各區(qū)人民政府、市安委會成員單位、各有關單位：

《2020年上海市消防工作意見》已經(jīng)市領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市安全生產(chǎn)委員會

2020年5月6日

2020年上海市消防工作意見

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。上海市消防救援工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，在市委、市政府堅強領導下，全面優(yōu)化城市消防安全責任體系，全面加強防范化解城市重大消防安全風險，全面構(gòu)建各類災害事故應急處置機制，為上海加快建設“五個中心”卓越全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的消防安全保障。

一、落實黨委政府領導責任。全面宣貫《上海市消防安全責任制實施辦法》，各區(qū)制定本地化實施細則，開展形式多樣的學習宣貫活動（市安委會辦公室，各區(qū)政府，各相關成員單位）。健全完善黨委政府定期研究部署、常態(tài)督導巡查、逐級警示約談等消防工作制度機制（各區(qū)政府）。優(yōu)化制定本市消防工作考核細則和考核方式，組織開展年度考核工作（市安委會辦公室，市應急局、市消防救援總隊、各相關成員單位，各區(qū)政府）。

二、強化部門行業(yè)監(jiān)管責任。建立消防與行業(yè)部門火災情況和突出問題定期通報機制，不斷深化行業(yè)部門將消防安全納入日常業(yè)務工作檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，每季度通報典型火災和工作提示，根據(jù)火災形勢特點部署開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項治理（各相關成員單位、市消防救援總隊）。持續(xù)在養(yǎng)老機構(gòu)、中小學校、文博單位、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、在建工地、住宅小區(qū)等單位場所消防安全標準化管理示范創(chuàng)建活動中，培樹一批責權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位，分類組織召開現(xiàn)場會在全市范圍推廣（各區(qū)政府，市教委、市民政局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市商務委、市房屋管理局）。加強對市屬大型國有企業(yè)集團分類監(jiān)管，指導制定執(zhí)行嚴于國家和地方標準的企業(yè)內(nèi)部管理標準和考核體系（市國資委）。建立建設工程消防審批備案信息共享機制（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市消防救援總隊）。

三、推動單位管理主體責任。出臺重點單位消防安全管理標準，組織全市重點單位責任人、管理人開展專題培訓，培育一批不同類型消防管理標準化示范建設單位，配套制定重點單位消防管理量化評價模型，組織對全市重點單位消防安全管理情況實施對標打分，科學評估重點單位消防安全管理情況（各區(qū)政府）。組織對大型商業(yè)綜合體進行消防安全測評，探索建立單位消防管理能力評價機制（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市商務委、各相關成員單位）。鼓勵火災高危單位參加火災公眾責任保險，推動保險機構(gòu)對投保單位實施消防安全評估和提供火災預防服務（市地方金融監(jiān)管局、市消防救援總隊）。

四、健全消防法規(guī)標準體系。出臺《上海市關于深化消防改革的實施意見》，修訂《上海市消防條例》，開展《上海市建筑消防設施管理規(guī)定》《上海市社會消防組織管理規(guī)定》修訂調(diào)研（市司法局、市消防救援總隊）。編制《上海市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市消防專項規(guī)劃（2035）》，推動各區(qū)編修消防專項規(guī)劃（市消防救援總隊、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）。制修訂《上海市老舊住宅小區(qū)消防改造技術(shù)標準》《重點單位消防安全管理要求》等地方標準（市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委）。規(guī)范公眾聚集場所在投入使用或營業(yè)前消防安全檢查，在上海自貿(mào)區(qū)推行公眾聚集場所告知承諾制（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。出臺本市火災事故政府調(diào)查處理工作規(guī)定（市消防救援總隊）。深化執(zhí)行公安機關聯(lián)勤防火工作，完善事故救援、消防安保、行政處罰、督導考核等消防監(jiān)管工作機制（市公安局、市消防救援總隊）。

