1 總則
1.1 **區(qū)城市發(fā)展應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的要求
1.1.1**區(qū)是首都北京的四個(gè)中心城區(qū)之一,是古都北京的發(fā)祥地和“宣南文化”的孕育地，人口密集，危舊房多，經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)頻繁，安全隱患較多，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然社會因素。
1.1.2 當(dāng)前，**區(qū)正處于“城市建設(shè)帶動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科教文化興區(qū)”的發(fā)展階段，制定**區(qū)應(yīng)急處置總體預(yù)案，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急反應(yīng)能力，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，對保證**區(qū)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，提高城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。
1.2 **區(qū)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢
1.2.1主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。自然災(zāi)害主要為水旱災(zāi)害、濃霧、冰雪、地震等；事故災(zāi)難主要為供水、排水、供電、供暖等城市生命線事故、道路交通事故和工程質(zhì)量事故等；公共衛(wèi)生事件主要表現(xiàn)為傳染病疫情和食物中毒等，近兩年發(fā)生了非典型肺炎疫情；社會安全事件主要為群體性事件、重大刑事案件等，集體上訪等群體性事件逐年上升。
1.2.2突發(fā)公共事件的特點(diǎn)。由于**區(qū)是北京市老城區(qū)，人口稠密、危舊房多，城市拆遷建設(shè)步伐逐步加快，形成了人為致災(zāi)因素突出、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。
人為致災(zāi)因素突出。道路交通、工程質(zhì)量、生命線工程、火災(zāi)、群體性事件事故災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，群體上訪事件、民族宗教問題引發(fā)的群體事件、群體性食物中毒事件發(fā)生次數(shù)較多。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，這些災(zāi)害將仍然是發(fā)生次數(shù)較多、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。
社會影響大。**區(qū)是中心城區(qū)，駐有較多的中央、國家機(jī)關(guān)、市屬單位，突發(fā)公共事件的輻射效應(yīng)強(qiáng)，媒體報(bào)道快，影響面廣。
處置難度大。**區(qū)有眾多的中央、部隊(duì)駐京單位和市屬單位，流動(dòng)人口多，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了突發(fā)公共事件處置難度。
1.2.3 隨著城市拆遷建設(shè)步伐的加快，道路交通事故、生命線工程事故、火災(zāi)、群體性事件仍將是**區(qū)的主要人為災(zāi)害。大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、雪災(zāi)仍將是**區(qū)的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，地震、信息災(zāi)難、超大地下空間等特殊場所綜合事故、城市流行病等將是主要的潛在災(zāi)害。
l.3 指導(dǎo)思想和基本原則
1.3.1指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保**區(qū)公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)和成功舉辦2008年奧運(yùn)會的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
1.3.2基本原則
堅(jiān)持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是區(qū)委、區(qū)政府的重要職責(zé)。
堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來。有效控制危機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低程度。
堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置。建立**區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市區(qū)兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)公共事件處置體系。
堅(jiān)持社會廣泛參與的原則。調(diào)動(dòng)全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、專業(yè)、企業(yè)和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會化。
1.4 目的和依據(jù)
1.4.1目的
針對**區(qū)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，達(dá)到如下目的：
●有效整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范、指揮、處置體制和機(jī)制；
●通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確區(qū)政府各部門及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；
●通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；
●通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。
●通過總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高**區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
1.4.1依據(jù)
以國家及北京市的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。
1.5 適用范圍
用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
1.6 事件等級
為有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。
特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度轄區(qū)內(nèi)多個(gè)部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。
一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度區(qū)內(nèi)個(gè)別部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.l 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1 設(shè)立**區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
2.1.2 區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會主任由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件的分工由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（見圖1），成員由區(qū)委、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、街道辦事處負(fù)責(zé)人組成。
區(qū)政府辦公室主任作為總協(xié)調(diào)人，區(qū)委、區(qū)政府辦公室分管副主任配合協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
委員會的職責(zé)是：
??????? 研究確定全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；
??????? 審定區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；
??????? 開展一般、較大突發(fā)公共事件的組織指揮，在北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展重大、特大突發(fā)公共事件的組織指揮。
??????? 應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與區(qū)內(nèi)中央、國家機(jī)關(guān)、市委、市政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的關(guān)系；
??????? 當(dāng)突發(fā)公共事件超出**區(qū)處置能力時(shí)，依程序請求北京市支援；
??????? 分析總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)對工作；
區(qū)應(yīng)急委員會主任
分管公共衛(wèi)生
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
分管自然災(zāi)害
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
分管事故災(zāi)難
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
分管社會安全
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)
圖1、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處置公共事件分工
