??????? 二、現(xiàn)行法律體制下電力設(shè)施保護法律對策
??????? （一）行政法律保護
??????? 現(xiàn)階段電力設(shè)施的法律保護主要采取行政執(zhí)法保護，這是供電企業(yè)目前開展電力設(shè)施保護工作所采取的重要手段，主要把握以下幾點：
??????? 一是爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，針對當(dāng)?shù)匚：﹄娏υO(shè)施安全的突出問題，利用電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室的名義，發(fā)布有關(guān)通告、通知、規(guī)定等，要求各類侵害電力設(shè)施保護區(qū)的行為人限期停止侵害、消除危害、排除妨礙、恢復(fù)原狀；
??????? 二是爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，出臺有關(guān)電力設(shè)施保護的政府規(guī)范性文件，使電力設(shè)施的各項保護工作規(guī)范化、制度化；
??????? 三是當(dāng)發(fā)現(xiàn)行為人在電力設(shè)施保護區(qū)從事法律、法規(guī)禁止的作業(yè)或其它行為時，即使向行為人發(fā)送隱患通知書；當(dāng)行為人拒絕簽收隱患通知書時，可以通過公證送達(dá)方式保留證據(jù)；
??????? 四是當(dāng)行為人拒不改正、停止違章作業(yè)時，及時向當(dāng)?shù)卣蛘嘘P(guān)部門發(fā)送書面報告，提請對違法行為人的違法行為進行制止、處理，報告應(yīng)要求政府或有關(guān)部門的收文單位出具簽收回執(zhí)給供電企業(yè)存執(zhí)、當(dāng)政府或政府有關(guān)部門對供電企業(yè)的書面報告不予及時處理時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)再次向政府或有關(guān)部門發(fā)送書面緊急處理報告，并闡明不及時處理的嚴(yán)重后果及依法處理電力設(shè)施保護區(qū)的違法行為是政府的法定職責(zé)；
??????? 五是當(dāng)架空電力線路下面植物生長超越安全距離時，根據(jù)《電力設(shè)施保護條例實行細(xì)則》的規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)該通知植物所有人或管理人進行修剪、砍伐，如果植物所有人或管理人在通知指定的合理時間內(nèi)拒不修建、砍伐時，供電企業(yè)有權(quán)予以修剪、砍伐并不作補償。
??????? （二）民事法律保護
??????? 民事法律保護主要針對的是未形成犯罪的盜竊、破壞行為。實踐中，對于加害人侵害電力設(shè)施的行為，供電企業(yè)可以通過和解與調(diào)解的方式與加害人達(dá)成一致，照價賠償或恢復(fù)原狀。對于采取和解或調(diào)解方式解決電力設(shè)施的侵權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)視個案而定，具有以下情形的加害行為，供電企業(yè)可以和解或調(diào)解方式處理：加害人的主觀屬于過失；加害人的主觀雖屬故意，但對錯誤行為有誠懇的認(rèn)識；加害人行為違法性的嚴(yán)重程度尚不構(gòu)成犯罪；加害人愿意立即停止、糾正侵害行為；加害人愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對有些加害行為，行為人的主觀態(tài)度惡劣，與供電企業(yè)的對抗性強，行為違法程度嚴(yán)重，造成后果嚴(yán)重或影響惡劣的，不適用調(diào)解或和解。
??????? 通過和解或調(diào)解方式解決盜竊、破壞電力設(shè)施的問題，有利于化解矛盾，快速解決紛爭，減少解決成本，同時，也與建設(shè)社會主義和諧社會的步調(diào)一致。因此，對于符合和解或調(diào)解條件的加害案件，供電企業(yè)盡可能采取和解或調(diào)解的方式予以解決。
??????? （三）刑事法律保護
??????? 破壞電力設(shè)施的情況比較復(fù)雜，許多案件并不僅僅是單純破壞電力設(shè)施的行為，實踐中大量出現(xiàn)的是行為人以盜竊電力設(shè)備為目的，但其采取的手段、行為方式同時又破壞了電力設(shè)施。針對這種情況，最高人民法院司法解釋明確了三種情形的處理：一是盜竊電力設(shè)備，其行為危害了公共安全，符合破壞電力設(shè)備罪的構(gòu)成，但其盜竊電力設(shè)備價值低，盜竊數(shù)額尚未達(dá)到盜竊罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，此時，該行為不構(gòu)成盜竊罪，以破壞電力設(shè)備罪定罪量刑。二是破壞電力設(shè)備罪不以當(dāng)事人是否具有破壞電力設(shè)施的目的，而是以其后果定罪立案。既使你實施的是盜竊行為，卻產(chǎn)生了刑法規(guī)定的嚴(yán)重后果，那就應(yīng)當(dāng)按危害公共安全罪中的破壞電力設(shè)施罪論處。盜竊、破壞電力設(shè)備的行為如果同時具備盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成想象競合，根據(jù)重罪優(yōu)于輕罪的原則，應(yīng)定性為“破壞電力設(shè)備罪”。三是盜竊電力設(shè)備，沒有危及公共安全的，不能以破壞電力設(shè)備罪處罰。但如果該行為構(gòu)成其他犯罪的，如盜竊罪、毀壞公私財物罪等，應(yīng)按其他犯罪予以處罰。
??????? 實踐中，當(dāng)不法分子的行為已經(jīng)觸犯《刑法》，達(dá)到追究刑事責(zé)任的程度時，對行為人追究法律責(zé)任的方式便已經(jīng)上升到了刑事制裁的高度，應(yīng)按照上述規(guī)定正確認(rèn)定盜竊罪與破壞電力設(shè)備罪。在追究刑事責(zé)任的同時還可以根據(jù)所遭受的經(jīng)濟損失向加害人提起附帶民事訴訟，最大限度挽回犯罪行為給供電企業(yè)造成的損失。
??????? 隨著國家電力體制改革工作的深入，實現(xiàn)政企分開，優(yōu)先競爭的電力市場業(yè)已形成。在未來的電力體制改革中，不論管理體制如何變化，保證電力設(shè)施的安全和供電可靠性，將是改革成敗的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。保護電力設(shè)施不受損害，只能也必須依靠全社會的共同努力和全面性的防范制度。
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