隨著航空活動(dòng)日趨頻繁和復(fù)雜，對航空安全的要求不斷提高，民航業(yè)界一直在努力創(chuàng)新安全管理方法。國際民航組織對“航空運(yùn)營人實(shí)施安全管理體系的要求”，正是適應(yīng)了現(xiàn)代航空管理要求的新的安全管理理論。它是人們深入理解安全內(nèi)涵、逐步研究安全管理理論、不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的一套系統(tǒng)的、綜合的安全管理方法。這就是安全管理體系（SMS）。

實(shí)施安全管理的體系的基礎(chǔ)是積極的安全文化，本文將對從維修企業(yè)實(shí)施SMS中建立安全文化的重要性及如何開展安全文化建設(shè)方面進(jìn)行探討。

一、 安全文化

1. 什么是安全文化

國際民航組織的《安全管理手冊》（簡稱SMM）對企業(yè)安全文化的解釋，“企業(yè)安全文化是一種由使其員工形成對安全的態(tài)度和管理者營造的氣氛”。

安全成為一種文化，是社會(huì)發(fā)展水平一個(gè)重要標(biāo)志，也是企業(yè)先進(jìn)管理的一種表現(xiàn)。就文化而言，它屬于上層建筑，按馬克思主義的觀點(diǎn)，它對社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)“重要的影響作用”將會(huì)日益增大。

安全文化是企業(yè)文化的一種自然產(chǎn)物。南航企業(yè)文化理念CSAIR的愿景和使命，“成為顧客首選、員工喜愛的航空公司”，顧客首選除了服務(wù)理念，更重要的是安全、可靠。企業(yè)對于安全的態(tài)度影響著其員工對安全的共同做法，南航的員工之所以喜愛南航，其中一個(gè)重要的原因應(yīng)該就是它的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中長期積淀、不斷總結(jié)、提煉形成并由決策層倡導(dǎo)，為全體員工所認(rèn)同的企業(yè)安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總合。所以說一個(gè)企業(yè)的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。

2. 安全文化內(nèi)涵解讀

安全文化可以有多個(gè)層次，文化包括心理的(人們?nèi)绾嗡伎?、感受?、行為的(人們或群體是如何行動(dòng)、實(shí)施的)以及結(jié)構(gòu)的(大綱、程序和組織機(jī)構(gòu))元素。因此，安全文化可以分為制度文化層、行為文化層、精神文化層三個(gè)層次。

遵守規(guī)章制度是安全管理的最低要求，規(guī)章制度在安全文化中是基礎(chǔ)，屬制度文化層。長期以來，作為飛機(jī)維修企業(yè)，是全中國民航中最早依法管理的行業(yè)，1983年中國民用航空局頒布實(shí)施《中國民用航空機(jī)務(wù)工程條例》，1987年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例》，是民用航空系統(tǒng)的一項(xiàng)重大體制改革、是國家法定適航管理工作的開始，規(guī)范了維修管理工作，遵章守紀(jì)、依法維修是維修管理工作的基礎(chǔ)。

盡管遵守安全規(guī)章對于安全至關(guān)重要，但當(dāng)代思想認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全生產(chǎn)中存在大量情形是規(guī)章制度所沒有，也不可能涵蓋的，這時(shí)候運(yùn)行人員怎么辦呢？這就需要更高的層次，建立行為文化、精神文化。在健康安全文化的引領(lǐng)下，員工從被動(dòng)執(zhí)行規(guī)章制度可以過渡到無意的言行之間，盡在落實(shí)規(guī)章制度，最終升華到面對規(guī)章制度以外的問題，也能堅(jiān)持“安全第一“的思想積極應(yīng)對。舉例，南航運(yùn)行規(guī)章中要求“接駁飛機(jī)客艙門或服務(wù)艙門的各種車輛或登機(jī)廊橋撤離時(shí)，地面工作人員應(yīng)征得機(jī)上工作人員的允許并系好機(jī)門安全帶”，有些地方客梯車由非南航的公司負(fù)責(zé)，在飛機(jī)下客后，司機(jī)未安要求“征得機(jī)上工作人員的允許并系好機(jī)門安全帶”立即將車開走，這可能是該單位沒有此規(guī)定，也有可能是司機(jī)違章；這時(shí)如果機(jī)上作業(yè)人員不注意就可能發(fā)生人員墜落的安全事故。這就要我們的員工要有安全意識(shí)，主動(dòng)防患，出現(xiàn)上述情況，立即采取措施，而不是說，規(guī)章上不是由我做，或者說規(guī)章上沒有。因此說，行為文化層、精神文化層是在制度文化層更進(jìn)一步的文化。

