民用爆破器材公司標(biāo)準(zhǔn)化管理導(dǎo)則
前言
為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)我公司民爆物品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營活動規(guī)范化管理，不斷提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，制定本導(dǎo)則。
本導(dǎo)則按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和工信部《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理通則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》制定。
1范圍
1.1 本導(dǎo)則規(guī)定了本公司安全管理總則、綜合安全管理、民爆物品銷售、倉儲、運輸管理，重大危險源、安全隱患與應(yīng)急預(yù)案、事故管理、安全防范設(shè)施管理等要求。
1.2 本導(dǎo)則適用于本公司各部門安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
本導(dǎo)則制定的依據(jù)是下列標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，當(dāng)下列標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)之一重新修訂時，本導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容應(yīng)及時隨之修訂。
2.1 GB28263-2012 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程
2.2 GB50089-2007 民用爆破器材工程建設(shè)設(shè)計安全規(guī)范
2.3 GA837 -2009 民用爆炸物品儲存庫治安防范要求
2.4 WJ9065-2010民用爆炸物品危險作業(yè)場所監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置要求
2.5 WJ9075.7-2012民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法 檢查表法 第七部分：銷售企業(yè)
2.6 JT618-2004 汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程
2.7 《民用爆炸物品安全管理條例》
2.8 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
2.9《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則 》
2.10《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2013年7月1日起實施）
3 總則
3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，應(yīng)遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范管理、管控風(fēng)險”的原則，以規(guī)范安全生產(chǎn)行為為目標(biāo)，以嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理為重點，減少和消除事故隱患及不安全因素，增強(qiáng)公司安全風(fēng)險管控能力。
3.2按照民爆物品安全管理、安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司安全生產(chǎn)實際，建立健全安全生產(chǎn)綜合管理、民爆物品銷售、儲存、運輸、銷毀管理制度、操作規(guī)程，并采用“實施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)管理模式，不斷完善。提高安全生產(chǎn)管理水平。
3.3實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的是防止和減少安全事故發(fā)生，確保民爆物品安全，保障人民群眾生命、財產(chǎn)和社會公共安全。
3.4 在民爆物品購買、銷售、儲存、裝卸、運輸、銷毀等作業(yè)過程中，認(rèn)真執(zhí)行國家和有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定和公司相關(guān)制度、操作規(guī)程。嚴(yán)格按照民爆物品銷售許可證核準(zhǔn)的品種、儲量經(jīng)營，嚴(yán)禁非法購買和銷售。
3.5通過政府網(wǎng)站及主管部門獲取新頒布的安全生產(chǎn)、民爆物品、交通運輸法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)主管部門政策文件，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為公司的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。
3.6 從消除事故隱患、降低事故危害程度出發(fā)，在管理制度、設(shè)備設(shè)施、操作方法、作業(yè)環(huán)境以及勞動組織等方面采取有效措施，防止發(fā)生各種事故；一旦發(fā)生事故，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和事故應(yīng)急預(yù)案處置。
4 綜合安全管理
一、依法經(jīng)營
4.1 按照《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》規(guī)定，每年按時進(jìn)行銷售許可證年檢，確保許可證有效期。嚴(yán)格按照民爆物品銷售許可證核準(zhǔn)的品種、儲量經(jīng)營，嚴(yán)禁非法購買和銷售。同時，按照有關(guān)規(guī)定按時進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照等證照年檢，確保依法經(jīng)營。
二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
