：野外作業(yè)，食品、生活用水都定時(shí)、定量供給，不可靠的食物業(yè)源，腐料變質(zhì)的食品或生活用水等會(huì)造成食物中毒，給人體健康帶來危害。

k）精神疲勞：長期野外作業(yè)，工作環(huán)境單一，流動(dòng)性大，作業(yè)過程中各種危險(xiǎn)、危害因素多，這些不利因素易于造成身心疲勞。

l）污染：作業(yè)中燃料所產(chǎn)生的廢氣廢液、廢渣，員工生活產(chǎn)生的垃圾，如不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，將對(duì)環(huán)境造成較大影響。

m）雷擊等危害：在野外作業(yè)時(shí)，易受高溫、炎熱、大風(fēng)、暴雨、大雪等氣候的影響，人員有可能中暑、遭到雷擊或凍傷。

n）疾?。洪L時(shí)間在野外工作，可能會(huì)發(fā)生急性疾病或傳染病的危險(xiǎn)。

o）山地作業(yè)：可能會(huì)發(fā)生滑坡危險(xiǎn)，對(duì)撤離不及時(shí)的人員設(shè)備等造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果。

p）沙漠作業(yè)：可能會(huì)發(fā)生迷路、缺水、沙塵暴等危險(xiǎn)。

q）氣候及自然災(zāi)害可能帶來的危害與影響。

r）各種地方病與傳染病可能給異地施工人員造成的健康影響。

s）第三方人員破壞可能給施工作業(yè)帶來的影響。

t）其他不可預(yù)測(cè)的危害與影響：如戰(zhàn)爭等。

u）其他可能對(duì)環(huán)境造成的破壞與影響。

（2）鉆井及其相關(guān)作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：

在鉆井作業(yè)中，存在著承包方的技術(shù)服務(wù)作業(yè)，因此，在識(shí)別危險(xiǎn)、危害因素時(shí)，需識(shí)別出共同風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

①共同作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

a. 井噴及井噴失控可能造成地層碳 氫化合物的嚴(yán)重泄露；

b. 火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)：地層碳?xì)浠衔锏男孤?，特別是輕質(zhì)油、硫化氫等可燃劇毒氣體，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，這些可燃物遇到火源將可能造成火災(zāi)、爆炸事故。

c. 電氣火災(zāi)危險(xiǎn)；

d. 營房火災(zāi)危險(xiǎn)；

e. 現(xiàn)場(chǎng)易燃纖維及其他物品著火；

f. 高空人員墜落危險(xiǎn)；

g. 高空物品墜落危險(xiǎn)（含大鉤、游動(dòng)滑車、天車、井架及井架附件、二層作業(yè)平臺(tái)附件等）；

h. 起吊重物墜落危險(xiǎn)；

i. 人員施工作業(yè)（如操作吊鉗或液壓大鉗）、搬運(yùn)重物造成的物體打擊危險(xiǎn)；

j. 觸電傷害；

k. 機(jī)械傷害；

l. 食物中毒；

m. 化學(xué)物品中毒；

n. 交通事故；

o. 噪聲傷害；

p. 不法分子騷擾。野外施工作業(yè)，一般情況都遠(yuǎn)離單位和駐地，易受不法分子的侵襲；

q. 環(huán)境污染；

r. 硫化氫中毒危險(xiǎn)；

s. 海上鉆井作業(yè)時(shí)，可能帶來：

（a）更為嚴(yán)重的環(huán)境污染；

（b）海嘯、海潮、海浪、龍卷風(fēng)、暴雨（雪、冰雹）等可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

（c）船體腐蝕破裂；

（d）平臺(tái)傾斜/倒塌；

（e）船體擱淺；

（f）撞船；

（g）迷航；

（h）逃生困難。

②相關(guān)作業(yè)——測(cè)井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 射孔彈誤發(fā)傷人危險(xiǎn)；

b. 放射性傷害；

c. 測(cè)井儀器落井危險(xiǎn)；

③相關(guān)作業(yè)——錄井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 錄井使用的天然氣樣瓶可能會(huì)造成火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)；

b. 錄井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危險(xiǎn)；

c. 錄井使用的強(qiáng)酸等腐蝕性物料可能造成皮膚腐蝕和燒傷危險(xiǎn)；

d. 錄井使用的巖砂烤箱可能造成火災(zāi)或人員灼傷危險(xiǎn)；

e. 綜合錄井監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)功能失?。?BR>
f. 常規(guī)地質(zhì)錄井質(zhì)量事故；

g. 操作錄井設(shè)備可能造成觸電危險(xiǎn)；

h. 熒火錄早使用的紫光燈可能造成紫外線輻射危險(xiǎn)。

④相關(guān)作業(yè)——定向井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：

a. 定向作業(yè)失敗危險(xiǎn)；

b. 定向工具落井危險(xiǎn)；

c. 測(cè)斜失敗危險(xiǎn)；

d. 測(cè)斜絞車傷人危險(xiǎn)；

e. 操作定向設(shè)備可能造成的觸電危險(xiǎn)。

⑤相關(guān)作業(yè)——固井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

a. 高壓管線泄露可能造成的人員傷亡危險(xiǎn)；

b. 高壓管線及接頭未固定可能造成的傷亡危險(xiǎn)；

c. 固井失敗危險(xiǎn)。

（3）試油作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：

①井噴危險(xiǎn)；

②火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)：在對(duì)油氣井作業(yè)時(shí)，如遇高溫高壓及特殊施工工藝情況，可能出現(xiàn)意外的管線爆裂、接頭泄露、腐蝕穿孔、采油樹刺漏等情況，如遇火源則可能發(fā)生油氣燃燒爆炸；

③物理爆破危險(xiǎn)：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。

④中毒危險(xiǎn)：包括化學(xué)品中毒與食品中毒等；

⑤觸電危險(xiǎn)；

⑥高空墜落危險(xiǎn)；

⑦灼傷危險(xiǎn)；

⑧噪聲危害；

⑨機(jī)械傷害；

⑩環(huán)境破壞影響。

一般而言，我們可以通過對(duì)項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動(dòng)及施工設(shè)施等來識(shí)別潛在的事故危險(xiǎn)，如存在高于2米的作業(yè)面，一般就存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，有高壓電氣設(shè)備，一般就有觸電風(fēng)險(xiǎn)，等等。

本條款之所以強(qiáng)調(diào)要使各種有背景經(jīng)驗(yàn)的人員全面參與，就是要盡可能多地把各種潛在的危害識(shí)別出來，從而加以有效地預(yù)防。另外，在危害識(shí)別范圍方面，要盡可能擴(kuò)大危害的識(shí)別范圍，不僅要對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)過程本身進(jìn)行危害識(shí)別，還要識(shí)別出自然災(zāi)害等其他在因素的危害和影響，既要考慮到對(duì)公司員工，在HSE保護(hù)方面的影響，又要考慮到對(duì)施工所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響，從而做到有備無患，防患于未然，在識(shí)別危害的方式上，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能地采用先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的危害識(shí)別方式，不放過可能發(fā)生的任何危害。

2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1）（4.5.2）條文

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組可由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、專家、顧問、有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。小組成員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，對(duì)危害和影響列出清單，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，分析危害發(fā)生的頻率和后果，按頂端事件順序進(jìn)行排列，找出主要的危害。

2）說明

根據(jù)本條款的要求，對(duì)已識(shí)別出的類型的危害，由各方面富有經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的人員組織評(píng)價(jià)小組根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖方法，分析危害發(fā)生的頻率及影響程度，找出主要危害。

在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，應(yīng)把所識(shí)別出的危害，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖等方法，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，按頂端事件順序進(jìn)行排序，用列表的形式記錄已經(jīng)過評(píng)價(jià)的各種主要危害。

本條款中，需要記錄或描述的內(nèi)容應(yīng)包括按事件順序進(jìn)行排列的各種危害事件，對(duì)于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，進(jìn)行控制和消除，使危害和影響到降到可承受的程度。例如，在油氣勘探過程中一探井井位定在了一國家重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡附近，在正常施工的情況下機(jī)器的振動(dòng)，煙塵的熏烤，都會(huì)對(duì)該文物古跡產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的重大影響，而一旦發(fā)生井噴失控，更會(huì)直接殃及其安全，后果不堪設(shè)想。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)為，在該處進(jìn)行鉆井施工，對(duì)該文物所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)屬不可容忍的危害事件。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取的控制措施，就是修改鉆井設(shè)計(jì)，采用定向鉆井，使井場(chǎng)遠(yuǎn)離該文物遺址，從而把不可容忍的危害事件轉(zhuǎn)化為需要引入風(fēng)險(xiǎn)削減措施的危害事件，把危害及其影響從不可忍受降低到了可承受程度。

要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就必須建立評(píng)價(jià)判別準(zhǔn)則，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，依具體情況而定。

判別準(zhǔn)則可來自以下方面：

（1）法律、法規(guī)要求，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染排放物標(biāo)準(zhǔn)等；

（2）合同規(guī)定；

（3）公司方針，當(dāng)無國家或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司可采用國際標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的規(guī)定；

