長期以來，我國安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)分析，我國事故發(fā)生率比發(fā)達(dá)國家高出—倍以上。以煤礦為例，我國原煤產(chǎn)量約占世界煤炭總產(chǎn)量的1／5，而工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的4／5。我國原煤產(chǎn)量與美國接近，1998年產(chǎn)煤12．2億噸，工傷傷亡7377人，百萬噸死亡率達(dá)6．04，是美國的200多倍。

安全形勢具有如此大的差距，除硬件方面的原因外，軟件方面的差異是很大的因素。資料顯示，我國大部分傷亡事故都是由“三違”引起的。因此，人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患。按照冰山理論(見圖1)，意外事故的發(fā)生是在很多次有危險(xiǎn)的行為基礎(chǔ)上的，一次事故的發(fā)生對應(yīng)有多次的未遂事件。要制止事故的發(fā)生，最好的辦法是清除三角基座部分，消滅未遂。因此，行為管理即成為安全管理的基礎(chǔ)，通過技術(shù)、組織、法制建設(shè)、規(guī)程、活動、經(jīng)驗(yàn)等，來減少不安全因素，這些內(nèi)容，正是安全文化建設(shè)的范疇。

一、安全文化概念的特征及加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意義和作用

文化是人類在社會實(shí)踐活動中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，也可以說是一種社會意識形態(tài)以及與此有關(guān)的社會制度、價(jià)值體系等。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面創(chuàng)造了新的財(cái)富，另一方面帶來重大傷亡事故，因此，安全文化作為文化一分支，是人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的實(shí)踐活動中，為維護(hù)自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識領(lǐng)域成果的總和。它具有以下幾個(gè)特征：

(1)安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、科學(xué)安全地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化，其核心是安全素質(zhì)，包括文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識、安全技能、行為規(guī)范等等。

(2)安全文化是一個(gè)社會性概念，注重預(yù)防預(yù)測。對于企業(yè)而言，能使企業(yè)成為有共同價(jià)值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體，從而提高企業(yè)的整體功能。

(3)安全文化是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門產(chǎn)業(yè)。其附加值是以人力資源為本，通過提高人的安全素質(zhì)，達(dá)到安全文化普及的目的。它將社會效益放在首位，通過社會效益的擴(kuò)大贏得中、長期的經(jīng)濟(jì)效益。

既然安全文化是規(guī)范人的安全意識和行為的理念的總和，加強(qiáng)安全文化建設(shè)就奠定了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力。安全文化建設(shè)的這種地位和作用，是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，是由安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律所決定的。

第一，安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人，人的安全意識如何，直接作用于安全生產(chǎn)的具體工作。一方面，通過建立安全文化，可以創(chuàng)造一種良好的安全氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)工作環(huán)境，對人的觀念、理念、態(tài)度、行為等形成有形或無形的影響，從而對人的不安全行為進(jìn)行控制，達(dá)到減少人為事故的效果，并在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，逐步豐富人們安全的準(zhǔn)則、策略和手段。另一方面，由于其社會化的特點(diǎn)，通過全社會的參與和發(fā)動，有利于提高全民安全素質(zhì)。

第二，黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，是安全管理的重要保障。通過倡導(dǎo)安全文化，開展安全宣傳教育，使安全生產(chǎn)的法律法規(guī)深入人心，從而形成遵紀(jì)守法的社會環(huán)境。

第三，由于安全文化體現(xiàn)預(yù)防為主的特點(diǎn)，在建立安全文化的過程中，通過對重大危險(xiǎn)源的分析及前瞻性的安全評價(jià)與預(yù)測，可預(yù)先采取控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，變被動抓安全為主動抓安全。

第四，安全文化的產(chǎn)業(yè)化特征和企業(yè)社會化特征，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)力。使企業(yè)從遠(yuǎn)期的收益中真正感受到安全責(zé)任重于泰山，收益大于泰山。

隨我國加入WTO，勞工標(biāo)準(zhǔn)越來越成為企業(yè)競爭力的一大重要因素，從參與國際競爭的戰(zhàn)略需要出發(fā)，放眼趕超世界安全生產(chǎn)先進(jìn)水平，著手建立安全文化的架構(gòu)及與之相適應(yīng)的機(jī)制，將具有深遠(yuǎn)的意義。然而，國民整體素質(zhì)的差異、理念的轉(zhuǎn)變也非一日之功，這都需要我們從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地在安全文化的建設(shè)上下功夫，多方面、多渠道地探索建立企業(yè)安全文化的途徑。

二、建立安全文化的途徑

安全文化是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，建立安全文化的基本途徑可圍繞安全管理、行為管理和安全培訓(xùn)三方面。三者之間相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)(見表1)。

