?

?? 1.1? 編制目的

?? 根據(jù)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急處理，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的礦山事故應(yīng)急指揮體系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合全省現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急處置保障體系，確保事故發(fā)生后，能迅速組織各有關(guān)部門有序地開展緊急救援工作。做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一行動(dòng)，將事故損失降到最低程度。

?? 1.2? 工作原則

?? 礦山突發(fā)性生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，要堅(jiān)持以人為本的原則，以最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為主要目標(biāo)；要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)和強(qiáng)化屬地管理，建立健全礦山事故應(yīng)急指揮體系和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的有效機(jī)制；要依法規(guī)范，實(shí)施社會(huì)應(yīng)急資源整合，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；要明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系，積極開展礦山應(yīng)急處置技術(shù)研究，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性礦山事故的應(yīng)急處置能力。

?? 1.3?? 編制依據(jù)

?? 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號(hào)令）和《海南省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、以及《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省礦山企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，制定本預(yù)案。

?? 1.4? 現(xiàn)狀

?? 目前我省礦山產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，生產(chǎn)事故以一般性傷亡事故居多，近期內(nèi)尚未發(fā)生過一次死亡10人以上的特大事故。長期以來，我省礦山事故的應(yīng)急救援工作十分薄弱，不僅專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相對(duì)缺乏，而且應(yīng)急救援的組織管理工作也非常薄弱。目前我省對(duì)礦山事故的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)我省礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

?? 1.5? 適用范圍

?? 本預(yù)案所稱礦山事故，主要是指全省礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的人員傷亡和急性中毒事故，以及重大設(shè)施設(shè)備損壞事故。特別針對(duì)具有重大危險(xiǎn)源的礦山企業(yè)（危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)或組織）發(fā)生的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故。

?

?? 2? 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

?

?? 本預(yù)案在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工上充分考慮與現(xiàn)場應(yīng)急處理預(yù)案、廠外應(yīng)急處理預(yù)案的相關(guān)性，并使之與現(xiàn)場應(yīng)急處理預(yù)案、廠外應(yīng)急處理預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保在事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急處理預(yù)案、廠外應(yīng)急處理預(yù)案以及本預(yù)案能夠有條不紊地啟動(dòng)和實(shí)施，避免各預(yù)案之間的職能沖突和應(yīng)急資源的浪費(fèi)，以及應(yīng)急組織工作的混亂。

??? 2.1? 組織機(jī)構(gòu)

?? 為加強(qiáng)對(duì)全省礦山事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，設(shè)立海南省礦山事故應(yīng)急處理指揮部。

?? 2.1.1? 海南省礦山事故應(yīng)急處理指揮部

?? 總指揮：省長。

?? 副總指揮（兼現(xiàn)場總指揮）：省政府主管安全生產(chǎn)副省長。

?? 成員：省政府辦公廳、省公安廳、省發(fā)展與改革廳、省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省國土環(huán)境資源廳、省民政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省氣象局、省水務(wù)局、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省武警總隊(duì)、省消防總隊(duì)、省交警總隊(duì)。

??? 海南省礦山事故應(yīng)急處理指揮部下設(shè)：搶險(xiǎn)組、管制組、救護(hù)組、后勤組、工程組和新聞中心。

??? 2.1.1.1? 搶險(xiǎn)組

??? 負(fù)責(zé)單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

??? 協(xié)助單位：省消防總隊(duì)、省武警總隊(duì)、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局。

??? 2.1.1.2? 管制組

??? 負(fù)責(zé)單位：省公安廳。

??? 協(xié)助單位：省武警總隊(duì)、省交警總隊(duì)。

??? 2.1.1.3? 救護(hù)組

??? 負(fù)責(zé)單位：省衛(wèi)生廳。

??? 2.1.1.4? 后勤組

??? 負(fù)責(zé)單位：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

??? 協(xié)助單位：省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局和事故發(fā)生地人民政府。

??? 2.1.1.5? 工程組

??? 負(fù)責(zé)單位：省建設(shè)廳。

??? 協(xié)助單位：省交通廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務(wù)局、事故發(fā)生地人民政府及事故單位。

??? 2.1.1.6? 新聞中心

??? 負(fù)責(zé)單位：省政府辦公廳

??? 協(xié)助單位：省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

??? 2.2? 職責(zé)與分工?

??? 2.2.1海南省礦山事故應(yīng)急處理指揮部職責(zé):在本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急處理工作實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織各方人力及物資資源投入現(xiàn)場搶救工作，決定事故應(yīng)急處理的一切重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾發(fā)布事故狀況及救援工作進(jìn)展情況,負(fù)責(zé)向國家有關(guān)部門匯報(bào)事故處置情況。

??? 總指揮職責(zé)：全面指揮我省礦山事故的應(yīng)急處理工作，決定應(yīng)急處理工作的一切重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央和國務(wù)院對(duì)事故應(yīng)急處理工作的指示。具體包括：決定本預(yù)案的啟動(dòng)或終止；決定請(qǐng)求軍隊(duì)參與等。

??? 副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮工作，在本預(yù)案啟動(dòng)后，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和組織施救工作。

??? 2.2.2?? 各組職責(zé)