4.2公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為公司安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由董事長任組長，主管安全的副總經(jīng)理任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。如有人事變動，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
主要職責(zé)：全面貫徹落實安全生產(chǎn)及民爆行業(yè)法律法規(guī)、文件精神；履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織制定、修訂、審查公司各項安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督、檢查各部門安全管理及安全隱患排查、整改落實情況；保障安全經(jīng)費投入；組織開展安全教育、安全生產(chǎn)月等各項活動。
公司安全生產(chǎn)科是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下屬管理職能部門，對全公司安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理。
4.3公司董事長是本公司安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本公司的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，確保安全經(jīng)費投入。公司副總經(jīng)理為公司安全管理負(fù)責(zé)人，分管公司安全生產(chǎn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)民爆行業(yè)行政主管部門的培訓(xùn)，并取得安全資格證書后，方可任職。
4.4 部門負(fù)責(zé)人是該部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本部門的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，督促檢查并排除安全隱患。
4.5庫區(qū)、危貨運輸車隊配備專職（兼職）安全員，負(fù)責(zé)日常工作。安全員必須從事民爆相關(guān)專業(yè)工作三年以上；兼職安全員應(yīng)從事民爆相關(guān)工作三年以上。專職或兼職安全員必須經(jīng)市級公安部門涉爆破作業(yè)培訓(xùn)合格，并取得安全員資質(zhì)證書，才能任職。
三、安全目標(biāo)及指標(biāo)、措施
4.6 本公司安全目標(biāo)及指標(biāo)是：重大安全隱患存在率為零；事故傷亡率為零；重特大事故為零；民爆物品流失為零；民爆物品違規(guī)銷售、儲存、運輸率為零。
4.7 目標(biāo)指標(biāo)分解落實措施列入公司每年度安全生產(chǎn)工作計劃，具體內(nèi)容根據(jù)當(dāng)年工作計劃及上年度實施情況擬定，下發(fā)各部門。
四、安全教育培訓(xùn)及會議
4.8 通過安全教育培訓(xùn)和會議，不斷增強(qiáng)公司全體成員的安全責(zé)任意識，管理人員安全理論素質(zhì)和管理水平，職工安全防范意識和現(xiàn)場處置能力；做到“杜絕驕傲自滿 、麻痹松懈、 弄虛作假、敷衍塞責(zé)、虎頭蛇尾、縱容塞責(zé) 、心存僥幸”行為的“七個杜絕”要求，預(yù)防各類事故發(fā)生。
4.9 根據(jù)具體情況，按照公司安全教育培訓(xùn)制度，每年初制定安全教育培訓(xùn)計劃，明確安全教育時間、主要學(xué)習(xí)內(nèi)容、考試、實施計劃具體措施等，并全面落實。做好安全教育培訓(xùn)資料、試卷、成績登記歸檔管理。
4.10 公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員按照行業(yè)主管部門通知，參加行業(yè)主管部門組織的全國民爆行業(yè)安全任職資質(zhì)再培訓(xùn)。
庫管員、安全員、庫區(qū)值班員、危貨駕駛員、押運員等特種作業(yè)人員每年參加市公安、運管等部門組織的培訓(xùn)。
4.11 公司安全生產(chǎn)會議范圍：及時傳達(dá)、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、民爆物品安全管理、危險貨物道路運輸?shù)确煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；及時傳達(dá)、貫徹落實國務(wù)院、省政府及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)會議、文件；研究、布置公司安全生產(chǎn)事項；及時通報民爆行業(yè)重大事故。
安全會議每月至少召開一次，傳達(dá)文件、通報事故或其他涉及安全工作需及時部署的緊急會議，隨時召開。
五、安全生產(chǎn)責(zé)任制
4.12 根據(jù)安全生產(chǎn)及民爆物品安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理的新要求，不斷修訂、完善公司安全責(zé)任管理制度、崗位安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)獎懲制度，強(qiáng)化全面落實安全責(zé)任。
4.13、每年初，公司與行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；部門與公司、職工與所在部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并認(rèn)真履行責(zé)任書條款。公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任書的落實情況。
按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度對履行安全生產(chǎn)責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行獎懲。
六、重大危險源、安全隱患與應(yīng)急預(yù)案、事故管理
4.14 本公司民爆物品儲存庫區(qū)經(jīng)國家甲級安全評價機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場考評，確認(rèn)屬于三級重大危險源。運輸中的民爆物品運輸車輛雖不屬于重大危險源，但在特殊情況下，有可能造成重大事故，危害社會公共安全，為強(qiáng)化安全運輸管理，列入較大危險源管理。
