??????? 1 正確認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵
??????? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全員、全過程、全方位、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、物料、環(huán)境處于和諧，并保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)公司在安全的前提下健康快速地發(fā)展。
??????? 近幾年來，煙草企業(yè)在國家局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，而這兩項(xiàng)工作與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)密切相關(guān)。因此，煙草企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中必須理清兩大關(guān)系：一是安全標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系；二是安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系。
??????? 首先，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一切標(biāo)準(zhǔn)化的支柱和基礎(chǔ)，安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，它具有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所具有的一切特征，但更強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性。因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架內(nèi)開展。離開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基礎(chǔ)，安全標(biāo)準(zhǔn)化勢必會(huì)成為“無源之水，無本之木”。
??????? 其次，安全標(biāo)準(zhǔn)化與貫徹職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段。兩者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機(jī)地結(jié)合起來。職業(yè)健康安全管理體系為安全管理的系統(tǒng)化規(guī)定了運(yùn)行模式和內(nèi)容，而安全標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和核心，它可以作為體系運(yùn)行的規(guī)范和指導(dǎo)，為危險(xiǎn)源的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績效改進(jìn)提供方法和手段，使體系更有可操作性和實(shí)效性，有利于體系的有效運(yùn)行。它還可以作為評(píng)價(jià)體系運(yùn)行質(zhì)量的標(biāo)桿，使體系運(yùn)行最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。
??????? 2 制定切合企業(yè)和行業(yè)實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范
??????? 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要任務(wù)是制定一套符合行業(yè)和企業(yè)實(shí)際的，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的，涵蓋煙草企業(yè)安全管理和技術(shù)所有要素的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司從2007年起，歷時(shí)兩年，制訂了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，2 0 1 0年，又承擔(dān)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙草企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的制訂工作，經(jīng)過了1年多時(shí)間的精心準(zhǔn)備和反復(fù)修改，《規(guī)范》已由國家煙草專賣局于2011年3月25日正式發(fā)布，4月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)已成為我國煙草企業(yè)一部重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在編寫之前，我們基于對安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的總體把握，借鑒各類科學(xué)的安全管理理論，結(jié)合工作實(shí)際，確定了以下編寫原則。
??????? （1）全面性
??????? 全面性原則基于著名的海恩法則。海恩法則是德國飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者德國人帕布斯?海恩提出一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則,海恩法則指出:每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果。海恩法則表明：只要存在事故原因，事故遲早一定會(huì)發(fā)生，并造成最大可能的損失；如果每次事故隱患都能受到重視，那么每次事故都可以避免。
??????? 因此，《規(guī)范》必須覆蓋安全管理的所有領(lǐng)域、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場的所有設(shè)施設(shè)備、覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場的所有作業(yè)行為，因?yàn)橹挥锌刂谱∶恳粋€(gè)可能發(fā)生隱患的潛在因素和觸發(fā)條件，才能控制事故隱患（1000），進(jìn)而控制未遂先兆（ 3 0 0 ）和輕微事故（ 2 9 ），直至杜絕嚴(yán)重事故（1）。
??????? （2）系統(tǒng)性
??????? 系統(tǒng)性原則基于系統(tǒng)安全理論，即風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是由人、機(jī)、物料、環(huán)境、管理等諸要素組成，只有將工程技術(shù)硬手段與教育、管理軟手段有機(jī)結(jié)合，才能使風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的效能達(dá)到最大化。
??????? 因此，《規(guī)范》必須突出風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的分解與集成，最大限度地實(shí)現(xiàn)理論、方法、技術(shù)、制度等的綜合集成，運(yùn)用過程PDCA控制方法，將安全策劃、執(zhí)行、檢查、考核、評(píng)級(jí)、改進(jìn)作為系統(tǒng)流程加以規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)的推行，在各生產(chǎn)經(jīng)營單位形成一個(gè)既有明確目標(biāo)和任務(wù)，又能互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)預(yù)防事故的終極目標(biāo)。
??????? （3）技術(shù)性
??????? 技術(shù)性原則基于本質(zhì)安全理論。本質(zhì)安全理論特別強(qiáng)調(diào)物和環(huán)境的本質(zhì)安全化，就是要采用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，如自組織、自適應(yīng)、自動(dòng)控制與閉鎖等安全技術(shù)，使生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)施設(shè)備具有即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能，從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。
??????? 因此，《規(guī)范》必須強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)的引領(lǐng)作用，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施、工具、物資、作業(yè)活動(dòng)中固有的危險(xiǎn)因素（含職業(yè)危害）提出具體的安全技術(shù)要求，而且在考評(píng)分值的分配上向安全技術(shù)模塊傾斜。此外，根據(jù)行業(yè)實(shí)際，要提出高于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過這些高起點(diǎn)、嚴(yán)要求標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，為本質(zhì)安全提供保證。
??????? （4）兼容性
??????? 兼容性原則基于安全標(biāo)準(zhǔn)化與管理體系辨證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，《規(guī)范》必須將職業(yè)健康安全管理體系的要求納入其中，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有機(jī)兼容，在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。