一、日本的核應(yīng)急體系及其特點

　　日本在17個地方建有53個核電機組，其中，沸水堆(BWR)30個機組，壓水堆(PWR)23個機組，合計電功率4712萬千瓦，目前核電占全國發(fā)電比例36％。

　　日本建有完善的全國性災(zāi)難管理機制，《緊急事態(tài)法》是災(zāi)難管理的法律基礎(chǔ)。在核事故應(yīng)急管理方面，日本政府吸取1999年9月在東海村發(fā)生的JCO臨界事故的教訓(xùn)，于2000年6月頒布了《核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法》(日文為“原子力災(zāi)害對策特別措置法”，簡稱“原災(zāi)法”)。該法要求對核設(shè)施的安全性實施嚴(yán)格的控制，防止災(zāi)害事件的發(fā)生，并規(guī)定災(zāi)害事件發(fā)生時成立國家核災(zāi)害對策總部，直接隸屬于內(nèi)閣首相。

　　日本的危機管理體制是以內(nèi)閣首相為最高指揮官，由內(nèi)閣官房長官負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、閣僚會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等根據(jù)具體情況予以配合的組織體系。根據(jù)不同危機種類，啟動相應(yīng)的危機管理部門。

　　日本核事故應(yīng)急準(zhǔn)備的行政主管部門是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省原子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全委員會報告工作。日本國家核事故對策總部由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、防衛(wèi)廳、警察廳、厚生省、農(nóng)水省、國土廳、海上保安廳、氣象廳、消防廳等部門組成。對策總部的最高長官一般由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣或文部科學(xué)省大臣擔(dān)任，前者掌管核電站應(yīng)急事宜，后者負(fù)責(zé)核燃料系統(tǒng)和同位素生產(chǎn)方面的應(yīng)急事宜。當(dāng)發(fā)生涉及到公眾需要撤離的嚴(yán)重核事故時，則由內(nèi)閣首相親自擔(dān)任核事故對策總部的最高指揮官，統(tǒng)一指揮消除災(zāi)害的一切活動。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，核設(shè)施發(fā)生事故時，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立原子力災(zāi)害對策本部，在事故現(xiàn)場的場外核應(yīng)急指揮中心成立現(xiàn)場對策本部，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一名副大臣到現(xiàn)場任總指揮。現(xiàn)場對策本部人員組成包括國家原子能安全委員會、地方行政長官、安全保安院監(jiān)督官和日本原子力安全基盤機構(gòu)專門官以及核設(shè)施營運單位負(fù)責(zé)人等。由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省副大臣在現(xiàn)場直接指揮應(yīng)急行動，對于強化指揮體系，減少場內(nèi)、場外各級應(yīng)急組織的矛盾和摩擦，提高行動效率起到了良好作用。

　　“原災(zāi)法”規(guī)定，發(fā)生國際核事件分級表(INES)2級或2級以上的事故，都必須及時在互聯(lián)網(wǎng)上用日文和英文公布。事故情況下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省遵照日本原子能安全委員會制定的干預(yù)原則和干預(yù)水平予以執(zhí)行。日本原子力安全基盤機構(gòu)及其核動力工程設(shè)計試驗中心(NUPEC)是日本核應(yīng)急體系的主要技術(shù)支持單位。

　　日本目前共有20個場外核應(yīng)急指揮中心，其中，17個建在核電站附近。原災(zāi)法規(guī)定，每個核電站都必須建立場內(nèi)核應(yīng)急指揮中心；同時，由國家出資，在每個核電站附近20公里范圍內(nèi)，建立一個不小于800平方米的場外核應(yīng)急指揮中心。平時，由原子力安全保安院派駐人員擔(dān)任場外核應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人；事故時，國家、地方政府、核電站均有代表在此工作。

　　在日本，國家、地方政府與核設(shè)施營運單位每年都應(yīng)舉行核應(yīng)急演習(xí)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年以一個核電站為對象舉行一次國家、地方政府與核設(shè)施營運單位都參加的國家級核應(yīng)急演習(xí)，逼真度較高。