管理手冊(cè)文件編寫要嚴(yán)格遵循體系標(biāo)準(zhǔn)要求，確立職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)指標(biāo)及管理方案，建立職業(yè)健康安全管理體系的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，對(duì)文件審批、評(píng)審、修改和控制做出了明確規(guī)定。努力做到系統(tǒng)闡述，重點(diǎn)突出，層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體優(yōu)化，切實(shí)可行；程序文件及作業(yè)文件編寫要充分考慮到了文件的“可操作性”和“可檢查性”。要具體說明了如何開展此項(xiàng)活動(dòng)、如何進(jìn)行控制，如何檢查，并逐一列出開展此項(xiàng)活動(dòng)的工作流程和細(xì)節(jié)，即：“由誰干，干什么，干到什么程度，達(dá)到什么要求，如何控制，形成什么記錄和報(bào)告”等，且要符合職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范、以及國(guó)家或主管部門的有關(guān)法規(guī)要求，文件一旦批準(zhǔn)實(shí)施，就必須作為企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)認(rèn)真執(zhí)行，確保體系文件的“系統(tǒng)性”和“法規(guī)性”；記錄文件編寫要與程序文件和作業(yè)文件同步進(jìn)行，確保與程序、作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清楚，要充分遵循各項(xiàng)工作的具體要求，務(wù)求達(dá)到“全面、簡(jiǎn)單、適用”，使其體系在運(yùn)行中最大限度的與工作實(shí)際相結(jié)合，保證企業(yè)安全管理績(jī)效在PDCA模式下穩(wěn)定、持續(xù)提高。

　　狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面做好職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行控制。

　　運(yùn)行控制是組織按照體系目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的一種有效方式，它嚴(yán)格規(guī)定了體系運(yùn)行與企業(yè)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，屬于組織控制風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，是企業(yè)消除隱患，避免事故，保證體系持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。抓好體系運(yùn)行管理，務(wù)必要有的放矢、突出重點(diǎn)，努力做好一下幾點(diǎn)工作：　

　　一是做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)是職業(yè)安全健康管理體系其它各要素管理的依據(jù)。

　　首先，要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序，細(xì)化作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所。對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分的總要求是：所劃分的每種作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜，如包含多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡(jiǎn)單，如僅由一二個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。商業(yè)企業(yè)公共場(chǎng)所包括：各單位辦公樓、辦公室、卷煙直銷店等；活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)區(qū)域場(chǎng)所包括：卷煙倉(cāng)庫(kù)、卷煙配送、電訪中心、食堂等；各類設(shè)備設(shè)施包括：變配電室、鍋爐、車輛、卷煙掃打碼及分揀設(shè)備等；危害作業(yè)與特種作業(yè)活動(dòng)包括：高處作業(yè)、電氣維修、車載運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　其次，確定各作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所的危險(xiǎn)源。結(jié)合企業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)源分類辨識(shí)及信息收集，要充分考慮到危險(xiǎn)源的常規(guī)和非常規(guī)情況，包括“三個(gè)事態(tài)”、“三種狀態(tài)”和物理、化學(xué)、生物、心理、生理等多方面信息來進(jìn)行辨識(shí)。危害辨識(shí)方法很多，如安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險(xiǎn)分析法（PHA）、工作安全分析法（JSA）、危害和可操作性研究法（HAZOP）等，每種方法各有特點(diǎn)，也各有適用范圍或局限性。所以，企業(yè)在辨識(shí)危險(xiǎn)源的過程中，僅使用一種方法，還不足以全面地識(shí)別其所存在的危險(xiǎn)源，要綜合地運(yùn)用兩種或兩種以上方法，辨識(shí)出可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或企業(yè)特征，辨識(shí)可能發(fā)生的事故和后果。危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中，要堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，辨識(shí)范圍要覆蓋組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全過程，要考慮到作業(yè)場(chǎng)所中的所有人員、所有活動(dòng)、所有設(shè)施。

　　最后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)危害程度，制定控制措施。運(yùn)用作業(yè)條件危害性評(píng)價(jià)法（LEC）對(duì)各種危險(xiǎn)源量化打分，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行控制，把風(fēng)險(xiǎn)值較大的危險(xiǎn)源加以重點(diǎn)控制。目前，商業(yè)企業(yè)的主要危害因素有：消防安全、壓力容器安全、行車安全、設(shè)備安全、用電安全、專賣稽查安全、信息安全等為重點(diǎn)控制項(xiàng)目，要將其周密辨識(shí)，量化打分，詳細(xì)列入到《重點(diǎn)危險(xiǎn)源及控制計(jì)劃清單》中，加以著重控制。

　　另外，要強(qiáng)化危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理，做好危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)更新。當(dāng)企業(yè)或行業(yè)發(fā)生事故、事件、本企業(yè)需要進(jìn)行原因分析或借鑒教訓(xùn)時(shí)，在采用新工藝、使用新的機(jī)械設(shè)備或材料、采用新技術(shù)措施時(shí)，在法律、法規(guī)更新變化時(shí)，施工企業(yè)在新項(xiàng)目部署立項(xiàng)時(shí)，都要及時(shí)辨別和更新評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源，確保危險(xiǎn)源辨識(shí)的充分性、有效性。目前，全國(guó)商業(yè)企業(yè)正進(jìn)行現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，務(wù)必要重視建筑先天本質(zhì)安全，要詳細(xì)制定危險(xiǎn)源控制措施，并列入方案進(jìn)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全預(yù)評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督檢查及三同時(shí)管理，確保周界防盜系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、空氣采樣早期探測(cè)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防水泵系統(tǒng)等消防安防設(shè)備、設(shè)施的投入，提高企業(yè)技術(shù)防范能力。