（4）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

另外，在本條款還需要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員的組成，所采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組的組成人員一般應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、有關(guān)專家及有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。

根據(jù)條文規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。下面是國外某石油公司所采用的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，我們?cè)诶眠@一評(píng)價(jià)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身具體情況進(jìn)行處理。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖說明：

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖是一種使定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化和使HSE及名譽(yù)分類方便化的工具。模型的縱、橫軸分別表示風(fēng)險(xiǎn)變成事故的后果和可能性，模型的縱軸，從0到5的后果程度級(jí)別是用于顯示增加的嚴(yán)懲程度，風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（見表12）。

表12 風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

所謂后果是指由危害釋放導(dǎo)致的可確信的未來事故。橫軸的方向是風(fēng)險(xiǎn)變成事故造成破壞的可能性，可能性是建立在行業(yè)、公司或較小單位范圍內(nèi)，明確的后果是建立在具有歷史資料或經(jīng)驗(yàn)之上的，臺(tái)“A—從未聽到事故”，表示這種事故在該行業(yè)很少發(fā)生；“B—聽到企業(yè)事故”，表示該事故在本行業(yè)一些企業(yè)發(fā)生過，但本公司尚未發(fā)生過此類事故，……，從A到E此類事故發(fā)生的可能性逐漸增加。下面我們著重對(duì)縱軸所示的“嚴(yán)重程度”即事件發(fā)生后對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境及名譽(yù)的影響程度進(jìn)行分類解釋，以便于我們正確地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（表13，表14，表15，表16）

表13 對(duì)人的危害

表14 財(cái)產(chǎn)損失

表15 環(huán)境影響

表16 名譽(yù)影響

由縱、橫軸構(gòu)成的坐標(biāo)平面把風(fēng)險(xiǎn)分成三個(gè)區(qū)域：

（1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)贌o法承受的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動(dòng)，以消除風(fēng)險(xiǎn)；

（2）中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們?cè)贖SE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；

（3）低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)管理不斷改進(jìn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

一般地，經(jīng)過危害識(shí)別所能識(shí)別出的的危害事件數(shù)量很多且混亂繁雜，如果不經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而對(duì)所識(shí)別出的每一個(gè)危害事件等同對(duì)待，到頭來將是胡子眉毛一把抓，分不清輕重緩急，窮于應(yīng)付而達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)控制與削減的目的，這就是偏離了HSE管理的意圖和宗旨。相反只有通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即采用科學(xué)正確的評(píng)價(jià)方法，找出主要危害所在，才能分清主與次，輕與重，緩與急。首先，針對(duì)危害的主與次，輕與重，緩與急，制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施。對(duì)位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，屬于無法承受的風(fēng)險(xiǎn)，必須立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動(dòng)，以消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們?cè)贖SE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。其次，不管主要危害還是次要危害，都要制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施，但如果時(shí)間倉促的話，應(yīng)優(yōu)先考慮主要危害而不能平均用力，只有這樣才能有效防范危害的發(fā)生，才能把因危害發(fā)生所造成的損失降至最低。

3．風(fēng)險(xiǎn)控制

1）（4.5.3）條文

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組應(yīng)對(duì)可能構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的危害，制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施，措施應(yīng)從人、機(jī)、物、環(huán)境等方面進(jìn)行考慮。

基層企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施作為相關(guān)人員的HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減和控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。

對(duì)作業(yè)重大危害建議采有領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述，形象表明設(shè)置的屏障（削減和控制措施）。

HSE關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核，并將各自的任務(wù)單發(fā)至員工，指定有HSE關(guān)鍵任務(wù)的員工必須負(fù)責(zé)檢查任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性，并認(rèn)真執(zhí)行的這些任務(wù)，確保潛在的主要事故危害得到控制。

2）說明

本條款主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一，制定風(fēng)險(xiǎn)的削減與控制措施；其二，分配HSE關(guān)鍵任務(wù)，即把所制定的這些措施作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人。另外，對(duì)作業(yè)重大危害應(yīng)采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述。

在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可能過編制關(guān)鍵任務(wù)清單，完成本條款的編制內(nèi)容，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、削減和控制措施、執(zhí)行人、監(jiān)督人等，其參考格式如表17

表17 關(guān)鍵任務(wù)清單（參考格式）

3）解釋

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施主要可分為以下三種：

（1）為了減少事故發(fā)生的可能性；

（2）限制事故的范圍和時(shí)間；

（3）降低事故長期和短期的影響等。

風(fēng)險(xiǎn)控制方式方法多種多樣，其控制力度從強(qiáng)到弱依次為消除、替換、降低、隔離、控制、保護(hù)、延時(shí)和紀(jì)律等。

制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施時(shí)，應(yīng)從人員、設(shè)備、材料、環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行分析著手，應(yīng)針對(duì)危害的各種可能起因，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，針對(duì)各種不同起因，制定相應(yīng)的控制措施。如在鉆井施工過程中，所識(shí)別出的井噴失控危害，它的可能起因達(dá)六項(xiàng)之多，即可能是鉆井液密度低、鉆遇異常高壓層、鉆遇漏失層、起鉆抽吸未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、起鉆未灌滿鉆井液、井控裝置失效等，那么，在制定防止井噴失控時(shí)，就應(yīng)針對(duì)這六項(xiàng)原因，分別制定各自對(duì)應(yīng)的措施，如針對(duì)井噴失控可能是由于泥漿密度過低引起，其防范措施就是要定時(shí)測(cè)量泥漿密度，發(fā)現(xiàn)泥漿因氣侵造成其密度低于正常值時(shí)，要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，以采取相應(yīng)措施；井噴失控的原因也可能是井控裝置失效所致，針對(duì)這一原因，在制定防范措施時(shí)就要指定專人定時(shí)檢查井控裝置，二開、三開等之前要進(jìn)行試壓，以檢查其性能情況，并且還要按規(guī)定及時(shí)維修保養(yǎng)及更換井控裝置，從而可以有效防止井控裝置失效，這樣也就自然防止了因井控置失效而導(dǎo)致井噴失控這一危害事件的發(fā)生，等等。這樣，針對(duì)危害產(chǎn)生的各種原因，逐一分析識(shí)別，并制定與之相對(duì)應(yīng)的各種風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施。

根據(jù)條文要求，對(duì)于重大危害項(xiàng)目，必要時(shí)可采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖來對(duì)危害起因及后果進(jìn)行形象地分析描述。關(guān)聯(lián)圖分析是一種通過假設(shè)方法，用圖形表示危害產(chǎn)生的諸多原因，形象表明設(shè)置的屏障及如何導(dǎo)致一系列后果的危害分析描述方式（見圖9，鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析）。



圖9 鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析

通過關(guān)聯(lián)圖分析，可找出導(dǎo)致事故的原因及預(yù)防事故的措施，關(guān)聯(lián)圖分析法的作用表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：

（1）形象地表示引起事故發(fā)生的原因；

（2）直觀地顯示危害因素—事故—事故后果的全過程；

（3）清楚地展示引發(fā)事故的各種途徑；

（4）分析人員利用屏障設(shè)備獲得事故預(yù)防措施，以加強(qiáng)控制或采取改進(jìn)措施降低風(fēng)險(xiǎn)或杜絕事故；

（5）可作為事故樹分析的輔助手段。

一般地，采用關(guān)聯(lián)圖分析法對(duì)事故起因及后果進(jìn)行的步驟如下：

（1）確定頂級(jí)事件：頂級(jí)事件是指不希望發(fā)生的事情，如井噴等項(xiàng)級(jí)事件的確定主要是可預(yù)見的事故。

（2）原因分析：從人的行為、設(shè)備故障率、原材料情況及環(huán)境條件幾個(gè)方面分析引起頂級(jí)事件的原因。

（3）事故識(shí)別：引發(fā)頂級(jí)事件的原因除了一次原因外，還有一次失效事件即預(yù)防措施的失效，有些情況下應(yīng)將這些原因加在關(guān)聯(lián)圖中。

（4）屏障設(shè)置：在對(duì)頂級(jí)事件及原因分析之后，應(yīng)采取措施預(yù)防和限制頂級(jí)事件的發(fā)生，即設(shè)置屏障。

在完成了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施之后，就要進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)的分配。如通過關(guān)聯(lián)圖分析法在經(jīng)過確定頂級(jí)事件、原因分析、事故識(shí)別、屏障設(shè)置等之后，即可將關(guān)聯(lián)圖分析中的屏障作為關(guān)鍵任務(wù)分配到具體的崗位或人員。

作為關(guān)鍵任務(wù)的各項(xiàng)措施，在進(jìn)行制定時(shí)要詳細(xì)、周到，可操作性要強(qiáng)，語言表達(dá)上要通谷易懂，簡潔明了。措施制定之后，就要進(jìn)行分配關(guān)鍵任務(wù)，把每個(gè)關(guān)鍵任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)員工。