2.1.3 **區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，加掛區(qū)應(yīng)急指揮中心牌子。區(qū)應(yīng)急指揮中心備有指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)區(qū)應(yīng)急委員會的指揮平臺，人防現(xiàn)有設(shè)施作為突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)區(qū)應(yīng)急委員會備份指揮平臺。
應(yīng)急委員會辦公室主要職責(zé)是：
??????? 執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)—組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作；
??????? 收集、分析研究北京市、區(qū)各專業(yè)系統(tǒng)報(bào)送的社會安全相關(guān)信息，報(bào)送區(qū)應(yīng)急委員會，對于特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，要根據(jù)區(qū)應(yīng)急委員會的決定及時(shí)報(bào)送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會；
??????? 定期組織修訂區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；
??????? 負(fù)責(zé)建立健全和完善突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、各街道辦事處信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；
??????? 維護(hù)指揮平臺，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等；
??????? 組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；
????? ??承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。
2.1.4 整合我區(qū)與各類突發(fā)公共事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善我區(qū)應(yīng)急體制。
2.1.5 各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)單位分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件預(yù)防、指揮和處置等工作。
2.1.6 區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位在突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助區(qū)應(yīng)急委員辦公室開展有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。
2.2 組織體系框架
2.2.1 各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和街道按照“統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
2.2.2? 組織體系框架（見圖2）
區(qū)應(yīng)急指揮中心
現(xiàn)場指揮部
市應(yīng)急委員會
區(qū)應(yīng)急委員會
區(qū)應(yīng)急委員會辦公室
各專項(xiàng)指揮部
相關(guān)委辦局及各街道
較大以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)啟動(dòng)
圖2、組織體系框架圖
2.2.3 突發(fā)公共事件處置分工
各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定參與突發(fā)公共事件處置的部門為協(xié)作部門；區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門。各類突發(fā)公共事件及主責(zé)部門見表1。
表1、各類突發(fā)公共事件及主責(zé)部門
編號???? 突發(fā)事件名稱??? 主責(zé)部門
1??? 破壞性地震應(yīng)急預(yù)案????? 區(qū)人防辦
2??? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案??? 區(qū)安監(jiān)局
3??? 道路交通事故應(yīng)急預(yù)案? 交通支隊(duì)
4??? 惡劣天氣(濃霧、冰雪、暴雨雷電、大風(fēng)及沙塵)應(yīng)急預(yù)案????? 區(qū)市政管委
5??? 道路搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?? 區(qū)市政管委
6??? 燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案?? 區(qū)市政管委
7??? 城市供、排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?????? 區(qū)市政管委
8??? 突發(fā)供熱事故應(yīng)急預(yù)案? 區(qū)市政管委
9??? 水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?? 區(qū)市政管委
10? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案? 區(qū)環(huán)保局
11? 突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案???? 區(qū)衛(wèi)生局
12? 食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案? 區(qū)衛(wèi)生局
13? 職業(yè)中毒事件應(yīng)急預(yù)案? 區(qū)衛(wèi)生局
14? 公共場所滋事事件應(yīng)急預(yù)案 公安**分局
16? 處置突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預(yù)案?????? 公安**分局
17? 影響校園安全穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案?????? 公安**分局、區(qū)教委
15? 民族宗教群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?? 區(qū)民宗僑辦
18? 建筑施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案 區(qū)建委
19? 人防工程事故災(zāi)難處置預(yù)案 區(qū)人防辦
20? 火災(zāi)事故滅火救援預(yù)案? 區(qū)消防處
21? 特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案? 區(qū)質(zhì)監(jiān)局
22? 電力突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 區(qū)發(fā)改委
23? 通信線路和通信設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案?? 區(qū)信息辦
24? 處置突發(fā)性群體上訪事件應(yīng)急預(yù)案?? 區(qū)信訪辦
2.2.4? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照屬地管理的原則，預(yù)測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生一般、較大突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各種資源，積極處置突發(fā)公共事件。預(yù)測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急委員會要及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急委員會，在北京市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，開展與中央、北京市駐區(qū)單位、武警部隊(duì)的溝通與協(xié)調(diào)，共同處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作。
3 預(yù)測、預(yù)警
3.l 預(yù)警
3.1.l區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作，突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。
3.1.2區(qū)突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)委辦局、各街道，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定預(yù)案及時(shí)開展部署，迅速通知各有關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.1.3區(qū)應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)進(jìn)行匯總、分析和處理各類突發(fā)事件信息。
3.1.4 當(dāng)較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，區(qū)應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展情況，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息通報(bào)各相關(guān)部門預(yù)做準(zhǔn)備，提前做好各項(xiàng)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
3.2 預(yù)警級別及發(fā)布
3.2.1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)、特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四個(gè)預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。
