二、韓國的核應(yīng)急體系及其特點

　　韓國現(xiàn)有4個核電站20個機(jī)組，總裝機(jī)量1500萬千瓦，占電力總裝機(jī)量的28％。

　　韓國的核應(yīng)急主管部門是科技部(MOST)。韓國核安全研究院(KINS)是韓國核應(yīng)急的主要技術(shù)單位。韓國核安全研究院是韓國專門從事核電技術(shù)支持和核安全研究的機(jī)構(gòu)，隸屬韓國科技部，協(xié)助對國內(nèi)20個運行機(jī)組進(jìn)行核安全監(jiān)督審查。

　　韓國核安全研究院開發(fā)的核事故應(yīng)急技術(shù)支援系統(tǒng)(CARE)對我國有較好的參考價值。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r顯示電廠工況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故進(jìn)展和三維氣象風(fēng)場等，較為準(zhǔn)確、直觀地模擬事故進(jìn)展和放射性后果，對準(zhǔn)確判斷事故狀況和潛在后果、正確決策能起到重要作用。韓國任何一個核電機(jī)組非計劃功率波動超過5%時，該系統(tǒng)會將這個信息以手機(jī)短信形式發(fā)送到指定人員的手機(jī)上。

　　三、體會和建議

　　(一)充分認(rèn)識核應(yīng)急工作是核電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。日本與韓國政府十分重視核應(yīng)急管理工作，在這方面做了大量扎實的工作，積累了非常豐富的經(jīng)驗。加強(qiáng)雙方的交流與合作有利于提高我國核應(yīng)急準(zhǔn)備工作的水平，有利于我國核電事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)核應(yīng)急管理是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。核應(yīng)急管理是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。這方面目前仍然是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于核技術(shù)的敏感性和萬一發(fā)生核事故后的重大政治、社會與心理影響，尤其是一旦處理不當(dāng)所帶來的惡劣影響，核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，只能做好。這是檢驗政府行政能力的重要標(biāo)志。

　　(三)落實《國家核應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)。今年5月24日國務(wù)院辦公廳頒布施行了我委組織編制的《國家核應(yīng)急預(yù)案》。該應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定了國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會各成員部門的核應(yīng)急職責(zé)。7月下旬，國務(wù)院召開了全國第一次核應(yīng)急管理工作會議，對貫徹落實各項應(yīng)急預(yù)案提出了明確要求。各部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成為一個相互銜接、協(xié)調(diào)的整體，體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同”的方針。

　　(四)進(jìn)一步理順我國核應(yīng)急管理體制。日本與韓國核應(yīng)急管理體制的一個共同的鮮明特點就是核應(yīng)急工作由一個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，核設(shè)施營運單位的場內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案與地方政府的場外核應(yīng)急預(yù)案由其統(tǒng)一進(jìn)行審評，事故情況下由其統(tǒng)一進(jìn)行指揮與綜合協(xié)調(diào)。這也是國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的一貫要求。這樣做，可避免場內(nèi)與場外的脫節(jié)、責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)。國防科工委作為國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委的牽頭部門，應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，督促檢查落實《國家核應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全全國核應(yīng)急三級管理體系，進(jìn)一步明確核應(yīng)急三級責(zé)任主體，抓緊“核應(yīng)急管理條例”的修訂工作，發(fā)揮省國防科工辦在核應(yīng)急管理方面的作用。

　　(五)加強(qiáng)我國核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。核應(yīng)急工作是一項涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，技術(shù)含量很高。對照日本和韓國，目前我國核應(yīng)急基礎(chǔ)能力還很薄弱，具備的應(yīng)急能力與手段距實際要求還有較大差距。建議國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委各成員部門將《國家核應(yīng)急工作“十一五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)內(nèi)容納入各部門的有關(guān)規(guī)劃，予以落實。國防科工委作為牽頭部門，擬將國家核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)納入“十一五”相關(guān)規(guī)劃之中。