如對(duì)上述井噴失控這一危害，針對(duì)鉆井液密度低這一起因，關(guān)鍵任務(wù)就是泥漿工應(yīng)定時(shí)測(cè)量鉆井密度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立刻查找原因，如有井涌跡象，就迅速加重鉆井液，以防井噴失控的發(fā)生。為了便于工作，使可操作性更強(qiáng)，本條款要求制定關(guān)鍵任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減或控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。

本條款“風(fēng)險(xiǎn)控制”包括了制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施及分析關(guān)鍵任務(wù)兩部分內(nèi)容，它是“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制”的一章中的重點(diǎn)和關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)是前期準(zhǔn)備工作，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是把潛在的危害找出來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)所找出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分門別類，分辨出潛在危害中的主與次，輕與重，緩與急，而之所以這樣做就為防止危害的發(fā)生而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施從而達(dá)到防患于未然的目的。因此，我們說風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)是手段，是前提、是條件，是為制定風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施而作的準(zhǔn)備工作，只有針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的控制與削減措施并使之得以落實(shí)，即分配關(guān)鍵任務(wù)才完成了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減任務(wù)，在編寫方式上這樣安排才比較合理，因?yàn)樵谶M(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)價(jià)之后，就是要制定相應(yīng)的危害防范與控制措施，并把其作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人，從而達(dá)到危害識(shí)別與控制的目的。把制定出的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施形成關(guān)鍵崗位的任務(wù)清單，這樣可以使關(guān)鍵任務(wù)一目了然，便于關(guān)鍵任務(wù)的責(zé)任人在工作中查找事故的隱患，對(duì)于規(guī)范管理更是十分有益。

六、應(yīng)急計(jì)劃

HSE管理體系的宗旨是體現(xiàn)預(yù)防為主，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施把事故消滅在萌芽態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)無事故、無危害、無污染的終極目的，與此同時(shí)，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬無一失，萬一發(fā)生了意外應(yīng)該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行相應(yīng)演練，從而能夠在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，快速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的影響減少到最低程度。

應(yīng)急反應(yīng)的原則：

（1）建立一套直觀、實(shí)用的應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)；

（2）按“保護(hù)生產(chǎn)、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)”優(yōu)先權(quán)排列；

（3）滿足管理者、股東、業(yè)主和媒體的不斷需求；

（4）保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)和保護(hù)公司的形象。

本節(jié)“應(yīng)急計(jì)劃”由三部分組成，即應(yīng)急組織，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃，下面我們對(duì)逐一進(jìn)行分析。

1．應(yīng)急組織

1）條文

為有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過程的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，并明確職責(zé)與權(quán)限。

2）說明

為了有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過程中的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，如鉆井隊(duì)，物探隊(duì)等基層企業(yè)應(yīng)建立以隊(duì)長（項(xiàng)目經(jīng)理）為組長的應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)由醫(yī)療救護(hù)人員、HSE監(jiān)督員、工程技術(shù)人員及通訊聯(lián)絡(luò)等人員組成。應(yīng)急小組下面應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)及醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和后勤保障隊(duì)，下面的結(jié)構(gòu)框圖即某鉆井隊(duì)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。（見圖10）



圖10 某鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行本條款HSE作業(yè)計(jì)劃書的編寫時(shí)，可以參照該案例，采用結(jié)構(gòu)框圖的形式表述本基層企業(yè)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。

根據(jù)建立的應(yīng)急組織，編寫應(yīng)急組織的職責(zé)與權(quán)限。下述為一基層地震隊(duì)的應(yīng)急小組所制定的應(yīng)急任務(wù)（包括職責(zé)與權(quán)限）：

（1）應(yīng)急小組組長是應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的指揮人，對(duì)上級(jí)應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，在緊急情況下有權(quán)作出有利于應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的決策；

（2）落實(shí)應(yīng)急人員和物資；

（3）對(duì)緊急事件實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃；

（4）對(duì)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)跟蹤記錄并寫出最終報(bào)告；

（5）對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急程序培訓(xùn)，不定期地舉行應(yīng)急演練；

（6）對(duì)應(yīng)急程序進(jìn)行修正。

3）解釋

為了使在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，能快速高效有秩序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的減少到最低限度，避免公司聲譽(yù)由此而遭受影響，必須制定建立由領(lǐng)導(dǎo)干部、HSE監(jiān)督及專業(yè)人員等所組成的得力的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，只有這樣才能在危害事件突發(fā)的情況下，快速高效有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立之后，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)范圍，以便更順利更有效地開展工作，確保應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和實(shí)施。

2．應(yīng)急預(yù)案

1）（4.6.2）條文

基層組織應(yīng)編制并及時(shí)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、分析明確，并有培訓(xùn)和演習(xí)計(jì)劃要求。

2）說明

基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)所識(shí)別出的各種潛在危害，在分門別類之后，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其對(duì)那些經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的危害，必須編制相應(yīng)類型的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須要詳細(xì)、具體，要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)，并且要在應(yīng)急預(yù)案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性需要定期或不定期地通過現(xiàn)場(chǎng)演練等其他適合的方式對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)情況必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改（或修訂），以確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

基層企業(yè)在進(jìn)行該條款編寫時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合施工工藝情況進(jìn)行編寫。

為了有效控制突發(fā)事件，把造成的損失降到最低，應(yīng)組建對(duì)付突發(fā)事件的組織，即應(yīng)急組織。有了應(yīng)急組織，還必須制定預(yù)案——即對(duì)會(huì)各類突發(fā)事件的行動(dòng)方案，只有這樣，當(dāng)危害突發(fā)時(shí)，應(yīng)急組織才能按照應(yīng)急預(yù)案采取有效行動(dòng)，迅速控制局面，把損失降至最低。當(dāng)然，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類型的緊急事件，有針對(duì)性地分別進(jìn)行制定，并且應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、分工明確，應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。只有這樣，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急組織才能依照應(yīng)急預(yù)案的各面規(guī)程進(jìn)行操作處理，從而達(dá)到迅速有效地控制突發(fā)事件之目的，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，應(yīng)根據(jù)情況變化及演練中暴露出的問題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修訂。

下面為一基層鉆井隊(duì)針對(duì)“井噴”事件所編寫的應(yīng)急預(yù)案，基層組織在編寫應(yīng)急預(yù)案時(shí)可作參考。

“井噴”事件應(yīng)急預(yù)案：

（1）發(fā)現(xiàn)溢流/井涌險(xiǎn)情，場(chǎng)地工立即通知當(dāng)班司鉆，司鉆按井控條例發(fā)出警報(bào)，警報(bào)信號(hào)為汽笛長鳴；

（2）聽到警報(bào)后，井隊(duì)所有人員應(yīng)立刻趕赴井場(chǎng)，準(zhǔn)備壓井；

（3）當(dāng)班作業(yè)人員按“四七”動(dòng)作進(jìn)行有關(guān)井作業(yè)；

（4）技術(shù)員根據(jù)關(guān)井套壓，確定泥漿密度，組織人員進(jìn)行壓井；

（5）壓井失敗發(fā)生井噴險(xiǎn)情后，技術(shù)員迅速上報(bào)公司調(diào)度室；

（6）鉆井隊(duì)長組織迅速劃分井噴控制區(qū)，疏散現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員，隔離或轉(zhuǎn)移易燃易爆物資，發(fā)電工迅速切斷非防爆電路電源；

（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區(qū)域，并監(jiān)視井場(chǎng)情況；

（8）井噴得到控制后，隊(duì)長立即組織員工對(duì)污染物進(jìn)行回收處理；

（9）調(diào)查分析原因，并上報(bào)公司；

（10）恢復(fù)生產(chǎn)。

另外，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)最好還應(yīng)附上下述應(yīng)急預(yù)案附件，以便與應(yīng)急預(yù)案相配合，使之更有效地得以實(shí)施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現(xiàn)場(chǎng)各部位位置，迅速查清現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)源所在，員工能迅速從安全通道逃生，火災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速取得消防器具等等。

應(yīng)急預(yù)案附件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急程序圖；

（2）平面布置圖；

（3）區(qū)域位置圖；

（4）工藝流程圖；

（5）消防設(shè)施圖；

（6）危險(xiǎn)點(diǎn)源圖；

（7）逃生路線圖；

（8）監(jiān)控設(shè)施頒布圖等。

3．應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃

1）（4.6.3）條文

基層組織應(yīng)制定演習(xí)計(jì)劃實(shí)施一覽表，按規(guī)定要求對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仿真學(xué)習(xí)，已經(jīng)進(jìn)行的演練和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)隨時(shí)記錄。

2）說明

在“應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃”條款里，要求制定應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃一覽表，即把前述各類應(yīng)急預(yù)案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進(jìn)行劃分，編制演習(xí)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)的、操作難度大、不易掌握其要領(lǐng)的應(yīng)急預(yù)案等，在演練中要作重點(diǎn)安排，計(jì)劃演習(xí)的次數(shù)要相應(yīng)多一些，描述時(shí)可把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃制成一覽表，從而可對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的安排一目了然。制定了演習(xí)計(jì)劃，就要按照計(jì)劃組織安排每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作，在每次演習(xí)之后要隨即進(jìn)行記錄和總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，以便在下次演習(xí)中漸趨完善，同時(shí)，對(duì)演練過程中所發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案或其他方面所存在的問題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修改。另外，通過對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的記錄與評(píng)價(jià)結(jié)果及進(jìn)修改調(diào)整演習(xí)計(jì)劃，使每次預(yù)案的演練效果都能達(dá)到規(guī)定要求，從而能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件，達(dá)到預(yù)期的目的。