4.15庫區(qū)和危貨車隊必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)重大危險源管理的相關(guān)法規(guī)、公司相關(guān)制度，設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)語，強(qiáng)化安全教育、培訓(xùn)、做好隱患排查治理。
4.16 安全生產(chǎn)工作要做到“五個結(jié)合”：一是把隱患排查與隱患治理和排除相結(jié)合；二是與安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；三是與安全生產(chǎn)“打非治違”常態(tài)化相結(jié)合，杜絕三違行為；四是與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合，隨時抽查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；五是與強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理、技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，夯實安全管理基礎(chǔ)。
4.17 隱患排查范圍：麻痹大意、僥幸心理等安全意識思想上的隱患；令行不止，防范措施執(zhí)行不力，浮于表面工作等作風(fēng)上的隱患；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、監(jiān)控不嚴(yán)等管理上的隱患；設(shè)備、設(shè)施、工作環(huán)境隱患；現(xiàn)有制度、操作規(guī)程缺陷等制度上的隱患；自然環(huán)境可能性導(dǎo)致事故的隱患。
4.18 各部門安全隱患排查采取崗位日查、專用運輸車出車前檢查、庫區(qū)巡邏檢查、專項檢查、定期檢查方式。專項檢查是根據(jù)不同時期氣候特點、安全工作重點，有針對性的對場所環(huán)境、設(shè)施進(jìn)行檢查；定期檢查是專用設(shè)備設(shè)施由專業(yè)部門檢測、維護(hù)。
4.19 公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門安全狀況每月進(jìn)行一次檢查和監(jiān)督。部門負(fù)責(zé)人、安全員對本部門安全進(jìn)行檢查和監(jiān)督崗位安全職責(zé)落實。對檢查情況如實記錄，檢查發(fā)現(xiàn)的較大隱患，要明確整改措施和期限。公司安全機(jī)構(gòu)監(jiān)督措施落實、隱患治理的情況。
4.20 按照GB28263-2012《安全管理規(guī)程》和工信部《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及編制導(dǎo)則》，結(jié)合實際及演練情況編制、修訂公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
4.21 每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，并制定具體演練方案，明確目的、演練程序、模擬情景。演練前，按方案作好準(zhǔn)備工作，確保演練成效。演練后，作出書面總結(jié)。通過演練提高職工對事故處置能力和預(yù)防事故技能。
4.22 發(fā)生事故，報警、自救、救援按照預(yù)案執(zhí)行。傷亡事故或較大事故在應(yīng)急處置結(jié)束，立即按照GB28263-2012中11.2條規(guī)定和公司事故管理制度要求，在規(guī)定時限上報政府主管部門和省市民爆行業(yè)主管部門。并對事故進(jìn)行調(diào)查和按照“四不放過”原則處理。
七 安全資金及勞動保護(hù)
4.23 根據(jù)財企[2012]16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)經(jīng)費，實行專項管理，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。經(jīng)費使用范圍嚴(yán)格控制在公司安全生產(chǎn)費用管理制度規(guī)定的范圍內(nèi)。不屬于規(guī)定范圍內(nèi)的一律不得用安全生產(chǎn)經(jīng)費支出。由財務(wù)建立專賬，公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組實行跟蹤管理。
4.24 依法為從業(yè)人員繳納工傷保險、養(yǎng)老等保險。
4.25 為庫區(qū)、危貨運輸特種從業(yè)人員配備符合民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護(hù)用品。
八 風(fēng)險管控
4.26每年對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。根據(jù)安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、安全評價結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用性，所使用的規(guī)章制度和操作規(guī)程為最新版本。
4.27 建立、完善安全生產(chǎn)檢查記錄，加強(qiáng)安全檢查記錄的檔案管理。
4.28 確保視頻監(jiān)控及遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)運行正常，對民爆物品儲存庫區(qū)實行動態(tài)監(jiān)管。通過北斗星定位裝置，對民爆物品運輸車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
4.29 危險源、安全隱患排查及治理、事故應(yīng)急預(yù)案及演練等風(fēng)險管控措施按照4.14至4.22重大危險源、安全隱患與應(yīng)急預(yù)案、事故管理要求執(zhí)行。
4.30 加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，售后服務(wù)工作，及時將用戶反映情況與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，協(xié)助用戶排除使用中的技術(shù)問題。
5 民爆物品購買及銷售管理
