[摘 要] 本文在對(duì)安全管理控制力與創(chuàng)新力分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為安全事故頻發(fā)的主要原因是安全管理創(chuàng)新力不足而導(dǎo)致其控制力弱化所致，安全管理控制力與創(chuàng)新力之間具有因果負(fù)反饋、源動(dòng)力與外動(dòng)力、內(nèi)力與外力的相互關(guān)系，進(jìn)而提出了安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調(diào)統(tǒng)一防控安全事故的途徑與方式。

　　[關(guān)鍵詞] 安全管理；控制力；創(chuàng)新力

　　一、安全管理控制力

　　控制力是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中一種力的分類和定位，說(shuō)明系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的各種力量發(fā)揮作用時(shí)對(duì)系統(tǒng)整體或其它力量的影響力度。安全管理控制力則指在安全管理活動(dòng)中，運(yùn)用法律、法規(guī)、慣例、社會(huì)倫理、技術(shù)和文化等規(guī)制，影響和規(guī)范安全管理系統(tǒng)運(yùn)行方向和頻率的各種力量，即能夠按照客觀規(guī)律的要求，使決策的制定與實(shí)施動(dòng)態(tài)地符合主客觀情況，實(shí)現(xiàn)安全管理預(yù)期目標(biāo)的能力。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因——安全管理控制力缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.政府規(guī)制失效，責(zé)任缺失。安全法規(guī)、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是客觀規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，從國(guó)家到企業(yè)各個(gè)層次都制定了相關(guān)政策、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)保證安全生產(chǎn)。然而，目前各類重大生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，直接說(shuō)明政府安全規(guī)制流于形式或者無(wú)效，在安全管理領(lǐng)域政府責(zé)任是缺失的。

　　2.安全投入不足，技術(shù)設(shè)備老化。生產(chǎn)組織的技術(shù)支撐與投入嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的直接原因。安全事故的本質(zhì)實(shí)際上就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在競(jìng)爭(zhēng)力低下或產(chǎn)權(quán)界定不清、利益朝不保夕的情況下，生產(chǎn)組織是無(wú)法產(chǎn)生充分的動(dòng)力去滿足安全生產(chǎn)的基本要求的，不會(huì)為安全生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)設(shè)備投資，反而會(huì)盡量壓縮在安全生產(chǎn)方面的投入，對(duì)落后、老化設(shè)備不會(huì)及時(shí)進(jìn)行淘汰更新，以高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行環(huán)境和匱乏的安全保障來(lái)謀取高額利潤(rùn)，生產(chǎn)事故的發(fā)生就成為必然。另一方面，隨著生產(chǎn)工藝和技術(shù)的不斷進(jìn)步，危險(xiǎn)源和安全隱患也呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性，實(shí)施安全管理控制就需要具有相應(yīng)的技術(shù)含量。因此，不增加安全投入、不更新技術(shù)裝備勢(shì)必會(huì)造成管理水平低下，最終導(dǎo)致安全事故失控。

　　3.作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)偏低。作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)的高低對(duì)防范安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)，資源相對(duì)匱乏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，都在為生存而奮斗，尤其是農(nóng)民在勞動(dòng)力剩余的情況下，就會(huì)走出“農(nóng)門”，跳進(jìn)一些工礦企業(yè)充當(dāng)“臟累差重”活兒的重要承擔(dān)者，同時(shí)也成為安全生產(chǎn)事故的主要犧牲者。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，使得生產(chǎn)的主體都是由技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化水平、安全意識(shí)低下的農(nóng)民工、外來(lái)工、臨時(shí)工來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，生產(chǎn)組織也不愿意為他們的安全技術(shù)和文化水平的教育培訓(xùn)支付安全成本。導(dǎo)致作業(yè)人員素質(zhì)低下，安全管理難度加大，違規(guī)違章作業(yè)比比皆是，安全事故頻頻發(fā)生。