3）解釋

有了強(qiáng)有力的應(yīng)急組織和正確合理的應(yīng)急預(yù)案，如果不進(jìn)行反復(fù)演練，同樣會(huì)在突如其來的突發(fā)事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類的事例很多，其原因，就是不熟悉應(yīng)急預(yù)案，不適應(yīng)緊急狀態(tài)下的那種客觀環(huán)境，而要解決這個(gè)問題，辦法只有一個(gè)，即進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。由于一個(gè)普通項(xiàng)目就有多個(gè)重要程序，難度各不相同的應(yīng)急預(yù)案，因此要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。首先要在對(duì)各預(yù)案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，制定出各個(gè)預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃，然后按照計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，并對(duì)每次演習(xí)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，然后根據(jù)演練后的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)計(jì)劃、預(yù)案內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，使每次演練漸趨完善。預(yù)案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發(fā)事件，在建立了應(yīng)急組織，制定了應(yīng)急預(yù)案之后，必須重視日常的應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練，只有這樣，才能事件突發(fā)時(shí)，應(yīng)對(duì)自如，迅速有效地控制突發(fā)事件，把損失和影響降到最低。

案例：下面為殼牌國際貿(mào)易與運(yùn)輸有限公司所制訂的原油運(yùn)輸過程中的“防溢出預(yù)案”大綱。

對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備，即突發(fā)事件計(jì)劃流程主要包括以下7個(gè)部分：

（1）影響風(fēng)險(xiǎn)的因素：

原油類型，操作類型，運(yùn)輸體積，氣象，立法，質(zhì)量處理，導(dǎo)航危險(xiǎn)，容器質(zhì)量，人員素質(zhì)，一天里的時(shí)刻。

（2）崗位與分工（見圖11）



圖11 崗位與分工

（3）反應(yīng)策略

目標(biāo)：化小環(huán)境破壞；

加速原油回收；

消除可見原油。

選擇方案：

①監(jiān)測(cè)；

②在海上處理——分散、就地燃燒；

③在海上回收——圍貯、回收、存儲(chǔ)/清除；

④海岸保護(hù)欄；

⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補(bǔ)救；

⑥岸上回收——移走、存儲(chǔ)、清除。

（4）明確/設(shè)備來源。

主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車，分散劑；

輔助的：船/拖船，機(jī)泵/軟管，卡車/罐車，挖掘機(jī)/裝載機(jī)鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。

支援：飛機(jī)，通訊器材，給養(yǎng)，運(yùn)輸，房屋，控制室。

（5）編寫應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。

策略計(jì)劃：責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)，策略，設(shè)備，人力。

行動(dòng)計(jì)劃：呼叫、通訊，控制，制訂計(jì)劃。

數(shù)據(jù)手冊(cè)：清單/地圖。

（6）明確人員（見圖4-12）



圖12 人員組成

（7）培訓(xùn)和訓(xùn)練

①反應(yīng)速度；

②應(yīng)急隊(duì)可靠程度/勝任能力；

③合適的設(shè)備和它的配置；

④消防的效率；

⑤控告和賠償?shù)墓芾恚?BR>
⑥處理媒體和公眾的關(guān)系。

七、管理制度和作業(yè)指南

1．管理制度

1）（4.7.1）條文

基層組織應(yīng)結(jié)合作業(yè)項(xiàng)目要求，收集整理應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)章制度，并列出清單。對(duì)作業(yè)有特殊要求，或根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)寫明需要制定完善的相關(guān)管理制度（包括相關(guān)崗位職責(zé)和操作規(guī)程）。

如本項(xiàng)目或作業(yè)過程涉及的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和工作許可，已注明在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》（有效文本）中，那么只提供《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中有關(guān)崗位目錄即可。

2）說明

該條款包括四方面的內(nèi)容：

其一，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求收集整理除法律、法規(guī)以外的有關(guān)安全、健康與環(huán)境管理方面的規(guī)章制度。這就是說在編寫本條款時(shí)，應(yīng)把收集到的本國的及駐在國家（如國外施工）或地區(qū)的有關(guān)HSE管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，用清單的形式記錄下，但由于在本指南4.1.7條款處已把法律、法規(guī)方面的一些特殊要求進(jìn)行了描述記錄，因此，該條款應(yīng)收集整理除法律、法規(guī)以外的有關(guān)安全、健康與環(huán)境管理方面的規(guī)定、要求或制度，作業(yè)本條款內(nèi)容記錄在此，以用作行為準(zhǔn)則、決策依據(jù)及危害識(shí)別時(shí)的判別依據(jù)。

其二，寫明項(xiàng)目有特殊要求或根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，需要制定和完善的相關(guān)管理制度。這就是說，如果現(xiàn)行制度規(guī)定不能滿足本項(xiàng)目的特殊要求，就應(yīng)修訂完善或重新制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并以此作為本項(xiàng)目HSE管理的規(guī)章制度進(jìn)行貫徹實(shí)施。例如。隨著環(huán)境治理力度的加大，以前的一引起有關(guān)有毒、有污染的廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足目前HSE管理的需要，在這種情況下，就應(yīng)根據(jù)新的要求，制定或修改相關(guān)的規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并把其作為本條款內(nèi)容記錄下來。其三，對(duì)一般崗位職責(zé)、操作規(guī)程等內(nèi)容，一般不在計(jì)劃書中描述，面貌一新作業(yè)指導(dǎo)書中描述，在進(jìn)行該條款編制時(shí)，可記錄作業(yè)指導(dǎo)書中各個(gè)崗位的目錄，并注明所執(zhí)行的崗位指導(dǎo)書的有效文本，因此，在編寫該條款時(shí)，只記錄各個(gè)崗位目錄及各崗位所執(zhí)行的崗位指導(dǎo)書的有效文本，而不要把各個(gè)崗位的操作規(guī)程、崗位職責(zé)等具體內(nèi)容在此記錄。其四，對(duì)于該項(xiàng)目有特殊要求的某一（些）崗位或根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求需要進(jìn)一步修訂的相關(guān)崗位的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，應(yīng)在本計(jì)劃書的該條款寫明。這就是說，在編制該條款時(shí)，要把那些應(yīng)該調(diào)整的崗位職責(zé)與操作規(guī)程在條款中進(jìn)行描述。例如，在一風(fēng)景名勝處進(jìn)行鉆井施工，由于所處的風(fēng)景名勝區(qū)不允許鉆屑和泥漿廢液就地排放，其他方面未做特殊要求，因此在編寫計(jì)劃書時(shí)，該條款就應(yīng)把場(chǎng)地工和泥漿工的崗位職責(zé)按要求修訂后在此進(jìn)行記錄，如規(guī)定泥漿廢液及鉆屑應(yīng)如何收集裝罐等等，而其他工種的崗位職責(zé)和操作規(guī)程，由于沒有特殊要求而不與調(diào)整，仍可參照原崗位指導(dǎo)書。

在進(jìn)行本條款編寫時(shí)，可根據(jù)作業(yè)項(xiàng)目的具體情況和上述四條內(nèi)容要求進(jìn)行編寫。

3）解釋

實(shí)行HSE管理，其目的之一就是要求要在日常工作中嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的法律法規(guī)，制度規(guī)章等。因此作為需要依照?qǐng)?zhí)行的規(guī)章制度，應(yīng)列出其清單以便需要參考查找。

那些目前的規(guī)章制度尚不能滿足HSE管理的要求的情況，應(yīng)根據(jù)具體情況修改或制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而滿足正常作業(yè)中的HSE管理工作的需要。

該條款之所以要這樣安排，是基于以下原因進(jìn)行考慮的：

（1）對(duì)于現(xiàn)有的HSE管理的規(guī)章制度，種類很多篇幅很長，不可能也沒有必要全部在計(jì)劃中轉(zhuǎn)載，但我們?cè)陧?xiàng)目施工作業(yè)中又必須參照遵守，因此，把這些規(guī)章制度的名稱在此條款中列出清單備查，是十分合理的。

（2）當(dāng)項(xiàng)目或風(fēng)險(xiǎn)管理有特殊要求，現(xiàn)行的規(guī)章制度無法滿足時(shí)，只能進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂，或重新制定相應(yīng)的規(guī)章制度，只有這樣才能滿足HSE管理的需要，否則就無法滿足項(xiàng)目施工中健康、安全與環(huán)保的要求，項(xiàng)目也就無法正常進(jìn)行。