五、推動基層消防綜合治理。制定《上海市基層消防安全綜合治理工作指導意見》，將消防安全管理事項納入市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“一網(wǎng)統(tǒng)管”和居（村）委“社區(qū)云”平臺建設內(nèi)容，修訂拓展城市網(wǎng)格化管理消防部事件標準，建立健全基層綜合管理平臺對一般火災隱患、火災隱患舉報投訴等發(fā)現(xiàn)、處置、督辦、獎勵等工作流程，實現(xiàn)動態(tài)火災隱患的閉環(huán)管理機制（市消防救援總隊、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市應急局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府）。總結(jié)推廣微型消防站“社區(qū)+區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)勤運作模式，以滿足實戰(zhàn)需求、保障處置高效為原則，優(yōu)化微型消防站達標驗收標準和建設布局，做實社區(qū)微型消防站聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動機制，確保年內(nèi)高層居住小區(qū)微型消防站建設達標率達90%以上（各區(qū)政府）。大力發(fā)展消防志愿者隊伍，強化群眾性自防自救工作（各區(qū)政府）。

六、完成政府消防實事項目。按期完成2020年市政府消防實事項目“為50棟高層住宅建筑、50個老舊小區(qū)實施消防設施增配或改造”，持續(xù)改善居民小區(qū)消防安全硬件環(huán)境，綜合提升居民小區(qū)火災防御能級（市消防救援總隊、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市水務局，各區(qū)政府）。繼續(xù)將消防安全融入“平安社區(qū)”創(chuàng)建和政府惠民實事工程，在老舊建筑、居民小區(qū)等場所推廣安裝簡易噴淋、獨立報警裝置，推廣電氣火災、“三合一”、群租房等安全感知應用系統(tǒng)和電動自行車換（充）電柜（各區(qū)政府）。

七、強化消防安全風險防控。落實火災風險防范化解機制，每半年分析評估本地區(qū)消防安全形勢，定期發(fā)布季節(jié)性、針對性火災防控措施（各區(qū)政府）。聚焦廠房倉庫、老舊小區(qū)、“三合一”等高風險場所和區(qū)域，統(tǒng)籌開展消防安全專項整治三年行動、冬春火災防控、打通“生命通道”等集中攻堅行動，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，推動消除一批市區(qū)兩級重大和區(qū)域性火災隱患（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市公安局、各相關成員單位）。固化前兩屆進博會成功經(jīng)驗，形成上海特色的大型活動安保系列標準，完成全國兩會、第三屆進博會等重大消防安保任務。按照“目標不變、標準不變、措施不變、效果更好”要求，鞏固拓展煙火爆竹安全管控成效（各區(qū)政府，市公安局、市消防救援總隊、各相關成員單位）。

八、轉(zhuǎn)型升級消防監(jiān)管模式。根據(jù)本市“放管服”改革統(tǒng)一部署，將消防監(jiān)督從事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以“精準高效、無事不擾、優(yōu)質(zhì)服務”為目標，通過升級“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式、建立健全火災事故責任追究、優(yōu)化隱患舉報投訴核查機制、集中開展針對性專項行動、將第三方消防服務機構(gòu)納入常態(tài)化監(jiān)管等組合監(jiān)管體系，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能（市消防救援總隊）。建立消防安全公共信用信息歸集和推送、消防安全領域失信責任主體聯(lián)合懲戒、消防安全信用信息激勵和修復等機制（市消防救援總隊、市發(fā)展改革委、各相關成員單位）。建立火災事故調(diào)查公安、消防協(xié)作機制（市消防救援總隊、市公安局）。開展注冊消防工程師和消防技術(shù)服務機構(gòu)督抽查，做好消防職業(yè)技能鑒定工作（市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市人力資源社會保障局）。依法開展生產(chǎn)、流通和使用領域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊）。

