安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素，有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)…。它的結(jié)果已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行審批，決策的重要依據(jù)。但由于這項(xiàng)工作在我國(guó)開展時(shí)間不長(zhǎng)，在安全信息方面數(shù)據(jù)收集不全，致使安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量難以控制，評(píng)價(jià)工作難以真正發(fā)揮其作用。在實(shí)際評(píng)價(jià)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了關(guān)于安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的主要因素，提出相關(guān)的控制措施。

　　l、影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素

　　安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，其質(zhì)量好壞受多種因素的影響。既有評(píng)價(jià)自身的因素，也有其外部環(huán)境因素的影響。是否有相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全評(píng)價(jià)主體是否合格，評(píng)價(jià)體系是否合理，外部的監(jiān)督管理是否到位都對(duì)其質(zhì)量有影響。

　　1．1法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善性

　　與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在安全立法方面有明顯的不足，雖然自建國(guó)以來(lái)我國(guó)頒布了約280余項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)[2]，而且于2002年11月頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。但是由于我國(guó)在安全方面欠帳較多，一些急需的安全法規(guī)空缺，而一些頒布的法規(guī)存在重復(fù)，交叉[2]，頒布的法規(guī)又缺乏可操作性。許多行業(yè)無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而有些標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊，不適合當(dāng)前的生產(chǎn)要求。這些都給安全評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。沒有一定的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，安全評(píng)價(jià)自然缺乏可靠性。

　　1．2安全評(píng)價(jià)主體

　　安全評(píng)價(jià)的主體就是指承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的專家與技術(shù)人員。安全評(píng)價(jià)工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評(píng)價(jià)結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門，又獨(dú)立于接受評(píng)價(jià)的單位的第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)做[3]。組成這些中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。而目前的中介機(jī)構(gòu)大多由煤礦系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過來(lái)，對(duì)其他系統(tǒng)了解不多，且從業(yè)人員的敬業(yè)精神、理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層次不齊，造成評(píng)價(jià)的主體本身缺乏可信性。更為嚴(yán)重的是，有些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，往往置“客觀、獨(dú)立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。

　　1．3安全評(píng)價(jià)客體

　　安全評(píng)價(jià)的客體就是安全評(píng)價(jià)的各種對(duì)象。由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且多種經(jīng)濟(jì)并存，地域之間發(fā)展也不平衡，造成在同行業(yè)內(nèi)各單位的水平不一，既有現(xiàn)代化的大型企業(yè)，也有作坊式的手工企業(yè)，給行業(yè)、國(guó)家制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，以前的安全投入不足．安全設(shè)施老化，如果按目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，很多企業(yè)就不能生產(chǎn)，只能在改進(jìn)中繼續(xù)使用。這也影響了安全評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

　　1．4安全評(píng)價(jià)體系的合理性

　　在評(píng)價(jià)的過程中，如何選取合適的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)方法本身是否合理也對(duì)安全評(píng)價(jià)工作有很大的影響。我國(guó)的評(píng)價(jià)方法很多是從國(guó)外引進(jìn)過來(lái)的，一些指標(biāo)參數(shù)不符合我國(guó)實(shí)際。目前的情況下，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對(duì)自己評(píng)價(jià)體系的建立和完善提供指導(dǎo)性和方向性的意見。要建立一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期的調(diào)查研究，為了盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該研究國(guó)外成熟的體系共性，加以改進(jìn)，以形成自己的評(píng)價(jià)體系。在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，一些評(píng)價(jià)報(bào)告中無(wú)確定評(píng)價(jià)方法的分析，缺少必要的分析步驟，樣本取值不具有科學(xué)性。

　　1．5監(jiān)督管理的有效性

　　安全評(píng)價(jià)工作需要外部的監(jiān)督管理。目前負(fù)有管理職能的部門是煤礦安全監(jiān)察局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局及各省的安檢部門。國(guó)家和各省已對(duì)安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，評(píng)價(jià)要求，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了有關(guān)的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，由于職能部門監(jiān)督管理職能分散，缺乏足夠的安全監(jiān)督管理權(quán)威，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)流于形式。即使檢查出有關(guān)單位的危險(xiǎn)性，也由于缺乏有效的制約權(quán)限，評(píng)價(jià)結(jié)果難以落實(shí)。所以，加強(qiáng)職能部門的權(quán)威性，成為一個(gè)急待解決的問題。

　　由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，尚未形成較好的安全文化意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)安全評(píng)價(jià)工作敷衍應(yīng)付，而評(píng)價(jià)工作者也往往為了部f-1利益，弄虛作假，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度不夠等等都造成了目前安全評(píng)價(jià)工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。