本條款在內(nèi)容上這樣安排也十分合理。這是因?yàn)?，一般情況下崗位作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容是相對(duì)固定的，而計(jì)劃書的內(nèi)容則是變化的，每個(gè)項(xiàng)目都有針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)的計(jì)劃書，每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃書各不相同，而大多數(shù)崗位的崗位職責(zé)和操作規(guī)程是相對(duì)固定的，因此，把它們編制在相對(duì)固定的HSE作業(yè)指導(dǎo)書中，以單行本的方式發(fā)放給每個(gè)員工對(duì)于按操作規(guī)程作業(yè)十分必要。而正是由于計(jì)劃書的內(nèi)容是變動(dòng)的，因此，當(dāng)本項(xiàng)目對(duì)某些崗位的崗位職責(zé)和操作規(guī)程有特殊要求時(shí)，把它們進(jìn)行修改后，編制在計(jì)劃書，既保證了HSE作業(yè)指導(dǎo)書的相對(duì)穩(wěn)定性，又符合計(jì)劃書內(nèi)容的機(jī)動(dòng)靈活性。

2．文件控制

1）（4.7.2）條文

應(yīng)有本作業(yè)項(xiàng)目相關(guān)文件，以及受控文件保管人清單，并建立控制文件程序或辦法。對(duì)《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的批準(zhǔn)、呈報(bào)及發(fā)放范圍應(yīng)按《HSE作業(yè)計(jì)劃書批準(zhǔn)登記表》格式登記。

2）說明

本條款規(guī)定了三個(gè)方面內(nèi)容，一是記錄本項(xiàng)目需要進(jìn)行控制的文件清單和文件管理人員名單，二是制定文件控制的方法和程序，三是“HSE作業(yè)計(jì)劃書批準(zhǔn)登記表”。針對(duì)這三個(gè)方面的要求，在編制該條款時(shí)記錄所有需要進(jìn)行控制的文件名稱及其保管人名稱、文件版本等，并進(jìn)行造冊(cè)，列出清單作為該條款內(nèi)容。再就是把制定出的文件控制程序或方法的內(nèi)容記錄在此，作為本條款內(nèi)容?；鶎咏M織根據(jù)所制定出的文件控制程序或方法，進(jìn)行本項(xiàng)目的文件控制?！癏SE作業(yè)計(jì)劃書批準(zhǔn)登記表”要放在《HSE作業(yè)計(jì)劃書》首頁位置，內(nèi)容主要包括HSE作業(yè)計(jì)劃書的編寫批準(zhǔn)、呈報(bào)及發(fā)放范圍等，根據(jù)項(xiàng)目情況和有關(guān)要求由相關(guān)人員簽字或填寫。

保持對(duì)相關(guān)文件的控制，對(duì)實(shí)施HSE管理非常重要，這樣一來可以使文件得以交流貫徹，發(fā)揮文件應(yīng)有的作用，二來可以隨時(shí)掌握文件的流向，這樣既可以保證文件在應(yīng)用時(shí)隨手可得，便于掌管，更可以隨時(shí)更新文件版本，保持文件的適用性和有效性。而要做到對(duì)文件進(jìn)行控制，就必須建立控制文件程序或辦法，并據(jù)此有效地行使對(duì)文件的管理，從而保證①需要時(shí)現(xiàn)行版本隨時(shí)可得，失效時(shí)能及時(shí)從使用中刪除；②定期被評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人確認(rèn)其適宜性。

文件控制的一般原則有：

（1）以部門、職能機(jī)構(gòu)標(biāo)記；

（2）在發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)；

（3）清楚劃分哪些是必須遵守的，哪些是指導(dǎo)性的；

（4）定期和系統(tǒng)地進(jìn)行審查，如有必要或需要對(duì)特殊要求作出反應(yīng)時(shí)，應(yīng)對(duì)控制程序進(jìn)行修改；

（5）在所有需要的地方可以得到現(xiàn)行有效版本；

（6）規(guī)定和明確變更和修改程序；

（7）作廢時(shí)立刻從發(fā)行和使用處拿走。

八、信息交流

在HSE管理過程中，信息交流起著非常重要的作用，無論是與相關(guān)方間的信息交流，野外作業(yè)區(qū)與營地間的聯(lián)系，還是進(jìn)行變更管理時(shí)進(jìn)行的信息交流，對(duì)于有效實(shí)施HSE管理，都十分必要。

1．HSE會(huì)議

1）（4.8.1）條文

基層組織應(yīng)建立HSE會(huì)議制度，通過會(huì)議掌握和了解HSE的相關(guān)信息。會(huì)議包括但不限于如下內(nèi)容：開工前動(dòng)員會(huì)、開工前班組會(huì)議、班前HSE會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)HSE會(huì)議、HSE工作分析會(huì)、階段總結(jié)會(huì)及項(xiàng)目完成后的評(píng)估會(huì)等。

2）說明

本條款要求基層組織應(yīng)建立HSE會(huì)議制度，通過會(huì)議掌握和了解HSE相關(guān)信息，在進(jìn)行本條款描述時(shí)，應(yīng)把該基層企業(yè)根據(jù)需要所制定的HSE會(huì)議制度作為本條款內(nèi)容進(jìn)行記錄，會(huì)議制度應(yīng)包括基層組織HSE會(huì)議的種類、次數(shù)、時(shí)間、信息交流的主要內(nèi)容等等，然后記錄該基層企業(yè)所有與HSE相關(guān)的會(huì)議（如開工前動(dòng)員會(huì)、開工前班組會(huì)議、班前HSE相關(guān)的會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)HSE會(huì)議、HSE工作分析會(huì)，階段總結(jié)會(huì)及項(xiàng)目總結(jié)會(huì)及項(xiàng)目完成后的評(píng)估會(huì)等）作為該條款的內(nèi)容。

3）解釋

會(huì)議是交流信息的重要渠道，通過會(huì)議可以做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，起到交流、溝通等作用，通過HSE會(huì)議，可以

（1）激勵(lì)管理層和員工之間有關(guān)HSE事項(xiàng)的雙向有效交流。

（2）對(duì)管理層起到顧問作業(yè)；

（3）檢查為防止事故所采取措施的效果；

（4）對(duì)全員參與HSE管理起推動(dòng)作業(yè)；

（5）針對(duì)不安全的做法或環(huán)境上不可接受的做法，組織檢查和評(píng)審；

（6）對(duì)管理層提出進(jìn)一步改善HSE的建議；

（7）加強(qiáng)全國員工在進(jìn)一步推動(dòng)HSE管理上的合作。

（8）對(duì)工人的HSE訓(xùn)練、指導(dǎo)提出建議等。

基層企業(yè)管理者應(yīng)主持HSE領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或類似會(huì)議，所有雇員和承包商都應(yīng)參加有關(guān)的HSE會(huì)議。實(shí)施HSE管理，需要進(jìn)行廣泛的信息交流，只有這樣，才能傳播HSE管理理念，反饋在HSE管理過程中遇到的具體問題，從而起到有效提高HSE管理水平的目的。為了有效利用會(huì)議交流HSE信息，基層組織應(yīng)制定HSE會(huì)議制度，保證HSE管理信息的通暢交流。

2．報(bào)告與記錄

1）（4.8.2）條文

明確應(yīng)填寫的報(bào)告和記錄，報(bào)告和記錄可包括以下內(nèi)容：作業(yè)報(bào)告、作業(yè)報(bào)表、現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目的聯(lián)系、事故報(bào)告、百萬工時(shí)記錄、隱患報(bào)告、值班記錄、完工報(bào)告、HSE簡訊等等。

2）說明

本條款要求列出基層企業(yè)在實(shí)施HSE管理時(shí)，應(yīng)填寫的記錄和報(bào)告。在進(jìn)行該項(xiàng)內(nèi)容的編寫時(shí)，可把需要填寫的基層企業(yè)用于HSE管理的報(bào)告與記錄的名稱在此羅列，作為本條款所要描寫的內(nèi)容。這些報(bào)告與記錄至少應(yīng)包括但不限于作業(yè)報(bào)告，作業(yè)報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目的聯(lián)系、事故報(bào)告、百萬工時(shí)記錄、隱患報(bào)告、值班記錄、完工報(bào)告、HSE簡訊等等。

3．野外通訊

1）（4.8.3）條文

應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)與營地，營地與母公司、業(yè)主，營地與外部依托的聯(lián)絡(luò)方式，并確保通訊暢通。

2）說明

本條款需要描述的是現(xiàn)場(chǎng)與營地，營地與公司、業(yè)主，營地與外部依托力量間的溝能聯(lián)絡(luò)方式。因此，在進(jìn)行本條款編寫時(shí)，可把現(xiàn)場(chǎng)與營地，營地與公司、業(yè)主，營地與外部依托力量間的有效溝通聯(lián)絡(luò)方式，分別進(jìn)行描述，作為本條款內(nèi)容。這些溝通聯(lián)絡(luò)方式可以是無線對(duì)講系統(tǒng)（如現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)與營地間多采用此方式）、電話、移動(dòng)電話、電傳、Email及信函等，但無論使用何種溝通聯(lián)絡(luò)方式，必須根據(jù)相互之間的性質(zhì)與特點(diǎn)，保證通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。

