2013年****集團(tuán)全面貫徹陽(yáng)煤集團(tuán)12.31安全工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全工作安排,牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,依法依規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,全面實(shí)現(xiàn)了“杜絕死亡事故,杜絕多人受傷或中毒事故,杜絕重大生產(chǎn)運(yùn)行事故、重大未遂事故、重大火災(zāi)和爆炸事故、重大化學(xué)品運(yùn)輸事故和交通事故、重大危化品泄漏事故、重大環(huán)境污染事故,年職工負(fù)傷率不大于1‰”的總體目標(biāo)。
??? 但是,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹、安全意識(shí)松懈的現(xiàn)象依然存在。豐荷“9.5”事故給我們敲響了警鐘,9月4日23:47,豐荷平陸分公司發(fā)生一起因道生油冷凝器超壓、安全閥起跳致使道生油泄漏的事故,造成廠區(qū)附近張坡村受到污染。事故發(fā)生后,豐荷平陸分公司缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn),缺乏跟平陸縣政府和當(dāng)?shù)卮迕竦挠行贤?,造成村民群體性入院診斷事件,使事態(tài)擴(kuò)大化。事故引起國(guó)家安監(jiān)總局及省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,國(guó)家安監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省國(guó)資委、市委常委、市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市環(huán)保局均派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)?!?.5”事故導(dǎo)致豐荷三胺平陸分公司和豐喜平陸分公司停產(chǎn)整頓,同時(shí)對(duì)陽(yáng)煤集團(tuán)和豐喜集團(tuán)的聲譽(yù)造成了極壞的影響。
??? 雖然該事故最終定性為一起由于道生冷凝器換熱管出現(xiàn)裂縫,冷凝水進(jìn)入道生系統(tǒng)引起壓力升高、安全閥起跳的設(shè)備故障,不構(gòu)成一般生產(chǎn)安全事故。但是一起小的設(shè)備故障事故造成了大的社會(huì)影響,說(shuō)明我們的安全管理工作還不夠嚴(yán)細(xì),與標(biāo)準(zhǔn)化要求相比還有很大差距,充分暴露出我公司事故信息傳遞不暢、應(yīng)急處置能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏,也暴露出安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、隱患排查不徹底、應(yīng)急預(yù)案不完善、安全培訓(xùn)不到位、員工素質(zhì)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。因此,我們必須認(rèn)清形勢(shì),靜下心來(lái),找準(zhǔn)問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn),全面做好2014年各項(xiàng)安全工作。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊密圍繞陽(yáng)煤化工局“1243”的總體要求(一個(gè)總綱,兩項(xiàng)基礎(chǔ),四個(gè)重點(diǎn),三項(xiàng)保障),以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為總綱,夯實(shí)安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理兩項(xiàng)基礎(chǔ),狠抓重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位、生產(chǎn)過(guò)程管控、檢維修和項(xiàng)目建設(shè)及試生產(chǎn)四個(gè)重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督、安全投入、應(yīng)急管理三項(xiàng)保障措施。全面提升安全生產(chǎn)保障能力,杜絕重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??? 二、總體目標(biāo)
??? 1、杜絕死亡事故;杜絕重大火災(zāi)、爆炸、泄漏事故;杜絕多人受傷和多人中毒事故;杜絕社會(huì)災(zāi)害性事故;
??? 2、千人負(fù)傷率控制在1以下;
??? 3、?;a(chǎn)企業(yè)鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)成果,并向二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn);工貿(mào)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)年底前達(dá)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。
??? 三、重點(diǎn)工作和主要保障措施
??? 1、繼續(xù)鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,穩(wěn)步提升安全管理水平
??? 經(jīng)過(guò)兩年的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn),目前我公司危化品生產(chǎn)企業(yè)均達(dá)到了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)要求,同時(shí)包裝公司達(dá)到了工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)要求。下一步,至2014年底,所有運(yùn)行達(dá)兩年的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)要完成二級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作,未實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的其它公司及試生產(chǎn)項(xiàng)目要按照行業(yè)類別開始安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并完成三級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作。
??? 在標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)過(guò)程中,各公司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不深,標(biāo)準(zhǔn)化和日常安全管理工作還沒有完全融合的現(xiàn)象普遍存在,一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒有得到解決,安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)管理、變更管理是安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。為此,在2014年,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中要抓好以下幾項(xiàng)工作:
