4.2.3社會動員

(1)突發(fā)公共事件社會動員是指應對突發(fā)公共事件時，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。

(2)依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定社會動員的等級。在啟動應急預案時，發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

(3)全區(qū)范圍內(nèi)的社會動員，由區(qū)政府報請市政府批準；區(qū)內(nèi)小范圍的社會動員，由區(qū)應急委員會辦公室報請區(qū)政府批準后，報市政府備案。區(qū)應急委員會辦公室負責區(qū)域內(nèi)社會動員工作，會同宣傳部門搞好宣傳教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)相關部門開展工作。

4.3 應急結(jié)束

4.3.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。

4.3.2突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束后，承擔事件處置工作的各相關職能部門和現(xiàn)場指揮部，需將應急處置工作的總結(jié)報告按照事件等級上報區(qū)應急委員會辦公室或市應急委員會辦公室，報請委員會主要領導批準后，作出同意應急結(jié)束的決定。

4.3.3 一般、較大突發(fā)公共事件由區(qū)應急委員會辦公室宣布應急結(jié)束。重大、特大突發(fā)公共事件由市應急委員會辦公室宣布應急結(jié)束。必要時可通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結(jié)束消息。

5 后期處置

5.1 善后處置

5.1.1 一般、較大突發(fā)公共事件的善后處置工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由相關部門組織實施；重大、特大突發(fā)公共事件的善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)委、區(qū)政府組織實施。

5.1.2 相關部門要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估。制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2 社會救助

5.2.1 接到突發(fā)公共事件預警或發(fā)生突發(fā)公共事件后，民政部門應會同相關部門。迅速引導群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，保障災民基本生活。

5.2.2民政部門應組織力量，對損失情況進行評估，并逐戶核實等級，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3 各級接受救災捐贈部門應立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ谩⒆鹬鼐栀浾咭庠浮钡脑瓌t，按照規(guī)定程序安排使用。同時，民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為災后社會救助工作的開展提供更加充實的物資和資金保障。

5.2.4? 區(qū)紅十字會等社會公益性組織應在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。

5.3 保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構應立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。

5.4 調(diào)查和總結(jié)

現(xiàn)場指揮部適時成立事故原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，預測事故后果，根據(jù)事件等級報區(qū)應急委員會辦公室或市應急委員會辦公室。處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部按照事件等級將總結(jié)報告區(qū)應急委員會辦公室或市應急委員會辦公室，由其備案。據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議。

6 信息管理

6.1 信息監(jiān)測與報告

6.1.1建立信息監(jiān)測制度。規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關單位要嚴格按照相關程序報送信息。

6.1.2各相關機構和部門應根據(jù)各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究可能對本區(qū)造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預測可能發(fā)生的情況，及時上報區(qū)應急委員會辦公室，并及時通報給相關部門。

6.1.3上報各類突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。區(qū)應急委員會辦公室對于上報的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報請區(qū)應急委員主要領導批準后，及時向北京市報告。

6.1.4區(qū)應急委員會辦公室負責組織全區(qū)突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。

6.1.5突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要立即上報，詳細信息要于事件發(fā)生后1小時內(nèi)報送；對重大以上突發(fā)公共事件區(qū)應急委員會辦公室要立即報告市政府，詳細信息要于事件發(fā)生后2小時內(nèi)報送。

6.1.6對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。

6.1.7對于各類突發(fā)公共事件，以及可能導致發(fā)生的各種隱患，任何單位和個人都有權利和義務，向政府相關部門報告，并有權對有關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

6.2 信息共享和處理

6.2.1 由區(qū)信息辦負責建立信息共享機制，由各突發(fā)公共事件指揮部、相關委辦局和各街道提供必要的基礎數(shù)據(jù)。

6.2.2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中包括港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室申請援助，啟動相關處置預案。

6.2.3發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共事件，區(qū)應急委員會應及時報送市政府，在市急委員會辦公室的領導下，及時發(fā)布新聞報導，正確引導輿論導向。

6.3 信息發(fā)布和新聞報道

6.3.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務院和北京市相關規(guī)定，由區(qū)應急委員會辦公室會同區(qū)委宣傳部對發(fā)布工作進行管理與協(xié)調(diào)。

6.3.2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，區(qū)應急委員會在上報區(qū)應急委員會領導的同時，應向區(qū)委宣傳部通報相關情況。

6.3.3重大、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后。區(qū)應急委員會及時上報市政府，在市應急委員會的組織、協(xié)調(diào)下，承擔突發(fā)公共事件處置的負責單位應指派專人負責新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿和災情公告，及時、準確報道突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論導向。

6.3.4對于可能產(chǎn)生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報導應由市應急委員會辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)公共事件新聞報道的規(guī)定。

