三、安全管理控制力與創(chuàng)新力的關(guān)系

　　1.從控制力與創(chuàng)新力的相互作用方式來(lái)看，二者具有因果負(fù)反饋關(guān)系。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷?，F(xiàn)實(shí)中，安全管理缺乏有效的控制力使生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，而導(dǎo)致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏創(chuàng)新力，它們之間是鏈條型因果關(guān)系。同時(shí)，在安全管理中，控制力缺失能激發(fā)其潛在創(chuàng)新能力，提供管理創(chuàng)新的初始動(dòng)力；而創(chuàng)新力的提高也能給管理提供新的控制方式，進(jìn)一步加強(qiáng)控制力，從而使安全管理的控制力呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢(shì)?？刂颇芰Φ脑鰪?qiáng)能夠更好地確保系統(tǒng)安全運(yùn)行的效果，使控制力與安全管理之間的差距越來(lái)越小，這種使控制能力不斷積累夸大，逐步縮小系統(tǒng)目標(biāo)差的過(guò)程又具有負(fù)反饋的特性。由此，安全管理創(chuàng)新力與控制力是因果負(fù)反饋關(guān)系。

　　2.從系統(tǒng)動(dòng)力觀來(lái)看，安全管理創(chuàng)新力與控制力是源動(dòng)力和外動(dòng)力關(guān)系。任何系統(tǒng)的運(yùn)行都必須有源動(dòng)力驅(qū)使和外動(dòng)力支持。安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要能夠正常良好地運(yùn)行，既要充分發(fā)揮源動(dòng)力的推動(dòng)與促進(jìn)作用，又要充分依靠外動(dòng)力的支持。一般來(lái)說(shuō)，源動(dòng)力位于系統(tǒng)的內(nèi)部，居于最核心的位置，具有潛在性、隱蔽性，不容易被挖掘和感知。外動(dòng)力雖然不像源動(dòng)力那樣難以挖掘和感知，但是也不是輕而易舉就可以發(fā)現(xiàn)并被利用的，它是通過(guò)對(duì)一系列相關(guān)事物外在的表象的特征進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，找出共性及規(guī)律性，進(jìn)而才能夠最終認(rèn)定。外動(dòng)力直接作用于事物，是源動(dòng)力發(fā)揮作用的媒介與通道；而源動(dòng)力是事物發(fā)展壯大的本質(zhì)所在，為事物不斷前進(jìn)提供初始動(dòng)力。

　　3.從力的角度分析，安全管理創(chuàng)新力與控制力又具有內(nèi)外力關(guān)系。從創(chuàng)新力與控制力的源動(dòng)力與外動(dòng)力出發(fā)，創(chuàng)新力又可以看作是內(nèi)力，而控制力則是外力。

　　在安全管理這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)，存在著控制與創(chuàng)新兩個(gè)子系統(tǒng)，其中創(chuàng)新系統(tǒng)位于最里層，外層是控制系統(tǒng)。通常情況下，控制力與創(chuàng)新力分別在各自的空間內(nèi)朝預(yù)期的方向運(yùn)行。由于控制系統(tǒng)的設(shè)置及運(yùn)作并不是天衣無(wú)縫，絕對(duì)完美的，所以總會(huì)存在這樣或那樣的缺陷，這些缺陷就成為控制平臺(tái)上的缺口(這里假定創(chuàng)新系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的交界處為控制平臺(tái))。在控制平臺(tái)上，只要有缺口存在，生產(chǎn)事故就有可能隨時(shí)發(fā)生。要彌補(bǔ)控制力缺口，確保安全生產(chǎn)，就要充分發(fā)揮系統(tǒng)中的源動(dòng)力作用，使創(chuàng)新力在系統(tǒng)內(nèi)加速運(yùn)動(dòng)，能夠及時(shí)識(shí)別并跟蹤控制系統(tǒng)存在的缺口，當(dāng)缺口確定之時(shí)，創(chuàng)新力與控制力就會(huì)匯集于同一方向，從而找到問(wèn)題所在。這時(shí)，創(chuàng)新系統(tǒng)根據(jù)存在的具體問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)自身創(chuàng)新力建設(shè)，從而能夠及時(shí)采取有效措施改善并提高控制系統(tǒng)，彌合控制缺口，優(yōu)化控制平臺(tái)，進(jìn)一步提高控制力。如此循環(huán)往復(fù)，最終使創(chuàng)新力與控制力不斷得到增強(qiáng)，控制力缺口越來(lái)越少，最終達(dá)到安全生產(chǎn)。從以上分析中可以看出，內(nèi)力是根本，外力是條件；內(nèi)力通過(guò)外力爆發(fā)出去，外力通過(guò)內(nèi)力得到支持。即控制力是安全生產(chǎn)的充分條件，而創(chuàng)新力是安全生產(chǎn)的必要條件，兩力的有效整合可以增強(qiáng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的效果。在兩力的整合過(guò)程中，它們是同一過(guò)程的不同階段，二者是前承后續(xù)一脈相承的統(tǒng)一體。也就是創(chuàng)新力是內(nèi)力，是根本；控制力是外力，是條件，兩力的有機(jī)協(xié)調(diào)促使安全系統(tǒng)不斷優(yōu)化。安全管理就是在這兩種力量的共同作用下，呈波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。