九、提升消防救援信息化水平。結(jié)合本市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設進展，建立火災風險精準化預警評估、消防安全重點單位火災風險管控模塊，融合升級滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動智能平臺，優(yōu)化消防等級響應機制和力量調(diào)派模式，輔助政府火災防控決策部署（市大數(shù)據(jù)中心、市消防救援總隊、各相關成員單位）。推動消防“數(shù)據(jù)池”建設工作，甄別匯聚公安、消防、住建、應急、氣象等各部門和企業(yè)單位消防檢查、火災歷史、隱患投訴、消防物聯(lián)網(wǎng)等基礎信息數(shù)據(jù)，完善部門間消防基礎數(shù)據(jù)共享開放長效工作機制（各區(qū)政府，市大數(shù)據(jù)中心、各相關成員單位、市消防救援總隊）。

十、強化消防救援準備工作。深入開展城市典型災害救援處置研究，組織多部門參與的高層建筑、軌道交通、石油化工、大跨度建筑等典型對象實戰(zhàn)拉動綜合演練。加強城市救援編隊、專業(yè)隊、攻堅班組建設，升級配置器材裝備，提升專業(yè)救援能力。優(yōu)化滅火救援聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動機制，規(guī)范政府、企業(yè)專職消防隊以及單位、社區(qū)微型消防站建設運行，以政府購買服務形式建立挖掘機、鏟車、吊車等工程機械應急調(diào)用機制，落實黃沙（沙袋）、水泥、滅火藥劑等應急物資區(qū)級儲備庫，確保應急高效響應（市消防救援總隊，各區(qū)政府）。加強對多種形式消防隊伍業(yè)務指導，推動納入全市綜合應急救援調(diào)度指揮體系（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市應急局）。完善政府專職消防隊員職業(yè)發(fā)展通道（各區(qū)政府）。

十一、夯實公共消防設施基礎。深化探索研究消防站建設運維管理機制，加快推進“十三五”規(guī)劃消防站建設，年內(nèi)，浦東蘆八、書院、華夏、六灶，靜安中興5個站建成；浦東江鎮(zhèn)，閔行浦江工、閔行紫竹，奉賢五四，崇明東平，楊浦淞滬，嘉定唐行，長寧中新涇8個站加快施工建設；浦東川南、蘆三，徐匯龍華機場，楊浦雙陽，奉賢新寺，普陀石泉，寶山廟行、南大、友誼，閔行魯匯，青浦同三，崇明岱山12個站完成征地劃撥并開工；長寧古北，靜安萬榮，閔行金都，奉賢頭橋，青浦重固，金山興塔、山陽，松江洞涇，嘉定嘉戩9個站完成征地劃撥并加快審批力爭開工；虹口廣中，普陀白麗2個站調(diào)整控規(guī)。制定老舊消防救援站三年改造計劃并推動實施（各區(qū)政府，市消防救援總隊、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局）。推進消防缺水區(qū)域整治活動，加大市政消火栓、消防應急取水點建設力度，屬地消防、水務部門（供水企業(yè)）建立市政消火栓發(fā)現(xiàn)和維修機制，確保市政消火栓完整好用（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市消防救援總隊，各區(qū)政府）。研究制定本市綜合消防救援隊伍經(jīng)費保障實施意見（市財政局、市人力資源社會保障局、市消防救援總隊）。

十二、全面強化消防宣傳培訓。辦好“119消防宣傳月”“開學第一課”等主題宣傳活動，豐富消防宣傳“五進”工作內(nèi)容，加快消防體驗館、主題公園建設，提升“119”消防獎品牌影響力（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，大力倡導推廣一批兼顧知識性、實用性與傳播性的消防科普視頻、宣傳海報和消防科普文章等消防宣傳產(chǎn)品（各區(qū)政府，市消防救援總隊）。開展新修訂《上海市消防條例》《上海市消防安全責任制實施辦法》《重點單位消防安全管理標準》等主題宣貫活動，分類分批組織地方黨委政府、行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委和基層消防工作人員，以及重點單位消防安全責任人、管理人開展專題教育培訓，全面提升消防安全責任意識，強化消防安全管理能力（各區(qū)政府）。