3. 維修企業(yè)建立安全文化的重要性

對于民用航空維修企業(yè)，如何確保航空器適航、安全是所追求的目標(biāo)，并致力探索有效的安全管理方法。長期以來，質(zhì)量管理是維修系統(tǒng)安全管理的重點(diǎn)之一，也確保了因維修問題造成的飛行事故率保持在最低水平。但是隨著航空運(yùn)輸業(yè)的快速增長，特別是我國民航事業(yè)的迅速崛起，保持這樣的事故率，飛行事故發(fā)生的次數(shù)勢必逐年增加，這是大眾不能接受的，因此，維修企業(yè)注重質(zhì)量管理是不夠的，建立有效的安全管理體系勢在必行。

安全管理體系的建設(shè)，基礎(chǔ)是安全文化，同時(shí)安全文化又貫穿于整個(gè)安全管理過程中。只有“人人講安全，人人懂安全，人人保安全”，航空安全才有保證。機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)一直在承傳著機(jī)務(wù)作風(fēng)，是我們開展各項(xiàng)安全工作的精神支柱，南航機(jī)務(wù)系統(tǒng)的新三十二字方針，“敬崗愛業(yè)、誠信務(wù)實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵章守紀(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、精益求精、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作”，機(jī)務(wù)人為之而努力、為之而驕傲，這就是維修企業(yè)的安全文化。就拿“敬崗愛業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)”來說吧，人活在世上，總要有個(gè)人生目標(biāo)，總要有個(gè)發(fā)展方向，再說得樸實(shí)點(diǎn)，就是要有個(gè)謀生的依托。既然把飛機(jī)維修作為終身職業(yè)，就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉獻(xiàn)給這莊嚴(yán)的選擇，有句口號(hào)說得好：不愛崗就會(huì)下崗，不敬業(yè)就會(huì)失業(yè)！愛崗敬業(yè)說得具體點(diǎn)就是要做好本職工作，做好每一項(xiàng)維修，做好每一次檢查，填好每一張記錄，從“做好每一天事和做好每一件事”入手、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精細(xì)管理，而如果我們?nèi)巳硕颊J(rèn)真負(fù)責(zé)，就能確保我們維修的飛機(jī)完好，確保飛行安全。從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，這就是敬業(yè)，這就是愛崗！因此，安全文化是維修企業(yè)的精神支柱。

二、 積極的安全文化的標(biāo)志

根據(jù)ICAO的SMM的描述，理想的安全文化應(yīng)該：

a) 高層管理者高度強(qiáng)調(diào)安全，將其作為風(fēng)險(xiǎn)控制 (即將損失最小化) 策略的一部分。

b) 決策者與運(yùn)行人員實(shí)事求是地看待組織活動(dòng)中涉及的短期與長期危險(xiǎn)。

c) 對于高層管理者：營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛；不利用自己的權(quán)勢把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給下屬；采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。

d) 高層管理者促成一種無懲罰的工作環(huán)境；某些組織使用“正義文化”一詞，而不是無懲罰。

e) 認(rèn)識(shí)到在組織中的各個(gè)層次交流安全相關(guān)信息的重要性 (包括內(nèi)部交流和與外部實(shí)體的交流)。

f) 具備有關(guān)危險(xiǎn)、安全和造成損害的潛在源的切實(shí)可行的規(guī)則。

g) 人員經(jīng)過了充分的培訓(xùn)，并且了解不安全行為的后果。

h) 冒險(xiǎn)行為的發(fā)生率低，并有不鼓勵(lì)這種行為的安全道德標(biāo)準(zhǔn)。

作為飛機(jī)維修企業(yè)，企業(yè)安全文化就是要在企業(yè)內(nèi)部營造一種安全氣氛，將全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)、信條和行為準(zhǔn)則，形成員工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力，并為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。

