??? （四）安全形勢不斷趨于好轉(zhuǎn)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，死亡控制指標(biāo)均控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)程明顯加快。非煤礦山企業(yè)風(fēng)險抵押金收繳工作穩(wěn)步推進(jìn)最大程度地提高了企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。企業(yè)每年用于安全生產(chǎn)投入費用也明顯增加。
四、存在的主要問題
??? 雖然和田地區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)做了大量的工作，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作取得了一定進(jìn)展，但與國家、自治區(qū)和地委、行署對我們的要求還有很大的差距，我地區(qū)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
?? （一）從整個社會環(huán)境來看，和田地區(qū)是一個維吾爾族高度集居、多個民族共存的地區(qū)，總?cè)丝?88.4萬，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農(nóng)牧民，無論是思想認(rèn)識、還是行動舉止上，對于安全生產(chǎn)的認(rèn)識不足，防范技能差，自我保護(hù)意識差，導(dǎo)致我們在宣傳、教育、監(jiān)管、落實上難度很大，不能有效形成全社會參與的大安全氛圍。
?? （二）從安全生產(chǎn)責(zé)任主體看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業(yè)（業(yè)主）越來越多，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力的同時，由于其生產(chǎn)、經(jīng)營的自主性和分散性，也增大了安全監(jiān)管的難度，給安全生產(chǎn)工作提出了新的課題。就國有企業(yè)而言，轉(zhuǎn)制后，在一定程度上表現(xiàn)出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當(dāng)前安全監(jiān)管中急需解決的難點問題。同時，由于涉及安全監(jiān)管的法律法規(guī)都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門、職責(zé)不清等問題。
??? （三）從思想認(rèn)識看，一些部門和單位對安全生產(chǎn)工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現(xiàn)象。與此同時，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，由于技能培訓(xùn)等方面存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產(chǎn)時存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)。造成各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。
?? （四）從投入看，和田地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是國務(wù)院確定重點扶持的貧困地區(qū)之一，安全生產(chǎn)投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農(nóng)村處于扶貧攻堅階段，以至于外地老舊報廢車和帶病行駛的車輛大量涌入和田農(nóng)村，加之農(nóng)村客運市場還沒有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車、拖拉機違法載人等不安全隱患；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機動車與日俱增，交通矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程快速發(fā)展帶來的建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)、甚至無產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，該類建筑多為集商貿(mào)、辦公、娛樂、住宿等場所為一體的綜合性建筑，難以形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部消防管理體系，建筑消防設(shè)施故障率高，消防安全狀況不容樂觀。
（五）從行業(yè)監(jiān)管看：安監(jiān)局不僅擔(dān)負(fù)對職責(zé)范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)的直接安全監(jiān)管，還要承擔(dān)所屬行政區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理。屬地管理和行業(yè)主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)，其他行業(yè)都有其主管部門，安監(jiān)部門則是監(jiān)督這些主管部門落實各項安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀是把安監(jiān)局當(dāng)作了“萬能局”，所有行業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作，尤其是行業(yè)監(jiān)管與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，基本都由安監(jiān)局處理，甚至有些部門推卸工作責(zé)任，給安監(jiān)局帶來的工作壓力十分繁重。既然有行業(yè)安全監(jiān)管原則，并且有其直接執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)，那么為什么要強加給安監(jiān)部門呢？歸根結(jié)底是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)未嚴(yán)格落實到位，存在認(rèn)識上的偏差和管理上的嚴(yán)重漏洞。
?? （六）從安監(jiān)隊伍建設(shè)看，我地區(qū)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢還不相適應(yīng)，亟需進(jìn)一步加強。由于安監(jiān)局成立時間較短，專業(yè)人員缺乏，難以應(yīng)對目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。在監(jiān)管范圍和任務(wù)不斷擴(kuò)大的形勢下，在人員安排上捉襟見肘，就非煤礦山和危險化學(xué)監(jiān)管科而言，在日常工作中還存在一人執(zhí)法的違法行為。全地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位304家，煙花爆竹儲存經(jīng)營單位11家，各類煤礦6個，非煤礦山企業(yè)171個。點多面廣，監(jiān)管難度較大。特別是21個礦山企業(yè)分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車輛無法滿足工作需要，監(jiān)管范圍存在盲點。同時，我地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局還沒有成立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊（大隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；部分企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全機構(gòu)，配備專職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)安全管理需要?？h級監(jiān)管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實令人擔(dān)憂。
（五）從相關(guān)證照發(fā)放來看。比如安全設(shè)施的“三同時”建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經(jīng)過“三同時”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對于存在嚴(yán)重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進(jìn)行工商執(zhí)照年檢等等。這就意味著一個并不安全的企業(yè)和項目，有關(guān)部門照樣可以承認(rèn)它、支持它，讓其合法化，同時，工商部門辦理的私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不能抄送安監(jiān)部門備案，個別偏遠(yuǎn)處的企業(yè)發(fā)生了事故，安監(jiān)部門才知道有這么個企業(yè)，這些無疑給正常監(jiān)管帶來難度。
?五、做好下一步安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作思路