4．變更管理

1）（4.8.4）條文

任何對(duì)作業(yè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)、人員和設(shè)備的變更，對(duì)可能產(chǎn)生新的或擴(kuò)大的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都必須有批準(zhǔn)人的簽字，形成書面文件交流，并保留變更通知單。

2）說明

任何變更都可能會(huì)引起健康、安全與環(huán)境影響因素的改變而來帶新的風(fēng)險(xiǎn)，為了減少和控制由于文件、設(shè)計(jì)人員、機(jī)構(gòu)、工藝流程、設(shè)備、以及法律的永久或暫時(shí)變更，對(duì)健康、安全與環(huán)境的有害影響，必須進(jìn)行變更管理，對(duì)變更所可能引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制。

本條款包括三個(gè)方面的內(nèi)容。其一，對(duì)任何涉及到文件、設(shè)計(jì)、人員、機(jī)構(gòu)、工藝流程、設(shè)備以及法律法規(guī)的永久或暫時(shí)變更，都必須進(jìn)行變更管理，在進(jìn)行變更管理時(shí)，要求：

（1）對(duì)所作變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)那些非強(qiáng)制性變更，如果因變更而使得風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度大為增加，則應(yīng)按照可接受原則，確定有無必要實(shí)施該變更。

（2）在實(shí)施變更時(shí)，應(yīng)根據(jù)變更對(duì)象的范圍性質(zhì)及HSE管理職責(zé)的劃分，確定變更審批程序。

（3）明確變更的實(shí)施和驗(yàn)收部門，對(duì)確定進(jìn)行的變更，經(jīng)由批準(zhǔn)人簽字認(rèn)可，在變更結(jié)束后形成記錄文件，通知相關(guān)部門。對(duì)可能產(chǎn)生的新的或擴(kuò)大的危害，應(yīng)形成書面文件，進(jìn)行交流，使業(yè)主、公司及基層企業(yè)員工都明確認(rèn)識(shí)所作變更可能帶來的相應(yīng)危害及其相應(yīng)的控制與削減措施。要保留變更通知單，即把原始的書面形式的變更通知單存檔，以備必要時(shí)查閱。

在編寫該條款時(shí)，可按變更內(nèi)容的性質(zhì)分兩種情況進(jìn)行處理。對(duì)于涉及文件、設(shè)施、人員、機(jī)構(gòu)、工藝流程、設(shè)備等非強(qiáng)制性變更，按變更程序在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，權(quán)衡利弊，決定是否實(shí)施變更管理；對(duì)涉及法律法規(guī)等一些強(qiáng)制性變更，也應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，只是該類變更是強(qiáng)制性的。由不得自己選擇。然后，對(duì)所要進(jìn)行的變更產(chǎn)生的新的擴(kuò)大的影響，進(jìn)行記錄描述，形成書面文件，按文件控制程序進(jìn)行交流，使基層組織員工及相關(guān)各方，對(duì)所作變更及其可能帶來的相應(yīng)危害有明確地認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資控制措施。另外，在本條款中明確指出，對(duì)變更通知單要存檔保留，對(duì)口頭的變更通知，要形成書面文件，然后由相關(guān)方負(fù)責(zé)人簽字后保存。

3）解釋

變更管理是HSE管理體系中的重要一環(huán)，人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、工藝流程等方面的任何變更都潛在著對(duì)HSE帶來影響，因此，所以這些變更都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)于非強(qiáng)制性變更，如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果屬不可接受的風(fēng)險(xiǎn)范疇，可考慮不實(shí)施該項(xiàng)變更的可能性，因此，實(shí)施變更管理，識(shí)別評(píng)價(jià)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施加以控制，才能把因變更而對(duì)HSE管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而要進(jìn)行變更管理，就要按前面所講的變更管理程序進(jìn)行逐步實(shí)施，明確變更所帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的防范措施，從而達(dá)到有效降低變更所帶來的危害的目的。

5．與相關(guān)方的交流

1）（4.8.5）條文

明確與相關(guān)方交流的方式和要求。

2）說明

該條款描述的是與相關(guān)方交流問題，應(yīng)明確與相關(guān)方交流的方式與要求。在編寫該條款時(shí)，首先，應(yīng)明確相關(guān)方應(yīng)包括哪些，如業(yè)主、公司、員工以及行業(yè)或技術(shù)主管部門、分承包商及公眾等。其次，應(yīng)明確與相關(guān)方交流的方式，是采用電話、無限對(duì)講系統(tǒng)，還是采用會(huì)議交流、電傳、信函、Email、宣傳品、告示等方式進(jìn)行應(yīng)當(dāng)注明。如與本基層組織員工交流，一般可采取召開會(huì)議或個(gè)別談話的方式較妥，與公眾交流溝通可采用媒體廣告、發(fā)放宣傳品等方式，而與行業(yè)或部門主管機(jī)構(gòu)采用電話、信函、Email等交流方式更為適宜。但無論采用何種交流方式，都必須保證交流渠道的暢通，確保信息的有效傳遞。最后，要明確與相關(guān)方交流的要求。與相關(guān)方交流的要求可根據(jù)交流方式來確定，但必須達(dá)到有效交流的目的，否則，當(dāng)不能滿足交流要求、達(dá)不到有效交流的目的時(shí)，必須改變交流方式。

3）解釋

在HSE管理活動(dòng)中與相關(guān)各方及時(shí)進(jìn)行信息交流十分必要。領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的交流可以使上情下達(dá)、下情上報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解員工自身的情況。施工作業(yè)存在的問題隱患等等，也都可以通過與員工的信息交流而迅速獲得。而與業(yè)主，公司或技術(shù)主管（行業(yè)）等交流，則可以把施工作業(yè)存在的問題向其反映，獲得業(yè)主或上級(jí)公司指令及相關(guān)權(quán)威專家的建設(shè)性意見，從而用于指導(dǎo)或改進(jìn)施工方式（案）等等，因此，實(shí)施HSE管理，必須做好與相關(guān)方的信息交流工作。只有與相關(guān)各方保持信息交流，才能確保項(xiàng)目施工作業(yè)的順利進(jìn)行和HSE管理水平的提高。

九、監(jiān)測(cè)和整改

監(jiān)測(cè)與整改是HSE管理中的非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)施HSE管理過程中，應(yīng)制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，對(duì)施工作業(yè)的全過程實(shí)施監(jiān)測(cè)。檢查，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而有利于HSE表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)，這對(duì)于實(shí)施HSE管理目標(biāo)至關(guān)重要。

1．監(jiān)測(cè)檢查

1）（4.9.1）條文

應(yīng)制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)檢查的人員和職責(zé)，以及檢查后應(yīng)記錄的表格。

2）說明

該條款規(guī)定了要進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查應(yīng)制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)檢查人員及相應(yīng)的職責(zé)，以及進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查應(yīng)記錄的明確內(nèi)容。要進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查就要制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，監(jiān)檢計(jì)劃可根據(jù)以下內(nèi)容來制定：

（1）定期根據(jù)總目標(biāo)和具體目標(biāo)檢查執(zhí)行HSE計(jì)劃所取得的進(jìn)展；

（2）按照規(guī)定的表現(xiàn)準(zhǔn)則，定期檢查設(shè)施、設(shè)備等；

（3）定期監(jiān)測(cè)廢水、廢氣的排放和廢物的處置；

（4）系統(tǒng)地觀察一線監(jiān)督員的工作和表現(xiàn)，并評(píng)價(jià)是否符合工作程序和指南；

（5）員工的健康檢查，包括暴露測(cè)量和醫(yī)療檢查。

另外，要進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查還應(yīng)說明監(jiān)檢人員及其責(zé)權(quán)范圍，監(jiān)測(cè)檢查人員應(yīng)由具有經(jīng)驗(yàn)背景的專業(yè)技術(shù)人員，基層組織的管理人員以及相關(guān)方面的專家顧問組成，監(jiān)測(cè)檢查人員有權(quán)檢查自己分管范圍內(nèi)員工操作情況，設(shè)備情況及記錄保持情況等，基層組織的相關(guān)作業(yè)人員有義務(wù)配合監(jiān)檢人員的工作。

在進(jìn)行該條款編制時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目自身情況，視HSE管理要求，按上述中的有關(guān)內(nèi)容，制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，明確檢查人員組成及其職責(zé)范圍，并予以記錄。在制定檢測(cè)記錄表格的標(biāo)準(zhǔn)格式時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)測(cè)檢查內(nèi)容、方法和范圍等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

只有通過監(jiān)測(cè)檢查保證了防范系統(tǒng)的完整性，才能達(dá)到減少事故的發(fā)生頻率，降低事故嚴(yán)重性的目的。在“監(jiān)測(cè)檢查”條款中，通過編寫制定監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)人員及其職責(zé)，使監(jiān)測(cè)檢查人員，根據(jù)監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃，履行自己的職責(zé)，實(shí)施監(jiān)測(cè)檢查活動(dòng)。制定監(jiān)測(cè)檢查后的記錄表格，一則可以跟蹤監(jiān)測(cè)檢查后，對(duì)所檢查出的隱患及不符合的整改落實(shí)情況，二則可以規(guī)范監(jiān)檢行為，使監(jiān)測(cè)檢查工作能夠細(xì)致周到，有條不紊，而不至于漫無邊際，不分巨細(xì)達(dá)不到監(jiān)測(cè)檢查目的。當(dāng)然，該條款內(nèi)容還不能僅限于上述幾點(diǎn)，如在該條款中明確監(jiān)測(cè)方法等，以使檢查工作更好地進(jìn)行。