三、 維修企業(yè)的安全文化建設(shè)

1. 營造積極安全文化氛圍

(1)、管理層的安全文化。

“我們這里就是這樣做事情的！”，這就是管理層對安全的態(tài)度及做法的通俗表現(xiàn)。

積極的安全文化必須“自上而下”產(chǎn)生，并依賴于員工和管理者之間高度的信任和尊重。因此，要建立積極的安全文化必須從管理層做起，包括高級管理者，都要帶頭創(chuàng)建安全文化，“搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵”。在維修企業(yè)中，最高管理者稱之為責(zé)任經(jīng)理，企業(yè)的安全狀況如何，很大程度上取決于責(zé)任經(jīng)理的安全意識(shí)、工作作風(fēng)、管理水平等，責(zé)任經(jīng)理既是安全文化建設(shè)的組織者，同時(shí)也是參與者和被教育者，其管理方法、管理能力決定著本單位、本部門的安全管理水平。南航維修系統(tǒng)正在開展的“五零”競賽，其目的是確保維修安全，飛行安全，是一種目標(biāo)。其中一項(xiàng)零惡性延誤指標(biāo)，各單位都在為之而努力，采取有效的措施，如加強(qiáng)航前航后的檢查、對故障信息、油液滲漏的及時(shí)處理，加強(qiáng)技術(shù)力量的投入等；但如果管理人員為了競賽而競賽，為了單位的排名，弄虛作假，置安全而不顧，就必定要出大的安全問題，適得其反。如當(dāng)一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的引氣系統(tǒng)出現(xiàn)故障，許多時(shí)候是由引氣活門（PRV）故障引起，而活門的更換，特別是飛機(jī)短停發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻時(shí)間短，需要較長時(shí)間，之后還要試車等，往往前后需要一定時(shí)間，加上有時(shí)缺件需要從其它地方調(diào)件，這樣勢必導(dǎo)致惡性延誤，這時(shí)如果管理層為了避免惡性延誤，可能會(huì)讓飛機(jī)先飛（當(dāng)然，要符合MEL中的不結(jié)冰條件），這樣的結(jié)果可能會(huì)因?yàn)榭罩袉我龤舛^熱，導(dǎo)致雙引氣失效，飛機(jī)返航或備降，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患。管理層的做法至關(guān)重要，安全第一、競賽第二。這是我們維修單位開展“五零”競賽最基本的指導(dǎo)思想。對“安全第一”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，對安全與生產(chǎn)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，對員工生命與健康的情感和態(tài)度，以及在安全管理與決策方面的素養(yǎng)等方面，這就是維修單位管理層安全文化的主要表現(xiàn)。

安全管理是全面管理，因此僅僅依靠責(zé)任經(jīng)理一個(gè)人是不夠的。下屬各個(gè)部門都有各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，如何使各部門對安全生產(chǎn)負(fù)起真正的責(zé)任，是一個(gè)企業(yè)各級管理的安全文化的建設(shè)問題。一方面是管理層本身基本的文化素質(zhì)，不但要有一定的專業(yè)、法規(guī)、管理知識(shí)，另一方面還要通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的知識(shí)，樹立“安全第一”的意識(shí)，不折不扣地履行自己的安全職責(zé)，帶頭在安全文化的約束下規(guī)范自己的行為。要提高管理層安全文化素質(zhì)，