??? 1)標(biāo)準(zhǔn)化工作要納入年度工作計(jì)劃。認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是提升企業(yè)安全管理水平的有效途徑,務(wù)必引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,以推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,建立一套適合自身特色的安全管理體系。各公司要認(rèn)真制定2014年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案,嚴(yán)密組織實(shí)施,從組織到經(jīng)費(fèi)予以保證落實(shí)。2014年元月25日前,三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)要上報(bào)2014年安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)方案,豐荷公司、漢楓公司和國(guó)貿(mào)公司上報(bào)2014年安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。
??? 2)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理工作。一要建立安全生產(chǎn)信息管理制度,明確責(zé)任部門,按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》的要求,及時(shí)檢索、識(shí)別和獲取新的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)部門的要求,全面收集生產(chǎn)過(guò)程涉及的化學(xué)品危險(xiǎn)性、工藝和設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)信息;二要充分利用所收集到的各類信息,綜合分析,明確提出生產(chǎn)過(guò)程要求和管理要求,并通過(guò)建立安全管理制度,修訂操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、工藝卡片,編制培訓(xùn)手冊(cè)和技術(shù)手冊(cè)等措施,將各項(xiàng)安全要求和注意事項(xiàng)納入自身的安全管理中。
??? 3)切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度,明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍、內(nèi)容、方法、頻次、責(zé)任人,制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn);二是合理選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度,選用安全檢查表、工作危害分析、預(yù)危險(xiǎn)性分析、故障類型和影響分析、危險(xiǎn)與可操作性分析等方法或多種方法組合,同時(shí)要組織所有人員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析,力求風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析全覆蓋;三是對(duì)辨識(shí)分析發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)尤其是不可接受風(fēng)險(xiǎn),要及時(shí)制定并落實(shí)消除、減小或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍,防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患,實(shí)現(xiàn)超前防范;四是要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及控制措施情況及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)部門和崗位人員,及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
??? 4)嚴(yán)格變更管理。一是要建立完善變更管理制度,明確變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間,變更的技術(shù)支持、可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn),消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施等,建立變更申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收流程。二是對(duì)工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化,都要納入變更管理。實(shí)施變更前,要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查,確保變更具備安全條件;明確受變更影響的本公司人員和承包商作業(yè)人員,并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。變更完成后,要及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息,建立變更管理檔案。
??? 5)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各公司要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的要求,從精神層面、制度層面、物質(zhì)層面進(jìn)行全方位的企業(yè)安全文化建設(shè)。各公司要把抓企業(yè)安全文化建設(shè)作為抓安全工作的重要抓手,抓實(shí)抓牢,使企業(yè)安全文化的愿景、使命、方針、目標(biāo)及安全理念為廣大職工所熟知,并逐步轉(zhuǎn)化為職工的自覺安全行為。2014年年底以前,已達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的公司要初步建立安全文化體系,初次申請(qǐng)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的公司要制定安全文化建設(shè)計(jì)劃或方案。
??? 6)加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)工作的靈魂,進(jìn)一步加強(qiáng)以班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的班組安全建設(shè),要認(rèn)真做好各個(gè)工種崗位班組長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn),提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度,有針對(duì)性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等,使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法,幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述,確保人人按規(guī)程作業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范崗位標(biāo)準(zhǔn),在崗位達(dá)標(biāo)過(guò)程中不斷消除安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中的短板、缺陷,在基層形成“人人講安全,人人比安全”的氛圍,塑造“危險(xiǎn)預(yù)知、隱患可控、機(jī)制運(yùn)行有效、事故為零”的本質(zhì)安全型班組。
??? 7)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入與保持工作,要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系相融合,形成一體化的管理模式。各公司要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)和約束機(jī)制,制定獎(jiǎng)懲措施,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,各職能部門對(duì)照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,列出專業(yè)檢查表,每月進(jìn)行一次對(duì)標(biāo)檢查,并將檢查結(jié)果與職工安全結(jié)構(gòu)工資、安全獎(jiǎng)懲考核等掛起鉤來(lái),通過(guò)認(rèn)真、扎實(shí)的工作和有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,將標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺管理行為。