??? 2.2.2.1? 搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理所需各類技術(shù)支持系統(tǒng)的建立和各類應(yīng)急設(shè)備與資源的管理和維護(hù)。實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，負(fù)責(zé)確定事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心的位置，擬定應(yīng)急處理技術(shù)方案，為總指揮部決策提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)組織專業(yè)應(yīng)急人員及時(shí)排除現(xiàn)場險(xiǎn)情和障礙，搶救傷員，尋找失蹤人員。負(fù)責(zé)制定疏散程序，確定疏散路線并指揮人員疏散；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集、保留及技術(shù)處理，為事故調(diào)查提供技術(shù)支持等。該小組由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織，并制定工作手冊(cè)，省消防總隊(duì)、省武警總隊(duì)、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局予以協(xié)助。

??? 2.2.2.2? 管制組：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場實(shí)施封鎖，對(duì)事故周邊道路實(shí)施管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通秩序和社會(huì)治安，并負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場通信指揮系統(tǒng)。該小組由省公安廳負(fù)責(zé)落實(shí)人員，并制定工作手冊(cè)。

??? 2.2.2.3? 救護(hù)組：負(fù)責(zé)傷員運(yùn)送、急救和治療，以及事故現(xiàn)場的消毒、預(yù)防流行病等工作。協(xié)助做好傷情“等級(jí)”鑒定、死因鑒定和尸體辨認(rèn)工作。該小組由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織管理和落實(shí)，并制定事故應(yīng)急救治工作手冊(cè)。

??? 2.2.2.4? 工程組：負(fù)責(zé)組織搶修被事故損壞的各種公共設(shè)施，包括道路、電力或通信設(shè)施等，并對(duì)可能遭受事故破壞的重要工程設(shè)施和生活設(shè)施采取保護(hù)措施。該小組由省建設(shè)廳牽頭，成員由省交通廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務(wù)局有關(guān)人員組成。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定重要城市橋梁和城市供氣設(shè)施的搶修及工程保護(hù)工作手冊(cè)，省水務(wù)局負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施的搶修及工程保護(hù)工作手冊(cè)，省交通廳負(fù)責(zé)制定道路搶修及重要道路工程設(shè)施保護(hù)工作手冊(cè)，省通信管理局負(fù)責(zé)制定通信搶修及重要通信工程設(shè)施保護(hù)工作手冊(cè)，海南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制定電力搶修及重要電力工程設(shè)施保護(hù)工作手冊(cè)。

??? 2.2.2.5? 后勤組：負(fù)責(zé)落實(shí)事故應(yīng)急處理所需車輛、物資的保障工作，以及建立疏散中心，及時(shí)疏散周圍居民和撤離重要物資。該小組由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省交通廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展與改革廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省民政廳和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。應(yīng)急工作所需車輛保障由省交通廳負(fù)責(zé)調(diào)集，應(yīng)急工作所需生活必需品類物資由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)調(diào)集，應(yīng)急工作所需生產(chǎn)性物資由省發(fā)改廳負(fù)責(zé)調(diào)集，應(yīng)急工作所需藥品由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)調(diào)集，疏散中心的建立和管理由省民政廳和當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，省交通廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展與改革廳協(xié)助。

??? 2.2.2.6? 新聞中心：負(fù)責(zé)事故的公共信息的收集與發(fā)布，接待新聞機(jī)構(gòu)等工作，必要時(shí)可設(shè)立新聞發(fā)言人。由省政府辦公廳負(fù)責(zé)，省政府新聞辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)助。

??? 2.3? 海南省礦山事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)人

??? 為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織工作的管理，設(shè)立海南省礦山事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)人，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)海南省礦山事故應(yīng)急預(yù)案的日常管理維護(hù)工作。并在預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施后，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急各方關(guān)系。

??? 其職責(zé)是：

??? （1）確定并掌握本預(yù)案各組織機(jī)構(gòu)的人員名單及通信方式，保持信息通暢、聯(lián)絡(luò)可靠；督促、協(xié)調(diào)和檢查本預(yù)案各組織機(jī)構(gòu)和人員對(duì)自身職責(zé)的掌握和履行情況，以及對(duì)突發(fā)性嚴(yán)重危害事故應(yīng)急處理的組織、準(zhǔn)備工作情況。

??? （2）負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，建立有關(guān)應(yīng)急救援互助關(guān)系和雙向聯(lián)系制度，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)和流向。

??? （3）督促檢查各具有重大危險(xiǎn)源的礦山制訂現(xiàn)場應(yīng)急救援處理預(yù)案的情況。

??? （4）督促檢查各市縣針對(duì)具有重大危險(xiǎn)源的礦山，制訂廠外應(yīng)急處理預(yù)案的情況。

??? （5）負(fù)責(zé)組織本預(yù)案每年一次的演習(xí)或訓(xùn)練，使參與人員熟悉本預(yù)案的運(yùn)作程序，掌握應(yīng)急處理方法，并根據(jù)演習(xí)情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。

??? （6）負(fù)責(zé)收集和編輯國家對(duì)礦山事故應(yīng)急處理工作的政策法規(guī)，跟蹤并掌握最新應(yīng)急處理技術(shù)動(dòng)態(tài)，提出對(duì)我省礦山事故應(yīng)急處理工作的發(fā)展要求，組織培訓(xùn)有關(guān)人員。