管理人員要規(guī)范管理，對安全工作時(shí)時(shí)刻刻放在第一位，對員工的行為規(guī)范要關(guān)注，對不安全事件要追蹤到底，查找事件發(fā)生原因，落實(shí)預(yù)防措施。在做每一件事情之前，相互問一聲“我們這項(xiàng)工作是否有違章？”“我們的員工是否按章操作、按卡施工？”“我們做這項(xiàng)工作是否還有其它安全問題？”成為我們開展每一項(xiàng)工作的必備程序和工作習(xí)慣，構(gòu)筑安全文化的良好氛圍。要用安全文化這只看不見的手，來保護(hù)我們的員工，保護(hù)我們的勞動(dòng)成果，從而實(shí)現(xiàn)我們的愿景，確保飛行安全。

(2)、員工的安全文化。

員工是安全生產(chǎn)的直接操作者和實(shí)現(xiàn)者，因此，員工的安全文化是企業(yè)安全文化最基本和最重要的部分。通過科學(xué)的管理、及時(shí)有效的培訓(xùn)和教育、正確的引導(dǎo)和宣傳，以及合理、及時(shí)的班組安全活動(dòng)等，是員工安全文化建設(shè)的基本動(dòng)力。班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)提示是最有效的日常安全教育手段，變被動(dòng)為主動(dòng)，一線員工的整個(gè)工作過程是否認(rèn)識(shí)到所存在的風(fēng)險(xiǎn)，是否時(shí)時(shí)刻刻在防患風(fēng)險(xiǎn)，只有其本人知道，作為管理者不可能任何時(shí)候都保持在其身邊進(jìn)行提醒，靠的是自己。如飛機(jī)的航后維修檢查工作，將工作做了安排，工作者就按照工卡去進(jìn)行檢查，是否完全按照手持工卡進(jìn)行施工，除了抽查，剩下的就只有其本人，靠的是一種態(tài)度、一種責(zé)任心，有些檢查，可能工卡沒有包含，這就需要工作者主動(dòng)的安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。而這種主動(dòng)的安全意識(shí)，是長期培養(yǎng)的結(jié)果，我們通常講的良好的機(jī)務(wù)維修作風(fēng)。

2. 建立有效的安全機(jī)制

（1）、主動(dòng)報(bào)告制度的建立

安全事件的報(bào)告制度是企業(yè)安全文化的重要特征，一個(gè)重視安全的企業(yè)，報(bào)告制度的建立是必不可少的。任何可能導(dǎo)致?lián)p壞或損傷或威脅到組織生存的危險(xiǎn)都應(yīng)該予以報(bào)告，報(bào)告系統(tǒng)中得到的數(shù)據(jù)有助于對危險(xiǎn)原因的了解，可幫助確定干預(yù)戰(zhàn)略以及幫助核實(shí)干預(yù)措施的有效性，這樣可以采取某些措施改善安全狀況，其他航空業(yè)員工可以從報(bào)告中吸取教訓(xùn)，或知道系統(tǒng)及其固有防護(hù)機(jī)制出現(xiàn)的缺陷。

員工不大愿意將自己的錯(cuò)誤報(bào)告給自己的上級，這是可以理解的。但是，通過跟蹤調(diào)查發(fā)生的不安全事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多人在事件發(fā)生前已經(jīng)知道存在不安全狀況，總有一些苗頭，因此如果在事件發(fā)生之前，知情者及時(shí)將信息上報(bào)，或許事件就不可能發(fā)生，或者造成的損失會(huì)降低。

維修中難免出現(xiàn)各種違規(guī)導(dǎo)致的差錯(cuò)，當(dāng)出現(xiàn)時(shí)，管理層的態(tài)度及做法不但會(huì)影響問題根源的查找，也會(huì)影響今后事件的再次發(fā)生。如飛機(jī)的刮碰或外表損傷問題，有時(shí)飛機(jī)落地時(shí)由于地面沙石、外物等導(dǎo)致飛機(jī)外表被刮傷，而航后由于燈光或地面檢查視力范圍有限，難免出現(xiàn)檢查不到，這是各種客觀原因綜合在一起導(dǎo)致的結(jié)果，應(yīng)該說非人為導(dǎo)致，但是，如果我們管理層過多的強(qiáng)調(diào)工作者責(zé)任問題，不是查找問題的根源，采取預(yù)防措施，而是追究工作者的責(zé)任，這樣的結(jié)果勢必導(dǎo)致消極對待，發(fā)現(xiàn)不報(bào)告，或因工作壓力增大而導(dǎo)致出現(xiàn)大問題。因此，在對不安全事件的處理上，管理層的態(tài)度至關(guān)重要，通過調(diào)查，如果員工不是故意的違章，也可能造成一定的損失，就不能對當(dāng)事者進(jìn)行處罰，可以通過采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防止事件的重復(fù)發(fā)生。