7 保障措施

7.1指揮系統(tǒng)技術保障

7.1.1 區(qū)應急委員會辦公室建立應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。

7.1.2 區(qū)信息辦負責組織,各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關單位配合建設標準統(tǒng)一、全區(qū)共享的基礎電子地圖和支持應急指揮決策的地理信息系統(tǒng)，并動態(tài)更新。

7.1.3 區(qū)信息辦負責組織,各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關單位配合,逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫。建立各類事故隱患和危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫、基于空間位置的應急預案庫、輔助決策知識庫。實現(xiàn)對突發(fā)公共危機事件應急指揮的可視化定位與分析決策支持。

7.2 通信保障

7.2.1 區(qū)信息辦牽頭，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡系統(tǒng)。以政務有線和無線專網(wǎng)為核心，整合社區(qū)網(wǎng)等其他社會公共網(wǎng)絡資源，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠應急通信系統(tǒng)。

7.2.2 公安**分局牽頭，**交通支隊、區(qū)人防辦、區(qū)信息辦、各街道配合,整合已有圖像監(jiān)控資源,建立圖像監(jiān)控網(wǎng)絡。

7.3 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.3.1 各專業(yè)部門根據(jù)自身應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。

7.3.2按照統(tǒng)一格式標準建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確和高效。

7.4 應急隊伍保障

7.4.1專業(yè)應急隊伍組建

公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍；人防、消防、醫(yī)療、防汛、建筑工程、市政等專業(yè)救災隊伍，是突發(fā)公共事件應急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案。

7.4.2社區(qū)和志愿者應急隊伍

健全社會力量動員機制，充分發(fā)揮城市社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以在第一時間減少突發(fā)公共事件的損失。

在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)政府和相關單位部門給予支持和幫助。

7.4.3應急隊伍調(diào)動

一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，由本系統(tǒng)按照預案調(diào)動自己的應急隊伍進行處置。

較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，由區(qū)應急委員會辦公室統(tǒng)—協(xié)調(diào)調(diào)動應急搶險救援隊伍。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市應急委員會辦公室統(tǒng)—協(xié)調(diào)調(diào)動應急搶險救援隊伍,區(qū)應急委員會辦公室協(xié)助執(zhí)行。

7.4.4應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓和演練；并依據(jù)專項應急預案進行短期脫產(chǎn)訓練。

在區(qū)應急委員會的統(tǒng)一組織下,定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)公共事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

7.5 交通運輸保障

7.5.1 轄區(qū)內(nèi)的應急交通保障由**交通支隊負責，為應急救援工作提供快速順暢的通道、運輸工具、專業(yè)應急預案和交通秩序等交通保障條件。

7.5.2 突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設應急救援“綠色通道”；區(qū)建委和區(qū)市政管委組織專業(yè)隊伍，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線的暢通,必要時,提請市應急委員會辦公室協(xié)調(diào)解決。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.6.1 根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。北京市**區(qū)急救中心(120)負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。區(qū)疾病預防控制中心(CDC)等相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。

7.6.2 發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)衛(wèi)生局應快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治。采取有效措施防止和控制受災地區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。區(qū)商務局、藥監(jiān)**分局負責迅速組織向受災地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

7.6.3 加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。準確掌握市、區(qū)急救資源狀況(院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍車)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高區(qū)公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

7.7 治安保障

7.7.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門和街道辦事處負責治安保障，立即在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2區(qū)政府、街道和社區(qū)積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊趁機“打、砸、搶”的犯罪活動，全力維護突發(fā)公共事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場處置人員要緊急通知有關主管部門實施滅火、排爆，斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)。

7.8 物資保障

7.8.1建立應急救援物資儲備制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它地區(qū)物資調(diào)劑供應的渠道，以備物資短缺時，可迅速調(diào)入。

7.8.2應急救援物資的調(diào)用由區(qū)應急委員會辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務局、區(qū)民政局負責組織、協(xié)調(diào)應急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應，區(qū)藥監(jiān)局負責藥品的儲存和供應。

7.8.3區(qū)商務局負責物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡。

7.9 資金保障

7.9.1 區(qū)政府每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費5000萬,作為公共財政應急儲備資金，在一般支出預算中增設突發(fā)公共事件應急專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

7.9.2 發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實際情況調(diào)整部門預算內(nèi)部結(jié)構,削減部門支出預算，集中財力應對突發(fā)公共事件;二是經(jīng)政府批準啟動專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。

7.9.3按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡區(qū)政府批準的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進行。

7.9.4 鼓勵本地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險，從事高度危險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民，法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供資金援助。

7.9.5區(qū)財政局負責應急專項準備資金和公共財政應急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后，重大資金動用由區(qū)應急委員會審批。

7.10 應急避難場所保障

7.10.1依據(jù)**區(qū)城市規(guī)劃，確定萬壽公園、南中軸路綠地、宣豐公園作為城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。