藍(lán)色等級(Ⅳ級)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(Ⅳ級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
黃色等級(Ⅲ級)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(Ⅲ級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
橙色等級(Ⅱ級)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大(Ⅱ級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
紅色等級(Ⅰ級)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級)以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
3.2.2各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)職能部門，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中對各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。
3.2.3預(yù)警級別首先由主要承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的專項(xiàng)指揮部和相關(guān)職能部門，依照各自制定的預(yù)案所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報(bào)區(qū)應(yīng)急委員會辦公室批準(zhǔn)，嚴(yán)重級別以上的預(yù)警需由區(qū)應(yīng)急委員會報(bào)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)。
3.2.4一般級別的預(yù)警由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大級別突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布或宣布取消需報(bào)請區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織。嚴(yán)重以上突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布或宣布取消需市應(yīng)急委員會統(tǒng)一發(fā)布或宣布取消。
3.2.5預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急委員會辦公室、各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、各街道應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)，各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時(shí)各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。
3.2.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。
3.2.7區(qū)應(yīng)急委員會辦公室有權(quán)按照市應(yīng)急委員會辦公室或區(qū)應(yīng)急委員會的要求或依據(jù)突發(fā)公共事件的變化情況，適時(shí)提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。
3.3 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，按照市有關(guān)各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強(qiáng)交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市政、環(huán)保、建委、人防等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。
3.3.2由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室會同區(qū)信息辦，建立應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門對各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息實(shí)施有效管理和使用。
3.3.2各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和各街道應(yīng)提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測不同等級災(zāi)害出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)警。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 預(yù)案啟動(dòng)
特別重大突發(fā)公共事件 (Ⅰ級)：由區(qū)應(yīng)急委員會報(bào)請市應(yīng)急委員會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)委書記、區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場后，由其擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，區(qū)委書記或區(qū)長任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。
重大突發(fā)公共事件 (Ⅱ級)：由區(qū)應(yīng)急委員會報(bào)請市應(yīng)急委員會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)委書記、區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部，分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長趕赴現(xiàn)場后，由其任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；區(qū)委書記或區(qū)長任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。
較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)：報(bào)請區(qū)應(yīng)急委員會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，由其擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，突發(fā)公共事件主責(zé)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。必要時(shí)請市分管副秘書長或市應(yīng)急委員會辦公室派人到場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。
一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級)：報(bào)請區(qū)應(yīng)急委員會啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，由其擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，突發(fā)公共事件主責(zé)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。
4.2 基本響應(yīng)程序
4.2.1基本應(yīng)急
(1)當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的相關(guān)單位和部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)—指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)，組織動(dòng)員、幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。
(2)現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)應(yīng)急委員會辦公室報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。
(3)參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
(4)現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)根據(jù)事件類別向區(qū)應(yīng)急委員會或市應(yīng)急委員會提出請求，由市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。
(5)與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
4.2.2擴(kuò)大應(yīng)急
(1) 如果一般突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)測將要或已經(jīng)發(fā)生較大突發(fā)公共事件時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室報(bào)請區(qū)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。區(qū)委書記、區(qū)長或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。
(2) 預(yù)測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委員會辦公室報(bào)請區(qū)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，做好前期的應(yīng)急處置工作，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急委員會，在市應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。