2．整改

1）（4.9.2）條文

基層組織應(yīng)制定整改記錄表，記錄表中應(yīng)明確不符合項(xiàng)、整改人、整改時(shí)限、監(jiān)督檢查人等。

2）說明

本條款中“不符合”是一專用名詞，它是指各種不符合HSE方針、目標(biāo)、指標(biāo)或其他任何體系要求的情況。

基層企業(yè)應(yīng)針對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查審核和評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問題和隱患及不符合項(xiàng)，制定整改措施和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行整改，并落實(shí)必要的防范措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，并防止類似不符合的再次發(fā)生。

整改內(nèi)容與步驟包括：

（1）根據(jù)監(jiān)控、檢查審核和評(píng)審中發(fā)現(xiàn)不符合，編制整改表；

（2）記錄所發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)不符合的名稱、整改措施、整改人、監(jiān)督檢查人、不符合的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改期限、計(jì)劃完成時(shí)間與實(shí)際完成時(shí)間；

（3）跟蹤檢查和記錄每一項(xiàng)不符合的整改完成情況；

（4）對(duì)措施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（5）向有關(guān)部門反饋意見。

該條款要求制定整改記錄表，記錄表的內(nèi)容應(yīng)包括不符合的名稱、整改措施、整改人、監(jiān)督檢查人、不符合發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改期限、計(jì)劃完成時(shí)間與實(shí)際完成時(shí)間等。在進(jìn)行本條款編制時(shí)可根據(jù)要求，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)進(jìn)行編制。

3）解釋

通過監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，必須進(jìn)行限期整改，必須達(dá)到防患于未然的目的，因此“整改”這一條款在“監(jiān)測(cè)整改”中占有非常主要的位置。在“整改”條款中，通過制定整改記錄表，明確需要整改的不符合項(xiàng)，整改人，整改時(shí)限，監(jiān)督檢查人等項(xiàng)內(nèi)容。在實(shí)際整改工作中，可利用該記錄表監(jiān)督檢查不符合項(xiàng)的整改落實(shí)（或進(jìn)展）情況，跟蹤檢查已實(shí)施整改的實(shí)際效果，這樣既可以監(jiān)控不符合是否可能再次發(fā)生（如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)整改，以避免危害的發(fā)生），又可藉此檢查整改措施是否有效（從而為日后制定相應(yīng)的整改措施積累經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)）。

3．事故報(bào)告

1）（4.9.3）條文

任何事故（無論大?。┒急仨毶蠄?bào)和調(diào)查，制定出事故的報(bào)告程序，明確事故報(bào)表格式，并制定事故分析的方式和要求。

2）說明

本款包括四項(xiàng)內(nèi)容，首先是對(duì)事故的管理作出規(guī)定，即任何事故（無論大?。┍仨氝M(jìn)行上報(bào)和調(diào)查，在進(jìn)行本條款編寫時(shí)，可把該規(guī)定進(jìn)行描述記錄。第二，要求在本條款中記錄所制定出的事故報(bào)告程序。事故報(bào)告的一般程序?yàn)椋?BR>
（1）發(fā)生事故后，傷者本人或最先發(fā)現(xiàn)事故者，必須立即報(bào)告班組安全員，班組長、車間主任等有關(guān)人員；

（2）車間級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻組織安全員、技術(shù)人員、工段班組長、同級(jí)工會(huì)主席或委員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，8小時(shí)內(nèi)迅速向上級(jí)安全部門報(bào)告或直接向廠礦處長（經(jīng)理）報(bào)告，基企業(yè)在制定事故報(bào)告時(shí)可參照上述事故報(bào)告程序，并根據(jù)集團(tuán)公司或油田有關(guān)事故報(bào)告程序最新規(guī)定進(jìn)行制訂，把本基層企業(yè)所制定的事故報(bào)告程序作為本條款內(nèi)容在此記錄。第三，明確事故報(bào)表的格式，事故報(bào)表格式在內(nèi)容方面一般應(yīng)包括發(fā)生事故單位，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，傷害涉及的人數(shù)，受害人及肇事人的姓名、性別、年齡、專業(yè)、工種、簡要經(jīng)過、損失工作日和初步經(jīng)濟(jì)損失情況等。第四，制定事故分析的方式和要求。事故分析的方式一般按如下步驟進(jìn)行：

①整理和閱讀有關(guān)調(diào)查資料；

②分析受傷的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、經(jīng)過、起因物、傷害方式、致害物、不安全行為、狀態(tài)和環(huán)境影響等；

③確定事故的直接和間接原因，特別要查清間接原因，即促成事故的原因；

④進(jìn)行事故責(zé)任分析，從直接原因入手，深化到間接原因，掌握事故的全部情況，查清促成原因，明確責(zé)任，作出結(jié)論著，提出處理意見。

事故的分析調(diào)查應(yīng)由專門的調(diào)查組進(jìn)行，該組織成員應(yīng)是有資格、被授權(quán)的人員，并能確保采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫鉀Q事故問題。同時(shí)，使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣表中的事故（潛在）后果分類來指導(dǎo)各級(jí)員工如何參加事故調(diào)查。事故分析調(diào)查應(yīng)按照上級(jí)公司的指導(dǎo)性文件（如事故調(diào)查分析程序）進(jìn)行，事故調(diào)查分析的目的是通過系統(tǒng)地分析事故發(fā)生的根源，并與各方交流意見，做到防止類似事件再次發(fā)生。

對(duì)事故分析的要求，就是要通過進(jìn)行事故分析，掌握事故的全部情況，查清促成原因，明確責(zé)任，作出結(jié)論，從而弄清事故的真正原因，并由此舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)操作管理措施，以防止類似事故的再次發(fā)生。

本條款規(guī)定事故（無論大?。┍仨氝M(jìn)行上報(bào)和調(diào)查，這是因?yàn)椋{(diào)查事故起因?qū)τ谖∈鹿式逃?xùn)和改進(jìn)HSE管理體系都十分重要。一般地，對(duì)于造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故都是要上報(bào)并進(jìn)行調(diào)查的，而對(duì)未造成人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失的小事故卻是經(jīng)常發(fā)生的，這樣如果未能引起足夠重視，同樣的事故起因可能會(huì)在稍微不同的環(huán)境下引發(fā)重大事故。因此事故無論大小，都應(yīng)引起足夠的重視，應(yīng)進(jìn)行報(bào)告，事故的起因應(yīng)進(jìn)行調(diào)查分析。

在本條款“事故報(bào)告”中制定事故報(bào)告程序，以便于進(jìn)行事故管理，這樣一旦有事故發(fā)生，就可根據(jù)本條款中事故報(bào)告程序，迅速準(zhǔn)確地進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)，使各級(jí)有關(guān)部門獲得相關(guān)信息，獲取事故信息的各級(jí)管理部門以便根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)措施。在條款還要求明確事故報(bào)表的格式，正確合理的事故報(bào)表格式可以全面準(zhǔn)確地反映事故情況，以達(dá)到反映報(bào)告事故的目的。

4．事故的調(diào)查

1）（4.9.4）條文

制訂調(diào)查程序，針對(duì)事故的大小由不同的人員組成，找出事故發(fā)生的真正原因，制訂防范措施。如果事故是由于體系缺陷有關(guān)文件沒有覆蓋就要提出修改，完善意見。

2）說明

所有事故，包括具有較高潛在危險(xiǎn)的事故苗頭，都需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，而進(jìn)行事故調(diào)查，就要制訂事故調(diào)查程序，事故調(diào)查的一般程序包括：

（1）組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查的級(jí)別決定于事故的大小、事故嚴(yán)重程度及其實(shí)際和潛在的后果，根據(jù)事故種類、性質(zhì)、級(jí)別等確定事故調(diào)查的組成人員；

（2）明確事故調(diào)查內(nèi)容，事故調(diào)查內(nèi)容一般包括調(diào)查事故發(fā)生的環(huán)境、經(jīng)過等；死傷者自身情況；人證、物證等方面情況；撰寫調(diào)查報(bào)告；

（3）制訂事故調(diào)查方法。事故調(diào)查方法一般包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、物證搜集、人證材料搜集及其他材料搜集等。

成立了事故調(diào)查組，可根據(jù)事故調(diào)查程序，進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。通過事故調(diào)查，找出事故發(fā)生的真正原因，舉一反三，制訂和完善類似事故的防范措施，從而防止類似事故的再次發(fā)生，這是事故調(diào)查的最終目的。

如果事故的發(fā)生是由于體系缺陷，有關(guān)文件沒有覆蓋所致，就要根據(jù)具體情況，提出相應(yīng)的修改、完善意見，消除體系缺陷，完善文件覆蓋范圍，從而消除類似事故的再發(fā)生。