7.10.2應急避難場所內(nèi)設應急指揮部、應急供水、應急棚宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設施，并按照北京市地方標準《地震應急避難場所標志》（DB11/224-2004）的規(guī)定設置標志牌。

8 宣傳教育、培訓和演習

8.1 宣傳教育

8.1.1應對突發(fā)公共事件教育

區(qū)應急委員會辦公室協(xié)調(diào)，組織有關部門制定應對突發(fā)公共事件教育規(guī)劃。

政府機關、社會團體、企事業(yè)單位和社區(qū)居委會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。教育主管部門和學校組織實施中小學在校學生相關應急知識的教育。

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展危機預防和管理教育，增強公民危機防備意識和應急基本知識和技能。

8.1.2 開設《**區(qū)綜合減災信息網(wǎng)站》

在北京市**區(qū)政府門戶網(wǎng)站《北京**》上，開設“**區(qū)應對突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由區(qū)應急委員會辦公室牽頭，各部門參與，區(qū)信息辦負責開發(fā)，宣傳黨和國家公共危機管理與應急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權威預警信息，報道本區(qū)公共安全工作動態(tài)；提供其他相關信息等內(nèi)容。

8.2 培訓

8.2.1公職人員的培訓

開展面向公職人員的應對突發(fā)公共事件相關知識培訓。將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。

8.2.2市民的培訓

相關單位結(jié)合自身業(yè)務領域，利用現(xiàn)有設施有組織有計劃地為市民提供應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的培訓。街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其他組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位實際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。

8.3 演習

8.3.1 區(qū)政府各職能部門應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

8.3.2 應急演習應包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

9? 附則

9.1 預案管理

9.1.1應急預案制定

（1）全區(qū)各類突發(fā)公共事件預案分為區(qū)總體應急預案、專項應急預案和應急保障預案三種。其中：

區(qū)總體應急預案由區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)北京市政府印發(fā)的《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》的各項要求，負責制定和修訂；

專項應急預案由各類突發(fā)公共事件專項指揮部和相關委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)區(qū)總體應急預案和北京市各專項應急預案中的規(guī)定，分別制定和修訂；

應急保障預案由各類突發(fā)公共事件應急保障部門，根據(jù)區(qū)總體應急預案中的規(guī)定，結(jié)合本部門實際負責制定和修訂。

（2）相關部門在制定各突發(fā)公共事件專項應急預案和應急保障預案的過程中，應依照全區(qū)總體應急預案和北京市各專項應急預案事件等級劃分標準，在各自的專項應急預案中，對各類突發(fā)公共事件的等級標準具體加以細化。

9.1.2應急預案審查

為確保應急預案的科學性、合理性和可操作性，區(qū)應急委員會辦公室應依據(jù)國家、北京市有關應急的法律、法規(guī)和相關政策文件，組織有關部門、專家制定總體應急預案、專項應急預案和應急保障預案，經(jīng)區(qū)應急委員會審查，報市突發(fā)事件應急委員會備案。

9.1.3 應急預案公布

應急預案經(jīng)過政府評審通過后，由區(qū)長簽署發(fā)布。政府各部門根據(jù)計劃和需要，廣泛向社會公眾宣傳應急預案，提供報警電話和主管責任部門信息，涉密內(nèi)容除外。

9.1.4應急預案修訂

隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關單位應適時對各類應急預案進行修訂，報區(qū)應急委員會辦公室備案。

總體應急預案原則上每三年修訂一次。

9.2 監(jiān)督檢查與獎懲

各部門應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲制度。

9.3 北京市**區(qū)突發(fā)公共事件應急預案目錄

編號???? 突發(fā)事件名稱

1??? 破壞性地震應急預案

2??? 危險化學品事故應急救援預案

3??? 道路交通事故應急預案

4??? 惡劣天氣(濃霧、冰雪、暴雨雷電、大風及沙塵)應急預案

5??? 道路搶險應急預案

6??? 燃氣事故應急預案

7??? 城市供、排水突發(fā)事件應急預案案

8??? 突發(fā)供熱事故應急預案

9??? 水旱災害應急預案

10? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案

11? 突發(fā)傳染病疫情應急預案

12? 食物中毒事件應急預案

13? 職業(yè)中毒事件應急預案

14? 公共場所滋事事件應急預案

16? 處置突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預案

17? 影響校園安全穩(wěn)定事件應急預案

15? 民族宗教群體性突發(fā)事件應急預案

18? 建筑施工突發(fā)事故應急預案

19? 人防工程事故災難處置預案

20? 火災事故滅火救援預案

21? 特種設備事故應急預案

22? 電力突發(fā)事件應急處置預案

23? 通信線路和通信設施事故應急預案

24? 處置突發(fā)性群體上訪事件應急預案

9.4 制定與解釋

本預案由北京市**區(qū)人民政府負責制定，區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責修訂和解釋。

9.5 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起正式實施。