（2）、營造“我要安全”的氛圍

首先要讓全體員工知道，我們對待安全的態(tài)度，我們提倡什么，反對什么；什么可行，什么不可行。我們知道，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”。員工對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上，“不安全行為”是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督每一位員工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。因此，機(jī)務(wù)要營造這樣一種安全文化，注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)員工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使員工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺地按安全要求采取行動(dòng)，這是預(yù)防安全事故的最根本措施。通過建立、完善企業(yè)文化，改變員工的思想、行為以及價(jià)值觀，形成積極向上的團(tuán)隊(duì)氛圍，規(guī)范員工的安全行為，讓安全管理工作逐步向自主管理、團(tuán)隊(duì)管理這樣更高的目標(biāo)發(fā)展。

（3）、安全監(jiān)督

員工是否做了他們應(yīng)該做的事，員工是否按章操作，維修組織中如何保持高的安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要進(jìn)行定期監(jiān)督和監(jiān)控所有的維修活動(dòng)，定期對整個(gè)維修系統(tǒng)進(jìn)行安全審計(jì)，為此，要有專職的安全管理人員，南航關(guān)于加強(qiáng)機(jī)務(wù)建設(shè)，其中一項(xiàng)就是要求每個(gè)維修單位，成立專門的安全管理室，設(shè)立專職安全管理人員。專職安全人員是維修企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的具體承擔(dān)者，是安全生產(chǎn)的“正規(guī)軍”，是維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要決定性因素，是安全文化表現(xiàn)的檢驗(yàn)者。具有一定的專業(yè)學(xué)歷，掌握安全的管理知識(shí)，又有維修的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)安全管理人員的基本素質(zhì)。安全管理人員的安全文化，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，也需要管理人員的本身的努力。

（4）、安全教育及管理培訓(xùn)

一個(gè)組織的安全文化與安全管理培訓(xùn)方案的成功是聯(lián)系在一起的。

是要加強(qiáng)全員安全思想教育。通過各種形式的安全教育，充分闡釋安全文化，大力傳播安全文化，系統(tǒng)灌輸安全文化，認(rèn)真實(shí)踐安全文化，喚醒人們對安全健康的渴望，從根本上提高安全認(rèn)識(shí)，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育、引導(dǎo)，使員工樹立正確的安全價(jià)值觀。這是一個(gè)微妙而緩慢的心理過程，需要做艱苦細(xì)致的教育工作。向員工灌輸“以人為本，安全第一”的親情觀、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”的效益觀、“安全光榮，違章可恥”的榮辱觀、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”的責(zé)任觀、“安全不是為了別人，而是為了你自己”的價(jià)值觀， “為亡羊先補(bǔ)牢”的安全預(yù)防觀，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，形成人人重視安全，人人為安全盡責(zé)的良好氛圍。

所有員工都必須了解本公司的安全理念、安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn) (包括針對安全問題的警示教育行動(dòng)、安全管理的綜合特征、風(fēng)險(xiǎn)管理決策、安全文化等)，必須知道自己在安全管理框架中的任務(wù)和職責(zé)。安全培訓(xùn)應(yīng)從一名員工最初進(jìn)入本單位接受教育時(shí)開始，并貫穿于其整個(gè)任職過程。

總之，安全文化和企業(yè)文化同樣都是凝聚人心的無形資產(chǎn)和精神力量、企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動(dòng)力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。