3）解釋

進(jìn)行事故調(diào)查，就是要找出事故根源，確定采取的行動(dòng)，以防再次發(fā)生，同時(shí)還要達(dá)到調(diào)查和報(bào)告的法律要求，并提供事故發(fā)生條件的真實(shí)記錄，但其最終目的就是要通過事故調(diào)查，找出事故發(fā)生的根源，確定所要采取的相應(yīng)行動(dòng)，以防事故的再次發(fā)生。

為此，進(jìn)行事故的管理關(guān)鍵的問題，就是采取正確的事故分析調(diào)查方式，因?yàn)橹挥羞@樣才能弄清事故的真正起因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以采取相應(yīng)的防范措施，改進(jìn)HSE管理。因此，對(duì)于所有事故，包括具有較高潛在危險(xiǎn)的事故苗頭，都需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。

十、審核與回顧

1．審核

1）（4.10.1）條文

制定本次項(xiàng)目的內(nèi)審計(jì)劃，心臟根據(jù)審核計(jì)劃實(shí)施后應(yīng)完成的內(nèi)審報(bào)告、總結(jié)報(bào)告的交流方式。

2）說明

本條款所指的審核是對(duì)本項(xiàng)目的HSE管理是否按承定要求運(yùn)行，所進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)，由于審核的組成人員來自本公司內(nèi)部與本基層企業(yè)內(nèi)部成員，故又稱內(nèi)審。確定審核人員，要使審核人員保持充分的獨(dú)立性，以保證客觀和公正的判斷，審核人員應(yīng)具有相關(guān)領(lǐng)域的必要專業(yè)知識(shí)。另外，還要對(duì)參加審核的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握審核原則與經(jīng)驗(yàn)，并且要對(duì)審核人員進(jìn)行必要的授權(quán)和信息支持。進(jìn)行內(nèi)審就要制定內(nèi)審計(jì)劃，在內(nèi)審計(jì)劃的編制方面應(yīng)考慮如下方面的因素：

（1）需要審核的特定活動(dòng)和區(qū)域；

（2）主持與審核特定活動(dòng)或區(qū)域的責(zé)任，應(yīng)對(duì)審核組長和審核組員在審核過程中的重點(diǎn)活動(dòng)和職責(zé)作出規(guī)定；

（3）特定活動(dòng)或區(qū)域的審核頻率，應(yīng)根據(jù)有關(guān)活動(dòng)對(duì)HSE的表現(xiàn)的影響或可能的影響及上次的審核結(jié)果來確定審核頻率；

（4）審核時(shí)間表和審核程序。

在審核內(nèi)容上，主要審核以下幾個(gè)方面的情況：

（1）健康、安全與環(huán)境管理體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的實(shí)施情況；

（2）健康、安全與環(huán)境管理體系的程序文件、工作指南的執(zhí)行情況；

（3）健康、安全與環(huán)境管理體系的目標(biāo)、表現(xiàn)準(zhǔn)則及管理方案的執(zhí)行情況；

（4）法律及其他要求的符合情況；

（5）重點(diǎn)危害的控制情況；

（6）干部、職工的健康、安全與環(huán)境意識(shí)。

根據(jù)以上幾個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)合本項(xiàng)目具體情況，制定內(nèi)審計(jì)劃。根據(jù)內(nèi)審計(jì)劃，進(jìn)行審核活動(dòng)，在活動(dòng)結(jié)束時(shí)應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果編制內(nèi)審報(bào)告。在進(jìn)行審核報(bào)告的編制時(shí)，審核報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）本次審核的有關(guān)情況；

（2）HSE要各要素與規(guī)定要求的符合與不符合；

（3）在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則中HSE管理體系所起作用的有效性；

（4）上次審核中提出的改進(jìn)措施的實(shí)行及實(shí)施效果；

（5）結(jié)論與建議。

審核報(bào)告完成后，應(yīng)報(bào)送被審核的基層企業(yè)的主管單位領(lǐng)導(dǎo)，提交給被審核的基層企業(yè)管理者，審核報(bào)告應(yīng)歸被審核基層組織所有，由管理代表負(fù)責(zé)發(fā)布和實(shí)施。

為驗(yàn)證健康、安全與環(huán)境活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合體系所進(jìn)行的計(jì)劃安排，驗(yàn)證HSE管理體系的符合性和有效性，需要制定并運(yùn)行HSE審核計(jì)劃。根據(jù)健康、安全與環(huán)境體系所制定的各項(xiàng)措施、制度是否得到實(shí)施，實(shí)施的效果如何？也只有通過審核活動(dòng)，才能檢查，核實(shí)，才能使HSE管理活動(dòng)得以提高和持續(xù)改進(jìn)。而要進(jìn)行審核就必須審核人員的組成，審核人員落實(shí)后還要制定審核計(jì)劃，以確認(rèn)如何進(jìn)行審核，然后根據(jù)審核計(jì)劃實(shí)施審核行動(dòng)，審核活動(dòng)結(jié)束后要編制審核報(bào)告，對(duì)本次審核所發(fā)現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行總結(jié)、總評(píng)，以發(fā)揚(yáng)長處，彌補(bǔ)不足，改進(jìn)HSE管理工作。

2．總結(jié)回顧和改進(jìn)

1）（4.10.2）條文

應(yīng)確定本次作業(yè)完成后總結(jié)回顧的方式方法，包括：完成日期、負(fù)責(zé)人、總結(jié)報(bào)告編寫人、提出對(duì)《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的改進(jìn)要求。

2）說明

本條款要求確定本項(xiàng)目完成后總結(jié)回顧的方式方法，其中包括項(xiàng)目的完成日期，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，總結(jié)報(bào)告編寫人，提出對(duì)HSE計(jì)劃書的改進(jìn)要求等等。要對(duì)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，除采用常規(guī)方法對(duì)已完成的工作進(jìn)行總結(jié)回顧外，應(yīng)把重點(diǎn)放在審核報(bào)告的分析研究上，通過對(duì)審核報(bào)告的分析研究，結(jié)合本基層企業(yè)的實(shí)際情況，提出對(duì)HSE計(jì)劃書的改進(jìn)措施，以達(dá)到HSE管理上的持續(xù)改進(jìn)的目的。

因此，通過對(duì)審核報(bào)告的分析，可以看出HSE計(jì)劃書的執(zhí)行情況，如果計(jì)劃能夠在實(shí)際工作中得以較好地執(zhí)行，就應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)光大。反之，如果實(shí)際工作與HSE計(jì)劃書發(fā)生的偏離較大，就應(yīng)查找原因，努力改進(jìn)，一般情況下實(shí)際工作與HSE計(jì)劃書偏離較大的原因有以下兩種情況：

（1）HSE計(jì)劃書自身的問題。如HSE計(jì)劃書制定得不合理，可操作性太差，從而導(dǎo)致計(jì)劃書不易貫徹落實(shí)。在這種情況下，就應(yīng)針對(duì)HSE計(jì)劃書中的各項(xiàng)具體條款，進(jìn)行分析研究，對(duì)脫離實(shí)際、不易操作的條款進(jìn)行修改、充實(shí)或調(diào)整，使其切合實(shí)際，具有可操作性。

（2）管理方面存在問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手對(duì)HSE工作重視不夠，管理不力，針對(duì)這種情況，就應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手，更新觀念，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)HSE的管理力度，使HSE計(jì)劃書真正落到實(shí)處。

因此，編寫本條款時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)回顧的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)通過對(duì)審核報(bào)告的分析，完成總結(jié)回顧報(bào)告，提出對(duì)HSE計(jì)劃書的改進(jìn)要求。

總結(jié)回顧與改進(jìn)是當(dāng)項(xiàng)目完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，根據(jù)審核報(bào)告的結(jié)論，對(duì)HSE的管理工作及HSE計(jì)劃書進(jìn)行改進(jìn)，使之不斷完善。

總結(jié)回顧與改進(jìn)是HSE管理的重要組成部分，通過總結(jié)回顧與改進(jìn)，可以根據(jù)HSE管理規(guī)定與作業(yè)過程中實(shí)際的健康、安全、環(huán)保的需要，對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行全面地補(bǔ)充和配置；可以根據(jù)應(yīng)急處理的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充應(yīng)急設(shè)備、物資和資料；可以根據(jù)實(shí)際情況，確定人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和方法；可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)作中的具體情況，建立形成新的工作程序和運(yùn)作機(jī)制。總結(jié)回顧的方式多種多樣，而由于HSE計(jì)劃書本身就包含“審核”內(nèi)容，進(jìn)行審核要求完成審核報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)回顧時(shí)，可借助審核報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等完成對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)回顧與改進(jìn)?？傊?，通過總結(jié)回顧與改進(jìn)，可以使HSE管理工作得到持續(xù)改進(jìn)，而這正是實(shí)施HSE管理工作的目的之一。

附件：

表18 HSE作業(yè)計(jì)劃書批準(zhǔn)登記表