??? 第三人李賓如受傷后，于2009年7月向平頂山市勞動和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，并未超過法定的一年期間。被告平頂山市衛(wèi)東區(qū)人力資源和社會保障局受平頂山市勞動和社會保障局平勞社工傷管（2010）001號指定，受理第三人李賓如的工傷認(rèn)定申請并無不當(dāng)。原告舞鋼市安泰物資有限公司收到被告下發(fā)的《工傷認(rèn)定協(xié)助通知書》后，在法定期限內(nèi)未提供證據(jù)和答辯意見，僅以勞動關(guān)系未明確為由，書面申請中止工傷認(rèn)定。被告收到申請后，依據(jù)豫政（2003）54號文件第三章第二十條第一款之規(guī)定中止了工傷認(rèn)定程序，直至該勞動關(guān)系被生效判決確定后，被告據(jù)此于2010年9月30日作出了平衛(wèi)（人勞社）工傷認(rèn)（2010）1號工傷認(rèn)定。被告作出的工傷認(rèn)定程序合法。
??? 平頂山市衛(wèi)東區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
??? 維持被告平頂山市衛(wèi)東區(qū)人力資源和社會保障局作出的平衛(wèi)（人勞社）工傷認(rèn)（2010）1號工傷認(rèn)定決定。
??? 原告舞鋼市安泰物資有限公司持原審起訴意見提起上訴。平頂山市中級人民法院審理認(rèn)為，衛(wèi)東區(qū)人力資源和社會保障局對李賓如工傷認(rèn)定申請具有管轄權(quán)；生效民事裁判文書已查明李賓如與舞鋼市安泰物資有限公司存在勞動關(guān)系；由于需確認(rèn)勞動關(guān)系，該工傷認(rèn)定因當(dāng)事人申請而中止，后于2010年9月30日作出了工傷認(rèn)定，故平頂山市衛(wèi)東區(qū)人力資源和社會保障局作出的平衛(wèi)（人勞社）工傷認(rèn)（2010）1號工傷認(rèn)定應(yīng)予維持。平頂山市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。
??? 五、法官后語
??? 《工傷保險條例》第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。第十八條規(guī)定，工傷認(rèn)定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人按照書面告知要求補(bǔ)正材料后，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
??? 在當(dāng)事人申請工傷認(rèn)定時，往往涉及到勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系的認(rèn)定問題。申請確認(rèn)存在勞動關(guān)系與申請工傷認(rèn)定是主管部門不同、內(nèi)容和性質(zhì)不同的兩個裁決：一個由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決，一個由社會保險行政部門裁決；一個是平等主體之間的民事糾紛，一個是不平等主體之間的行政糾紛。申請工傷認(rèn)定的前提是勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系，也就是在工傷認(rèn)定之前，勞動爭議仲裁會必須先行裁決。
??? 法律關(guān)系的復(fù)雜決定了工傷認(rèn)定程序的繁瑣。本案中，第三人李賓如向平頂山市勞動和社會保障局提出了工傷認(rèn)定申請，也向平頂山市勞動爭議仲裁委員會申請了勞動仲裁。在申請工傷認(rèn)定一案中，平頂山市勞動和社會保障局受理李賓如工傷認(rèn)定申請的時間，自2008年11月24日起至2010年3月23日，雖然已超出一年的時效，但因在法定時限內(nèi)申請人提出過工傷認(rèn)定申請，只是由于材料不全，勞動和社會保障機(jī)構(gòu)未予受理。當(dāng)事人由于專業(yè)知識所限，提交的材料不全，應(yīng)當(dāng)視為具有正當(dāng)事由，申請時效應(yīng)酌情延長。在當(dāng)前工作崗位不足、勞動者就業(yè)壓力較大的情況下，勞動者相對處于弱勢。被告在當(dāng)事人補(bǔ)充提供資料后受理其工傷認(rèn)定申請的做法，在一定程度上照顧了農(nóng)民工這一弱勢群體，有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，這既符合法律的立法精神，也體現(xiàn)了促進(jìn)社會和諧的政策。
??? 關(guān)于作出工傷認(rèn)定決定的時限問題。依據(jù)《工傷保險條例》第二十條，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。本案中，平頂山市衛(wèi)東區(qū)人力資源和社會保障局受理李賓如的工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)舞鋼市安泰物資有限公司的申請，中止了工傷認(rèn)定程序，直至該勞動關(guān)系被生效判決確定后，及時作出工傷認(rèn)定決定，故不屬超出法定期限。需要說明的是，在2010年12月20日修訂后的《工傷保險條例》中，專門對此情形作了補(bǔ)充規(guī)定：作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止。被告中止工傷認(rèn)定的做法明顯符合法律規(guī)定，一、二審判決維持被告作出的工傷認(rèn)定決定是正確的。
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