5.1 嚴(yán)格按照銷售許可證核準(zhǔn)的品種、儲量，通過公安民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺填寫電子申請表，向公安機(jī)關(guān)申報所需品種和數(shù)量，并將同一內(nèi)容的紙質(zhì)申請表按報批程序報公安機(jī)關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人審批，辦理購買許可證和運輸許可證。公司憑據(jù)“兩證”及單位民爆物品信息管理卡（IC卡）向生產(chǎn)單位購買民爆物品，通過銀行賬號與對方結(jié)算。
5.2 按照《民用爆炸物品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核到本公司購買民爆物品使用單位的資質(zhì)證件有效性，通過民爆物品銷售單位數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)讀取使用單位IC卡信息，核對紙質(zhì)兩證所載明的品種、數(shù)量。確認(rèn)無誤，開具出庫電子及紙質(zhì)傳票。
5.3 按照上報時限規(guī)定，及時將銷售信息通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分別上報省經(jīng)信委民爆器材管理處、公安機(jī)關(guān)。
5.4 涉及民爆物品購買、銷售的相關(guān)資料有序存放在專用柜內(nèi)保存。
6 倉儲管理
6.1 庫區(qū)全體人員應(yīng)了解倉庫所儲存產(chǎn)品的安全性能，掌握防火、防爆、消防知識和技能，熟悉倉庫的各項安全規(guī)定并經(jīng)培訓(xùn)且考試合格后持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品儲存管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和出入庫、裝卸操作規(guī)程。
6.2 倉庫儲存數(shù)量嚴(yán)禁超銷售許可證核準(zhǔn)儲量儲存；嚴(yán)禁性質(zhì)相抵觸的民爆物品同庫存放。倉庫內(nèi)嚴(yán)禁儲存無關(guān)物品。產(chǎn)品應(yīng)按生產(chǎn)批號成垛堆放，不同規(guī)格的民爆物品應(yīng)分垛堆放，并嚴(yán)格按照定置線整齊有序堆放，不得超高或占用安全檢查通道。進(jìn)入倉庫人數(shù)不得超過該庫安全警示牌中定員數(shù)量。
6.3 倉庫門、通風(fēng)窗、防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)土堤、安全距離、監(jiān)控、消防、防雷等設(shè)施及庫內(nèi)定置線、溫濕度檢測計應(yīng)符合GB50089-2007、GB28263-2012、WJ9065-2010、GA837-2009及消防、防雷等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。定期維護(hù)、檢測監(jiān)控、消防、防雷等設(shè)施，確保設(shè)施完好，運行正常。
6.4 倉庫配備足夠的保衛(wèi)人員。保衛(wèi)人員應(yīng)設(shè)置固定崗哨和流動崗哨，并按公安部門規(guī)定配備必要的警用器具。
6.5 進(jìn)入倉庫人員必須穿戴防靜電服或純棉服。
6.6 民爆物品出入庫流向登記、清晰、完整，并妥善保存相關(guān)證件。妥善保管、規(guī)范使用手持機(jī)，準(zhǔn)確采集民爆物品信息，確保賬、物、上報數(shù)據(jù)一致。
6.7 及時清理、登記、上報需銷毀的民爆物品，經(jīng)公安部門批準(zhǔn)后，協(xié)同公安部門按照民爆物品銷毀安全操作規(guī)程進(jìn)行銷毀。
7 運輸管理
7.1 民爆物品運輸應(yīng)符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、JT618、GB50089和GB4387的有關(guān)規(guī)定。必須到具有專業(yè)資質(zhì)單位定期檢測、維護(hù)民爆物品專用運輸車，確保車輛符合國家有關(guān)爆破器材運輸車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求懸掛齊全有效的安全警示標(biāo)志、燈、牌，配備滅火器材等安全設(shè)施，安裝衛(wèi)星定位車載終端裝置。
7.2 承運民爆物品的駕駛員和押運員必須經(jīng)市運管部門培訓(xùn)考核合格，每年定期年審從業(yè)資格證。承運作業(yè)時，持危險貨物運輸從業(yè)資格證上崗，遵守道路運輸法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，按照公安部門審批的運輸許可證指定路線行駛。
7.3 按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，做好民爆物品運輸停車場、消防、車輛安全檢查設(shè)施的管理與維護(hù)，完善制度、操作規(guī)程、車輛及從業(yè)人員檔案管理。
7.4 掌握車輛安全技術(shù)狀況，合理調(diào)配安排運輸任務(wù)。確保衛(wèi)星定位系統(tǒng)運行正常，加強(qiáng)車輛行駛動態(tài)監(jiān)控。
7.5 嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛使用年限和強(qiáng)制性報廢制度。加強(qiáng)對臨近報廢車輛的監(jiān)管，車輛達(dá)到規(guī)定使用年限的或超過營運公里數(shù)的必須報廢，雖未超過年限但經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定、維修后車輛技術(shù)等級仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一級技術(shù)等級的，必須下線停止?fàn)I運，并報相關(guān)部門備案。
8 安全防范設(shè)施管理
8.1按照GA837-2009《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》規(guī)定，在庫區(qū)設(shè)置安全防范視頻監(jiān)控、紅外線報警裝置，并確保裝置運行正常。
8.2 每年由具有資質(zhì)的部門定期檢測消防設(shè)施，防雷設(shè)施，確保有效期、性能符合相關(guān)規(guī)范要求，做好日常維護(hù)管理，確保設(shè)施運行正常。
8.3 在避雷塔基部設(shè)立防護(hù)欄并懸掛警示標(biāo)志。
8.4 在雷管庫外設(shè)置防靜電裝置。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核要素資料、記錄匯…
化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告