　　4.安全文化缺乏效力?！鞍踩幕备拍钍?0世紀(jì)80年代國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故評(píng)估報(bào)告中首次提出，1992年被引入我國(guó)。是指企業(yè)員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活過(guò)程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認(rèn)可和共同遵守的安全價(jià)值觀念、安全行為準(zhǔn)則、團(tuán)體意識(shí)、工作作風(fēng)及思維方式的總和。

　　綜上所述，要防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)，必須改善并提高這幾方面的控制力，通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)潛在的創(chuàng)新力來(lái)防止控制力失控，使控制力隨著創(chuàng)新力的提高而得到不斷增強(qiáng)。

　　二、安全管理創(chuàng)新力

　　安全管理創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)內(nèi)部整合力的源泉，是指把系統(tǒng)中各種要素資源進(jìn)行有效的內(nèi)在變革，從而提高其內(nèi)在素質(zhì)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠安全、高效、有序運(yùn)行的能力。安全管理創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在安全制度創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新及安全文化創(chuàng)新方面。

　　1.安全制度創(chuàng)新。全面整合、建立和完善安全管理法律法規(guī)，避免法律法規(guī)之間相矛盾，重塑安全管理規(guī)制機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任共同授予的原則，解決政府間利益分享問(wèn)題，保證規(guī)制機(jī)構(gòu)和人員的獨(dú)立性，防止各級(jí)政府、安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和人員與生產(chǎn)組織間的利益分享和勾結(jié)。建立“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，組織負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系與制度；建立軟性道德調(diào)節(jié)與剛性法律調(diào)節(jié)相結(jié)合、行政法律追究與社會(huì)追究相結(jié)合的責(zé)任追究制度，確保安全管理規(guī)制效果。激發(fā)并調(diào)動(dòng)安全管理人員及作業(yè)人員防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)的積極性與創(chuàng)造性，建立健全安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從制度上加強(qiáng)安全管理創(chuàng)新力建設(shè)，增強(qiáng)安全管理控制力。

　　2.安全技術(shù)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、工藝、自動(dòng)化程度、材料的不斷變化與發(fā)展導(dǎo)致危險(xiǎn)源和隱患呈現(xiàn)多樣性與復(fù)雜性，事故模式不斷翻新，災(zāi)害規(guī)模不斷擴(kuò)大，災(zāi)難性后果日益嚴(yán)重。因此，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，針對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程及特點(diǎn)進(jìn)行安全技術(shù)和新的生產(chǎn)工藝研究，努力提高安全技術(shù)的裝備水平和生產(chǎn)工藝水平，構(gòu)建安全信息網(wǎng)絡(luò)，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)等預(yù)測(cè)并識(shí)別危險(xiǎn)源，不斷改進(jìn)與完善監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防和控制事故發(fā)生。因此，安全技術(shù)尤其是監(jiān)控預(yù)警技術(shù)必須與生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備同步或優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)安全管理的控制力，有效防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)行為，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感，是防范控制安全事故風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。只有通過(guò)安全技能培訓(xùn)創(chuàng)新，使創(chuàng)新的技能和意識(shí)能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷得到提高，從整體上提高作業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，激發(fā)職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，消除職工在安全生產(chǎn)上的麻痹大意思想和僥幸心理，確實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位，從而為保障安全奠定良好基礎(chǔ)，使安全管理控制有效。

　　4.安全文化創(chuàng)新。思想控制行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，安全文化建設(shè)以提高人的安全思想、意識(shí)來(lái)規(guī)范人的行為，以期達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全文化建設(shè)通過(guò)對(duì)生命意義的領(lǐng)悟和安全價(jià)值的認(rèn)知，使全體員工在安全觀念、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則方面保持一致，形成心理認(rèn)同的整體力量，就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力。在安全文化建設(shè)中只有不斷創(chuàng)新，才能真正發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚、規(guī)范等功能。

　　安全管理創(chuàng)新力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，孤立地只重視某一個(gè)方面，而忽視其他方面，不可能形成真正的創(chuàng)新力。只有充分發(fā)揮各個(gè)部分之間的協(xié)作效應(yīng)，才能從整體上形成有效的創(chuàng)新力，及時(shí)糾正并彌補(bǔ)控制力不足的狀況，實(shí)現(xiàn)安全管理。