??????? 二、解決高速公路管理體制問題的策略建構
??????? 高速公路的正常有序通行和良性發(fā)展離不開有效的管理活動的有力支持，由此更加凸顯了當前加大力度以完善我國高速公路管理體制的必要性和迫切性。同時，不論是從技術角度還是管理角度出發(fā)，高速公路管理復雜性和難度都比一般公路管理高。因此我們必須建立起一個與之相適應的科學、合理、規(guī)范的管理體制，為解決高速公路管理體制當前存在問題找出途徑和出路。
??????? 我們在構建我國高速公路管理體制時，應該堅持下面三個原則，確保改革的正確方向。一是循序漸進原則。我國高速公路管理體制的混亂，根源在于我國行政管理體制中政府部門職責不清、定位不明、機構設置不科學，而行政管理體制改革又是一個復雜的社會系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就，因此要把握一定的度，有計劃有步驟地實施。二是實事求是原則。高速公路的發(fā)展和管理都離不開我國具體國情和國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景，高速公路管理體制的建立必須綜合考慮到我國特殊的國情。高速公路管理體制的確立首先應與有關部門的職責、權限協(xié)調和銜接，以利于管理體制的相對穩(wěn)定，以及與高速公路的協(xié)調發(fā)展。三是專業(yè)性原則。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具備較高的專業(yè)性及技術性，在進一步推進我國高速公路管理體制的建設過程中，要將高速公路發(fā)展的特點及規(guī)律性貫徹其中，提高體制的適應性和科學性。(3)
??????? 在確定了高速公路體制改革的基本原則后，我們就能從具體方面入手，解決當前高速公路管理體制出現(xiàn)的問題。
??????? （一）加快高速公路管理的法制體系建設
??????? 加快高速公路管理法律法規(guī)體系建設，建立健全高速公路管理法規(guī)體系。高速公路管理相對于一般公路管理，具有內容復雜、專業(yè)性強等特點，更需著重加強高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障，也有利于實現(xiàn)高速公路管理的有法可依，是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎。在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，我國應積極制定和修訂相關的法律法規(guī)，將高速公路的管理盡快納入科學化、法制化軌道，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責權限、管理內容等，保障管理主體的法律地位和權利，實現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化，從而促使高速公路管理體制的建立及完善，為高速公路管理體制的保障提供制度上的支持和保障。只有以立法形式明確高速公路管理的主管部門、職責權限和法律地位，界定管理內容，賦予管理主體相應的行政手段，才能消除利益沖突和職責不清的根源。
??????? （二）積極整合高速公路職能，激活內部管理機制。
??????? 針對當前高速公路管理體制職能分裂的情況，我們應在在深入分析和理順高速公路管理中各種關系的基礎上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡高效的原則，成立一個統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，逐步實現(xiàn)由整合后的部門統(tǒng)一行使當前交通行政管理部門和公安機關各自負責的內容，實施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經(jīng)驗，建立健全統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國范圍內實行統(tǒng)一化標準化管理，以適應高速公路日漸網(wǎng)絡化的發(fā)展需求，也有利于應急管理下的調度和區(qū)域協(xié)調，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。
??????? 實現(xiàn)政企分開，以提高高速公路內部管理機制缺乏活力。針對當前不政不企、政企不分的情況，為進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，需建立適合我國國情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實現(xiàn)政企分開，政府與企業(yè)各司其職。一方面根據(jù)高速公路市場性與公益性的特點，及當前我國高速公路多資本經(jīng)營形式的現(xiàn)狀，對高速公路進行股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。另一方面，作為高速公路的管理部門應盡量減少對于高速公路企業(yè)經(jīng)營管理活動的直接干預，堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場化方式對企業(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，促進社會公共利益的最大化。這種分工負責、授權經(jīng)營的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負責管理監(jiān)督，盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍，同時企業(yè)負責經(jīng)營管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間。
??????? （三）樹立明確的高速公路經(jīng)營目標
??????? 要改變高速公路經(jīng)營目標模糊的現(xiàn)狀，同時鑒于高速公路的管理與經(jīng)營的特殊性，首先要加快高速公路特許經(jīng)營立法，包括在法律、法規(guī)中確立高速公路特許經(jīng)營制度，管理部門依法負責管理監(jiān)督，企業(yè)依法進行市場經(jīng)營。進而明確高速公路管理部門與使用部門之間的關系，高速公路管理部門是行使行政管理職能的行政主體，在履行具體行政職責時與高速公路使用者之間形成的是行政法律關系，而不是民事法律關系或其他關系。同時要研究高速公路特許經(jīng)營的相關政策，例如對營利性特許經(jīng)營企業(yè)的高速公路通行費應當實行優(yōu)惠稅率，以降低經(jīng)營成本和減少經(jīng)營風險，鼓勵經(jīng)營者再投資高速公路建設。
??????? 為了進一步適應市場經(jīng)濟條件下高速公路企業(yè)經(jīng)營的主體性，開辟多元化的融資渠道，對高速公路經(jīng)營企業(yè)進行股份制改造也是必要的。通過股份制改造，使企業(yè)克服傳統(tǒng)全民所有制統(tǒng)收統(tǒng)支、不能自負盈虧等缺點，使高速公路經(jīng)營企業(yè)既有強大的動力，又有強大的自我約束機制，成為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、科學管理的市場競爭主體。
??????? （四）明確高速公路管理體制中的財務管理
??????? 針對我國高速公路財務管理及控制中存在的問題，必須采取相應的有效對策，促進我國高速公路財務管理及控制水平的提高，為我國公路事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的財務保障。
??????? 第一，加強高速公路財務管理理念建設，提高高速公路財務控制認識，全面改善財務人員的綜合素質。第二，完善財務管理機制，落實財務控制內容。第三，要將公路財務管理和財務控制有效結合起來，提高高速公路財務管理的有效性?？傊?，高速公路財務管理和控制是一項復雜的系統(tǒng)工作，需要管理者、財務人員以及公路員工的多方面支持。只有通過多方面多層次的努力，高速公路財務管理工作才能有效開展。
??????? （五）提高高速公路管理的信息化水平
??????? 當前，高速公路管理實際運用的手段信息化還有很大的升級改造空間。高速公路作為先進的交通設施，必須和現(xiàn)代化的交通管理、現(xiàn)代化的信息服務手段結合，根據(jù)高速公路運營管理的特點，建立高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)省(市)級高速公路運營管理機構，在資源共享的基礎上，通過系統(tǒng)的整合集成，進而實現(xiàn)全國或地區(qū)性路網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理。高速公路運營管理信息系統(tǒng)應該是以高速公路日常的運營管理工作為主要的服務對象，在現(xiàn)代化的收費系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的基礎上，通過系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)各路段及收費站信息資源共享與管理。(4)高速公路運營管理信息系統(tǒng)建成后，應該能在收費管理、交通管理、監(jiān)控設施管理、救援管理、事故處理、環(huán)境監(jiān)測管理等方面的管理信息化，并進一步實現(xiàn)辦公自動化。
??????? 三、結語
??????? 我國高速公路管理體制的改革和完善應在充分考慮高速公路管理特殊性和重要性的基礎上，把握高速公路發(fā)展的規(guī)律和進一步發(fā)展的需求，積極探索建立起真正適應我國國情的具有中國特色的高速公路管理體制，這是保證我國高速公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，我們要從根本上加以重視，加大力度積極推進我國高速公路管理體制的建立及健全，促進高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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??????? 參考文獻
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