表1 建立安全文化途徑概攬

1．規(guī)范管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的保證

管理涉及企業(yè)方方面面的工作，加強(qiáng)管理是提升企業(yè)綜合水平的有效措施，也危險(xiǎn)源的分析控制、風(fēng)險(xiǎn)評估與制定相應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就成為安全文化的一部分。尤其是每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，要求員工必須遵守，避免因管理的漏洞或疏忽給企業(yè)帶來損失，只有規(guī)范的管理才有規(guī)范的員工行為，這是安全文化建設(shè)的重要工作。

2．風(fēng)險(xiǎn)分析是行為管理的基礎(chǔ)，是使職工形成和培養(yǎng)安全意識重要手段

其管理框架包括風(fēng)險(xiǎn)政策和風(fēng)險(xiǎn)矩陣和工具、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)登記和處理三個(gè)層次。確定風(fēng)險(xiǎn)重要性的方法可基于定量或定性技術(shù)，一般包括后果的嚴(yán)重性、頻率及暴露情況。風(fēng)險(xiǎn)分析是一種系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，使之成為持續(xù)地、前瞻性地支持管理決策，達(dá)到提高安全健康的

3．通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和行為安全觀察來強(qiáng)化行為管理

行為管理是建立在設(shè)備、安全技術(shù)系統(tǒng)完善和規(guī)章制度健全的基礎(chǔ)上的。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是強(qiáng)化行為管理的重要內(nèi)容，包括兩部分內(nèi)容。一是工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如頂板支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、工作面三直二平通風(fēng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，其含義相當(dāng)于我們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；二是工作程序標(biāo)準(zhǔn)，即職工從上班開始，針對當(dāng)日的工作任務(wù)，按要求的工作程序完成任務(wù)，其含義相當(dāng)于操作規(guī)程。行為安全觀察是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的手段，其目的是避免所有傷殘和職業(yè)病的發(fā)生，使每一個(gè)職工都能深刻感悟到保證自身和其他同事安全的重要性。每位員工都是行為觀察員，對不安全行為進(jìn)行觀察評估，填寫行為安全觀察評估表，觀察內(nèi)容可包括人(工作程序)、機(jī)、環(huán)境三個(gè)環(huán)節(jié)，并建檔分析。以消除誘發(fā)危險(xiǎn)的因素，最大限度地保證工作人員的安全性。

開工前安全評估是最基層的活動，也是風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)一步延伸。班組、區(qū)隊(duì)利用開工前的3分鐘討論一下工作任務(wù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)化要求。仔細(xì)想想、看看工作現(xiàn)場潛在危險(xiǎn)的環(huán)境因素，員工精神狀態(tài)等，由員工自己講述，落實(shí)任務(wù)后指定工作負(fù)責(zé)人等，并要檢查現(xiàn)場環(huán)境和隱患。

小組相互溝通、交流能創(chuàng)造安全文化的良好氛圍，通過圖片、錄像甚至職工現(xiàn)場操作等讓大家共同討論那些是不好的，存在什么隱患，不安全的地方應(yīng)如何控制，這種人性化的活動，體現(xiàn)以人為本的思想，增進(jìn)了工作友誼，從而達(dá)到控制事故的目的。

4．加強(qiáng)培訓(xùn)是持續(xù)改善人的行為、著力提高人的素質(zhì)的重要手段

強(qiáng)化對職工的職業(yè)培訓(xùn)，包括對法律法規(guī)及規(guī)章制度的貫宣、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及知識、技能的學(xué)習(xí)、潛在危險(xiǎn)的認(rèn)知和控制等內(nèi)容，但像我們目前填鴨式的教育方式，效果不理想，因此強(qiáng)化培訓(xùn)應(yīng)探索方式的多樣化?，F(xiàn)場場景的簡單模擬、制作模擬教具等等是使職工掌握技能及安全知識的有效途徑。采取圖文并茂互動式學(xué)習(xí)講解，互演角色、互相答疑或采用多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)備，是激發(fā)員工學(xué)習(xí)、參與的好方式。

企業(yè)安全文化的建設(shè)具有非常重要的意義，領(lǐng)導(dǎo)重視是確保企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。本文通過對安全文化特征的介紹，闡明了建立企業(yè)安全文化的途徑。但安全文化作為一個(gè)管理系統(tǒng)工程，尤其對煤礦而言，由于井下環(huán)境的復(fù)雜性及礦工整體素質(zhì)，任務(wù)非常艱巨，需要大家一起探索。

作者單位：神華集團(tuán)公司安質(zhì)部 主任、工程師