　　二是加大檢查力度，認(rèn)真落實(shí)整改，不斷提高體系運(yùn)行績(jī)效。要通過檢查、監(jiān)督等管理手段，以及檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，對(duì)活動(dòng)的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控，對(duì)于商業(yè)企業(yè)而言，著重對(duì)卷煙倉(cāng)庫(kù)、配電室、打碼間、車輛、鍋爐等重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，強(qiáng)化安全檢查力度和頻率，加強(qiáng)警衛(wèi)管理，增加警衛(wèi)數(shù)量、增設(shè)巡邏點(diǎn)位、增置警戒器具，使“人防”與“技防”緊密結(jié)合，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)采取多種形式開展隱患排查工作，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)值班帶頭查，節(jié)假日期間重點(diǎn)查，部門協(xié)作聯(lián)合查，結(jié)合工作天天查”的原則。在檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，　要及時(shí)下發(fā)《糾正處理通知單》，要求受檢部門對(duì)不符合原因進(jìn)行認(rèn)真分析，解決前制定防范措施，并及時(shí)制定具體整改計(jì)劃，明確完成期限。同時(shí)制定專人負(fù)責(zé)隱患整改情況的監(jiān)督工作，采取安全隱患登記入冊(cè)的管理辦法，做好安全檔案工作，做到“隱患有記錄，整改有期限，過程有監(jiān)督”，使企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)得到體系運(yùn)行有效控制。

　　全面考核，績(jī)效管理，認(rèn)真抓好職業(yè)健康體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。

　　職業(yè)健康管理體系內(nèi)審員是管理層與基層溝通的紐帶，是體系持續(xù)運(yùn)行的監(jiān)管者，是第三方監(jiān)督審核的聯(lián)絡(luò)員，是不符合項(xiàng)改進(jìn)與糾正的實(shí)施者，在整個(gè)體系運(yùn)行管理中起著關(guān)鍵作用。因此，提升體系內(nèi)審員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)體系內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)是確保體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

　　一是加強(qiáng)內(nèi)審員的選拔與任用管理。目前，行業(yè)體系內(nèi)審員素質(zhì)參差不齊，尤其是縣局營(yíng)銷部，由于人員緊張，體系內(nèi)審員及安全員普遍文化水平較低，對(duì)體系文件理解不透，一定程度影響著體系運(yùn)行質(zhì)量。因此，務(wù)必要抓好內(nèi)審員的選拔與任用管理，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制《內(nèi)審員管理辦法》，對(duì)任用條件嚴(yán)格把關(guān)，所選用內(nèi)審員務(wù)必具有?？埔陨蠈W(xué)歷或初級(jí)以上技術(shù)職稱，從事安全管理工作兩年以上，或從事三年以上其它專業(yè)管理，具有一定的組織管理和綜合評(píng)價(jià)能力，能對(duì)安全管理、教育、培訓(xùn)管理工作進(jìn)行分析，能協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的工作關(guān)系，具有使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備的能力，同時(shí)要具有相應(yīng)的語言文字能力，能起草一般性文件和專題調(diào)研報(bào)告，具有較好的口頭表達(dá)能力，同時(shí)內(nèi)審人員不但要有較高的專業(yè)技能，還要有較高的道德修養(yǎng)，思想政治覺悟高，熱愛本職工作。另外，務(wù)必要保持內(nèi)審隊(duì)伍的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理等職能，提高體系運(yùn)行質(zhì)量。

　　二是強(qiáng)化內(nèi)審員培訓(xùn)。企業(yè)要建立起一整套內(nèi)審員培訓(xùn)計(jì)劃與方案，并要使每一位內(nèi)審員達(dá)到相應(yīng)的任職要求，使其深入理解體系文件，了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉本單位的組織沿革、管理機(jī)制運(yùn)作和安全管理基本情況，熟悉各種安全防范措施，掌握安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉安全教育培訓(xùn)和檔案管理知識(shí)等。使其具備豐富的專業(yè)知識(shí)、過硬的管理技能、良好的溝通協(xié)調(diào)能力。

　　三是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審員考核，強(qiáng)化績(jī)效管理。首先，要制定《內(nèi)審員績(jī)效考核管理辦法》及《內(nèi)審員、安全員獎(jiǎng)懲辦法》，所制定考核標(biāo)準(zhǔn)必須要量化，對(duì)不同單位、崗位的內(nèi)審員，都要確定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，使量化標(biāo)準(zhǔn)與履職效果能方便地進(jìn)行對(duì)比。所制定的獎(jiǎng)懲辦法務(wù)必獎(jiǎng)懲明確，為員工提供一個(gè)意志行為選擇的依據(jù)。其次，獎(jiǎng)懲依據(jù)的制定必須公開透明，所有內(nèi)審員都能準(zhǔn)確、全面地把握其具體內(nèi)涵和要求，避免發(fā)生為了獎(jiǎng)勵(lì)而獎(jiǎng)勵(lì)，為了懲罰而懲罰的無效活動(dòng)。真正使獎(jiǎng)懲成為誘導(dǎo)人們行為選擇的有效激勵(lì)措施和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的主體內(nèi)容。這樣，會(huì)大大提高內(nèi)審員參與體系建設(shè)的熱情，真正會(huì)把優(yōu)化體系管理為己任，對(duì)提高企業(yè)綜合管理水平會(huì)起到極大地促進(jìn)作用。

　　總之，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是行業(yè)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是培育提高行業(yè)安全管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的具體措施，是提升企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑。因此，今后我們務(wù)必要以體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，努力將企業(yè)的安全管理融于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的科學(xué)管理體系之下，細(xì)化工作部署，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，采取一切有效措施，推進(jìn)體系持續(xù)有效運(yùn)行，確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。