? 隨著我國安全生產監(jiān)督管理工作的不斷深化，2004年1月13日，國務院頒布了《安全生產許可證條例》。為了貫徹落實《安全生產許可證條例》，2004年5月17日，國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布了《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產許可證的重要前提條件之一，是煤礦企業(yè)能否獲得許可證的關鍵。
??? 我國現(xiàn)有23 586個中小煤礦，其中年產量3萬t以下的占42.5％，因此，年產量3萬t以下小煤礦的評價成為了全國煤礦安全評價工作的一大重點。

??? 1 煤礦安全評價的目的和作用
??? 開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故的發(fā)生，保護煤礦建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全。
??? 煤礦安全評價是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，并提出合理可行的安全技術和安全管理對策，把生產過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利于煤礦了解自身在安全生產方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對煤礦安全生產綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和事故發(fā)生機率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應的對策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。通過安全評價，可以使安全生產系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害；可以更好更系統(tǒng)地進行安全管理；可以用最少的投資達佳的安全效果；可以促進各項安全標準的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時制定安全對策措施；可以迅速提高安全技術人員的業(yè)務水平。一句話，安全評價有利于煤礦企業(yè)安全生產。

??? 2 小煤礦安全評價存在的問題
??? 2.1 小煤礦存在的安全隱患多
??? 對小煤礦進行現(xiàn)場安全調查時可以發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產存在大量隱患，安全管理、采煤掘進、一通三防、機電運輸及防治水都存有安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實。一些煤礦沒有獨立、可靠和完善的通風系統(tǒng)，通風設施不全且維護不到位，瓦斯檢測沒有嚴格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。
??? 大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足、欠賬極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始等現(xiàn)象，礦井防災抗災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產意識不強；專業(yè)技術人員極為缺乏。
??? 2.2 小煤礦對安全評價的理解不透徹
??? 小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，其經營者大多是農民，對新生的安全評價的理解就是為了拿安全生產許可證而必須進行的一項工作。他們進行煤礦安全評價并不是出于自覺行為，而是出于法律法規(guī)的約束。他們只知道要申辦安全生產許可證，就必須進行安全評價，至于安全評價能否對其以后的安全生產起到指導作用，他們并不關注。對于評價小組提出的整改意見，他們也不會做到一條一條的去整改，能象征性地應付一下就很不錯了。原因有2點，一是有的小煤礦經濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產，拿不出進行整改的人力、物力和財力；二是效益還可以的小煤礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產條件上來。另外，經營者還認為他們跟評價機構簽訂了合同，付了錢，評價機構就有義務幫他們把評價報告寫好，讓他們的評價通過，從而讓他們順利申辦安全生產許可證。