　　四、安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的途徑和方式

　　安全管理控制力與創(chuàng)新力不是一對(duì)非此即彼或此消彼長(zhǎng)、一強(qiáng)一弱的矛盾關(guān)系，而是同一問(wèn)題的兩個(gè)密不可分的階段，它們相互激發(fā)、相互促進(jìn)，共同提高?？刂屏εc創(chuàng)新力的雙重不足導(dǎo)致生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，但隨著二者的相互增強(qiáng)與提高，生產(chǎn)事故又可得到避免，也就是在控制力與創(chuàng)新力呈螺旋式上升的過(guò)程中，控制力與創(chuàng)新力得到有效的統(tǒng)一。

　　1.建立和完善授權(quán)與責(zé)任、監(jiān)督體系，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供平臺(tái)。目前在安全管理工作中，一方面權(quán)限過(guò)于集中，導(dǎo)致決策鏈太長(zhǎng)，在突發(fā)、緊急事件面前，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員由于無(wú)權(quán)決策而延誤事故處理的最佳時(shí)機(jī)；另一方面責(zé)任體系極不完善，責(zé)任模糊不清，出問(wèn)題后的責(zé)任追究具有隨意性。因此，必須建立和完善授權(quán)、責(zé)任與監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)安全管理創(chuàng)新力與控制力的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。首先，授權(quán)就是把權(quán)限制度化之后轉(zhuǎn)移給別人，它賦予受權(quán)人在一定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新的能力。由于受權(quán)人的權(quán)力是有限的，因而授權(quán)本身就解決了創(chuàng)新力和控制力有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。其次，建立與授權(quán)相配套的責(zé)任管理體系，又會(huì)大大增強(qiáng)控制力的有效性。第三，是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的約束力和控制力。

　　2.樹立科學(xué)安全觀，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供思想保障?？茖W(xué)安全觀是安全文化的重要組成，是人們對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)和行為規(guī)范總和。包括安全理念、安全制度文化、安全設(shè)施與環(huán)境等。要用新的安全理念指導(dǎo)安全管理與實(shí)踐，規(guī)范安全管理控制力的建設(shè)，增強(qiáng)安全管理的責(zé)任感及持久的驅(qū)動(dòng)力，把握安全管理主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全控制的目標(biāo)和效果，正確處理安全、效益、質(zhì)量和發(fā)展的矛盾，通過(guò)制度約束、機(jī)制激勵(lì)和素質(zhì)提升等創(chuàng)新手段，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)安全管理創(chuàng)新力，完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，把“以人為本”的理念落實(shí)到了安全管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)安全管理控制力與創(chuàng)新力的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.挖掘創(chuàng)新源，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供動(dòng)力支持。創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)的源動(dòng)力，而創(chuàng)新力要充分發(fā)揮其效力，就離不開創(chuàng)新源的支持。創(chuàng)新源是產(chǎn)生創(chuàng)新力的源泉，是滋生、孕育創(chuàng)新力的搖籃，為創(chuàng)新力的發(fā)展壯大提供有利條件。它與制度、技術(shù)、材料、工藝及人力資源等密切相關(guān)，是各種資源相互整合、共同作用的結(jié)果。要根據(jù)安全管理系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題，安全管理控制力缺失的具體表現(xiàn)，針對(duì)其主要方面進(jìn)行資源整合，形成具有實(shí)際意義的創(chuàng)新源。通過(guò)挖掘與塑造創(chuàng)新源為創(chuàng)新活動(dòng)提供動(dòng)力支持，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新力，進(jìn)而增強(qiáng)控制力。

　　4.善于利用控制缺陷，為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的增長(zhǎng)空間。由于安全事故具有災(zāi)難性后果，所以我們一直以避免安全事故為目標(biāo)，但安全生產(chǎn)系統(tǒng)不可能絕對(duì)完美地運(yùn)行，安全事故也就不可能完全避免?！案Ｙ獾溨溬飧Ｖ小?，安全事故在帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí)也促使我們不斷改進(jìn)與完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。因此，對(duì)于安全生產(chǎn)事故，在有效控制和防范的同時(shí)，還要善于經(jīng)營(yíng)與利用，從損失中發(fā)現(xiàn)潛在收益，充分利用控制缺陷進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新潛力，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。正確看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷，不但能夠激發(fā)創(chuàng)新力，而且能夠更好地增強(qiáng)控制力，為兩力的增強(qiáng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的空間。

　　安全，是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題，而安全管理控制力與創(chuàng)新力的相互促進(jìn)并達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一是防范安全事故的有效途徑。

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