摘 要：我國高速公路近些年取得了飛速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了管理滯后的現(xiàn)象。本文針對當(dāng)前我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀，進(jìn)行了多角度、多方位的探討。在具體的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下分析了我國高速公路管理體制的問題，然后就高速公路管理體制改革的原則、及具體策略進(jìn)行了分析，以期對我國高速公路管理體制改革產(chǎn)生一些有益影響，促進(jìn)高速公路事業(yè)良性發(fā)展。
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??????? 關(guān)鍵詞：高速公路? 管理體制? 問題分析? 對策建構(gòu)
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??????? 高速公路屬于一個(gè)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對促進(jìn)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大作用。近年來，我國高速公路建設(shè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，高速公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。高速公路的大規(guī)模建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一對保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更是有著舉足輕重的作用。
??????? 近些年來，高速公路管理體制已成為我國交通管理領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，如何推進(jìn)具有中國特色的高速公路管理體制的建設(shè)日益受到理論界和實(shí)踐的重視。本文分析了我國高速公路的現(xiàn)狀，提出了高速公路管理中存在的問題，提出一些策略來進(jìn)行有效的改革，進(jìn)而提高高速公路的利用效率，保障高速公路長久使用。
??????? 一、當(dāng)前我國高速公路管理體制面臨的問題
??????? 我國的高速公路建設(shè)事業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，高速公路管理體制也存在著一些問題，當(dāng)前主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
??????? （一）高速公路管理法制環(huán)境不完善。
??????? 我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后。目前全國還沒有一套統(tǒng)一的高速公路管理的法規(guī)條例，實(shí)施管理中依據(jù)的往往是各省制定的區(qū)域性高速公路管理法規(guī)條例和普通公路的法律條款。由于法制建設(shè)的滯后，高速公路管理者在行政職權(quán)劃分上與公安等部門存在沖突，同時(shí)，高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限，不能對破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機(jī)動(dòng)車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)等違法現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。此外，我國目前大量的高速公路由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，在高速公路管理者行使行政職權(quán)與經(jīng)營者發(fā)生糾紛時(shí)，無法明確法律關(guān)系。因?yàn)楦鶕?jù)國家行政法律法規(guī)，任何行政行為的做出，必須首先在行政主體資格合法的前提下依法進(jìn)行，法律關(guān)系沒有予以立法明確，就會(huì)在現(xiàn)實(shí)工作中引起不必要的糾紛。
??????? （二）高速公路職能割裂，內(nèi)部管理機(jī)制缺乏活力。
??????? 高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、交通安全和配套服務(wù)管理，這些管理職能本是一個(gè)有機(jī)整體，可在實(shí)際運(yùn)行中，高速公路的管理職能卻被割裂開來。在高速公路管理中，公路及公路設(shè)施的修建、養(yǎng)護(hù)和路政、運(yùn)政管理及稽征等，由交通部門負(fù)責(zé)；交通管理（維護(hù)交通秩序、保障交通安全和暢通等）由公安部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中，高速公路管理也就缺乏統(tǒng)一的模式，高速公路管理部門和公安部門各管一攤，將交通安全管理從中割裂出來，由公安部門行使這一職能。這就使彼此職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，并經(jīng)常造成公路部門與公安部門的沖突，給高速公路的正常運(yùn)行埋下了安全隱患，并造成高速公路的低效運(yùn)行。目前，大部分高速公路管理企業(yè)直接隸屬于政府行政職能部門，收入上繳財(cái)政，管理經(jīng)費(fèi)由行政主管部門下?lián)?，使得企業(yè)沒有成為真正意義上的法人實(shí)體和利益主體。這種體制下，既無內(nèi)在前進(jìn)動(dòng)力，又無外在競爭壓力，經(jīng)營管理缺乏活力，經(jīng)營性與公益性的矛盾逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前這種管理機(jī)制，還容易造成大鍋飯現(xiàn)象，致使高速公路管理機(jī)構(gòu)人員膨脹，人浮于事，效率低下，成本增加。(1)
??????? （三）高速公路經(jīng)營目標(biāo)模糊
??????? 高速公路管理部門對怎樣在市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)營高速公路，在認(rèn)識(shí)上缺乏清晰的目標(biāo)，影響了高速公路的效能發(fā)揮。當(dāng)前我國高速公路經(jīng)營整體仍處于起步階段，各地自主探索的高速公路經(jīng)營模式，運(yùn)作方式帶有很大的盲目性。高速公路的市場化開發(fā)，還處于粗放型發(fā)展階段，政府對經(jīng)營主體經(jīng)營行為的監(jiān)督管理缺乏有效辦法，尤其是在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的高速公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督乏力。由于對高速公路經(jīng)營目的認(rèn)識(shí)不明確和調(diào)控手段不得力，高速公路經(jīng)營者追求自身利益最大化的傾向有愈加發(fā)展的趨勢，不斷調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過高收費(fèi)加重使用者負(fù)擔(dān)及由此引發(fā)的深層次問題漸見端倪；同時(shí)由于現(xiàn)行法律法規(guī)對于高速公路收費(fèi)的定位不明確，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營的政策不配套， 對高速公路收費(fèi)不加區(qū)別的作法增加了高速公路運(yùn)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)營者不得不通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和延長收費(fèi)期限的辦法以獲得投資回報(bào)，其結(jié)果是加重了高速公路使用者的負(fù)擔(dān)，一定程度上影響了社會(huì)的公平和效率。
??????? （四）高速公路財(cái)務(wù)管理不明
??????? 高速公路管理中財(cái)務(wù)管理貫徹于高速公路事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的健康發(fā)展。隨著高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，在取得諸多成績的同時(shí)也暴露出與當(dāng)前快速發(fā)展的高速公路事業(yè)的不適。第一，高速公路財(cái)務(wù)管理的觀念仍然十分脆弱。高速公路管理由于其工作場所和內(nèi)容與一般企業(yè)或項(xiàng)目的管理不同，其財(cái)務(wù)管理一直較為薄弱，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念并沒有得以很好的樹立。第二，日常的財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺乏有效的機(jī)制，財(cái)務(wù)管理制度不健全。高速公路建設(shè)具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，操作流程和實(shí)際工作較為復(fù)雜，實(shí)際的管理工作難度較大。加之目前的高速公路經(jīng)營主體多樣，高速公路財(cái)務(wù)管理亟待實(shí)現(xiàn)制度化。第三，高速公路財(cái)務(wù)控制作為反映公路管理水平的重要標(biāo)志，關(guān)系著高速公路建設(shè)使用能否按照預(yù)定的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行。從財(cái)務(wù)控制來看，控制力度不夠，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)是其主要問題(2)。
??????? （五）信息化管理層次低
??????? 傳統(tǒng)的高速公路管理一般都有三大系統(tǒng)，即收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)。我國主要高速公路基本上都進(jìn)行了通信和監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，部分高速公路通信和監(jiān)控系統(tǒng)與高速公路同步建成，部分在高速公路通車后分期建設(shè)。各高速公路都建有收費(fèi)系統(tǒng)，有些省市已開展自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的試驗(yàn)工作。但是，相對于高速公路的建設(shè)速度，高速公路的運(yùn)營管理顯然不能適應(yīng)其建設(shè)發(fā)展的要求，突出反映在其管理模式不夠完善，管理手段落后，尤其是在管理的信息化和智能化方面。由于重視程度不夠，加上缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，制約和影響了高速公路運(yùn)營管理水平的提高。事實(shí)上，傳統(tǒng)的高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目己不足以承載高速公路的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的要求。