??? 2、規(guī)范培訓(xùn)教育,提高職工安全素質(zhì)
??? 今年的安全教育培訓(xùn)工作依然要堅(jiān)持“一二三四”的總體要求,即“一個(gè)樹立”,“兩個(gè)堅(jiān)持”,“三個(gè)100%”,“四個(gè)落實(shí)”。具體來(lái)說(shuō)就是:
??? 1)樹立一個(gè)工作意識(shí),即“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”。目前一些公司的安全教育培訓(xùn)工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、投入不足、培訓(xùn)效果不佳等問(wèn)題,走過(guò)場(chǎng)多,實(shí)效性少,員工的安全意識(shí)和技能沒有得到真正提高,“三違”行為不斷。因此各公司要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí),切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。
??? 2)堅(jiān)持兩個(gè)工作理念,即“依法培訓(xùn),按需施教”。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員,一律先離崗,培訓(xùn)持證后再上崗;對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的,要嚴(yán)肅追究公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。同時(shí)安全培訓(xùn)內(nèi)容要隨著實(shí)際需要不斷更新,要分系統(tǒng)、分專業(yè)、分崗位、分工序調(diào)查培訓(xùn)需求,滿足不同工種、不同特點(diǎn)和不同崗位人員的培訓(xùn)需求,切實(shí)做到按需施教。
??? 3)達(dá)到“三個(gè)100%”,即“三項(xiàng)崗位”人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)100%持證上崗,以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗,承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)。
??? 4)繼續(xù)落實(shí)四項(xiàng)法律制度,即高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、師傅帶徒弟制度。各公司要制定完善以下四項(xiàng)準(zhǔn)入制度,并認(rèn)真組織實(shí)施。
??? ①高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度:危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工以上技能等級(jí),或者具備注冊(cè)安全工程師資格;各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度,危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度;危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。
??? ② “三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度:企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員,要組織其參加安全培訓(xùn),經(jīng)考試合格持證后上崗。新建企業(yè)應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員文化素質(zhì)要求,變招工為招生,加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能培養(yǎng)。新項(xiàng)目開工建設(shè)后,就應(yīng)招錄操作人員,使操作人員在上崗前先接受規(guī)范的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論培訓(xùn)。裝置試生產(chǎn)前,要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓(xùn),確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過(guò)程的生產(chǎn)準(zhǔn)備。
??? ③企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度:危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn),建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn),每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn);非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過(guò)至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn),每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn);企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的,要進(jìn)行專門的安全培訓(xùn);勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本公司職工接受同等安全培訓(xùn)。
??? ④師傅帶徒弟制度:高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后,要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下,實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí),3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷,成績(jī)突出,善于“傳、幫、帶”,沒有發(fā)生過(guò)“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議,建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。
??? 3、建立和完善隱患排查治理體制機(jī)制,抓好事故源頭控制
??? 隱患排查是治理隱患的基礎(chǔ),是防范事故的前提,是落實(shí)主動(dòng)預(yù)防的重要手段,各公司要牢固樹立“隱患就是事故”的觀念,明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的職責(zé),建立健全隱患排查治理制度和保證制度有效執(zhí)行的管理體系,努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除各類安全生產(chǎn)隱患,保證安全生產(chǎn)。
??? 1)按規(guī)定的頻次開展隱患排查工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》的要求,隱患排查工作要與各公司的日常管理、專業(yè)檢查和監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合,科學(xué)整合,按照日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查、事故類比排查等六種方式進(jìn)行,隱患排查的頻次不得低于《實(shí)施導(dǎo)則》的要求。