?（一）加強監(jiān)管與督促，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)建立和完善權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加大對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)宣傳力度，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人切實負(fù)起安全生產(chǎn)的管理責(zé)任，把安全責(zé)任分解落實到車間、班組和崗位，認(rèn)真健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級政府的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)行政考核制和責(zé)任制，特別要強化縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責(zé)任追究。在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（村）、社區(qū)創(chuàng)建活動”，進(jìn)一步建立和完善基層安全生產(chǎn)各項工作制度。三是全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任。全地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實推動職能、工作方式和工作作風(fēng)的“三個轉(zhuǎn)變”，深入生產(chǎn)作業(yè)第一線，真正做到重心下移，關(guān)口前移。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓源頭管理和過程控制兩個環(huán)節(jié)，把排除隱患作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的第一要務(wù)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
? （二）加強安全教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。全面貫徹落實國家法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定，開展全員培訓(xùn)工作，達(dá)到“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員持證上崗。認(rèn)真貫徹落實國家安監(jiān)總局等九部委和省九個廳委局關(guān)于加強農(nóng)民工培訓(xùn)的精神，開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。
?? （三）強化基層、基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是廣泛深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，以典型引路，督促各類企業(yè)建立和完善全過程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并認(rèn)真組織實施。二是加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)。建立和完善以企業(yè)投入為主體，國家、地方和社會多渠道的安全投入機制，積極引導(dǎo)企業(yè)努力攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題。督促企業(yè)依法提足安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。積極推進(jìn)高危行業(yè)商業(yè)保險，對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。三是加強安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的培育力度，開展好高危行業(yè)企業(yè)的安全評估、評價以及安全生產(chǎn)檢測、檢驗等工作。四是實施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實規(guī)劃已確定的重點科研項目和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強演練，建立健全快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體制和工作機制。六是抓好重點企業(yè)的安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點示范工作。七是推動職業(yè)衛(wèi)生安全、職業(yè)病防治監(jiān)管工作以及重大危險源檢測監(jiān)控工作的開展。
（四）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監(jiān)管和年審制度，認(rèn)真開展“回頭看”工作，依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的安全核準(zhǔn)、設(shè)計審查和驗收工作，確保新建、改擴(kuò)建工程的安全設(shè)施投資納入項目概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。
?（五）做好職責(zé)范圍內(nèi)事故調(diào)查和縣（市）事故調(diào)查的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督工作。實行對事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域及時通報和督辦，加強對有關(guān)安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管工作，加強全地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)度，定期編發(fā)重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)情況通報，年末對各行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況進(jìn)行評估分析，提出針對性意見，結(jié)合日常監(jiān)管情況搞好安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。
（六）進(jìn)一步加強聯(lián)合執(zhí)法，積極探尋安全監(jiān)管工作新機制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作新機制，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的幫助和支持，要多請示、勤匯報，讓黨委、政府了解掌握安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。加強溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關(guān)部門，征求意見，形成共識，商量辦法，盡可能地動員相關(guān)部門參與到安全生產(chǎn)工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產(chǎn)工作，自覺支持配合安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。要改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的工作方法，善于牽頭組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；屬于其他部門牽頭、需要各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門配合的工作，要積極主動，擺正位置、當(dāng)好配角。要真正建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門積極配合參與，全社會廣泛關(guān)注的安全生產(chǎn)長效機制。
? （七）進(jìn)一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。盡可能地解決諸如專業(yè)人員缺乏、隊伍素質(zhì)不高、工作機制亟待完善等問題，認(rèn)真對照監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，及時了解、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的新形勢、新動向，增強憂患、實干、執(zhí)行、自律“四種意識”，樹立勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn) “四種作風(fēng)”，做到“五個必須”：必須明確責(zé)任重于泰山；必須深入基層，扎實工作；必須監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)和解決問題；必須標(biāo)本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實。保持隊伍堅強的戰(zhàn)斗力和良好的執(zhí)法形象，努力打造一支政治可靠、作風(fēng)過硬、方法科學(xué)的安全監(jiān)管隊伍。

????????????????????? 和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
??????????????????????? 二〇〇八年十月二十九日???????????????
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