第一章　總則

　　第一條　為了實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649
號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條　社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其
他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適
應(yīng)。
　　社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。
　　第三條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配
合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，
將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)
算。社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁?br /> 位或者個(gè)人不得擠占、挪用。
　　第四條　市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定、公
布本市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、

教育救助和住房救助的標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。
　　區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況可以提高自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，所
需資金由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由市或者區(qū)縣人民政府制定并公布。
　　第五條　市民政部門(mén)統(tǒng)籌本市社會(huì)救助體系建設(shè)，組織擬定
社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣民政部門(mén)社會(huì)救助
工作。區(qū)縣民政部門(mén)依法負(fù)責(zé)社會(huì)救助的綜合管理工作。
　　發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、國(guó)土房管、建設(shè)、人力社保等
部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
　　前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門(mén)。
　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)
置統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，落實(shí)經(jīng)辦人員，具體承擔(dān)有關(guān)
社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)等工作。
　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。
　　第七條　市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社
會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象的基本情況、社會(huì)救助
申請(qǐng)辦理情況等社會(huì)救助信息的互聯(lián)互通、資源共享。
　　
　　　　　　　　　第二章　最低生活保障



　　第八條　本市對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低
生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家
庭，給予最低生活保障。
　　最低生活保障家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口。
　　共同生活的家庭成員及其人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定按
照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第九條　申請(qǐng)最低生活保障的家庭，按照下列程序辦理：
　　（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在村民委員會(huì)、居民委員
會(huì)的協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、
信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生
活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出
初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)區(qū)縣民政部門(mén)審批。
　　（四）區(qū)縣民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，
并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，
書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
　　第十條　對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，區(qū)縣民政部門(mén)按
照共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差
額，確定最低生活保障金，從批準(zhǔn)之日的下個(gè)月起發(fā)放。
　　最低生活保障金按月足額社會(huì)化發(fā)放。
　　第十一條　申請(qǐng)最低生活保障的家庭成員戶籍地和居住地不
一致的，應(yīng)當(dāng)先在居住地登記常住戶口，然后申請(qǐng)最低生活保障
待遇。不具備在居住地辦理戶口登記條件且家庭成員在同一戶籍
地的家庭，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)；

家庭成員在多個(gè)戶籍地且戶籍地與居住地均不相同的，向半數(shù)
以上家庭成員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)。
　　第十二條　最低生活保障家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀
況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；

戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理最低生活保障遷移手續(xù)。
　　區(qū)縣民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)最低
生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。區(qū)縣
民政部門(mén)根據(jù)核查情況及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保
障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
　　第十三條　對(duì)老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、
單親、失獨(dú)等符合本市分類救助政策的最低生活保障家庭，區(qū)縣
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取核減家庭收入或者增加最低生活保障金等措施，

提高救助水平。
　　
　　　　　　　　　第三章　特困人員供養(yǎng)



　　第十四條　本市對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、
撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，

給予特困人員供養(yǎng)。
　　特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口。
　　第十五條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┨峁┏浴⒋?、住等基本生活條件；
　　（二）對(duì)生活不能自理的給予照料；
　　（三）提供疾病治療；
　　（四）辦理喪葬事宜。
　　第十六條　特困人員供養(yǎng)的申請(qǐng)、審批程序適用本辦法第九
條規(guī)定。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)
符合特困人員供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)救助政策；對(duì)無(wú)
民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)
主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
　　第十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員
數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設(shè)能夠滿足集中供養(yǎng)需要的供
養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　特困供養(yǎng)人員可以選擇在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選
擇在家分散供養(yǎng)。鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困供養(yǎng)人員在家分
散供養(yǎng)。選擇集中供養(yǎng)的，由區(qū)縣民政部門(mén)安排其到就近的供養(yǎng)
服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　區(qū)縣民政部門(mén)可以委托符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力殘
疾或者患有精神障礙的特困供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)掌握分散供養(yǎng)的特困人員的
供養(yǎng)情況，幫助其協(xié)調(diào)解決房屋安全隱患及分散供養(yǎng)中遇到的其
他困難。

　　　　　　　　　第四章　受災(zāi)人員救助

　　第十八條　本市對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，
提供生活救助。
　　自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
　　第十九條　自然災(zāi)害救助包括：
　　（一）災(zāi)害應(yīng)急救助；
　?。ǘ┻^(guò)渡性的生活救助；
　?。ㄈ┑顾?、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；
　　（四）旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助；
　　（五）冬春臨時(shí)生活困難救助；
　　（六）遇難人員家屬撫慰金；
　　（七）因自然災(zāi)害引起的其他生活救助。
　　第二十條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民
人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立
自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。
　　市和區(qū)縣民政部門(mén)建立自然災(zāi)害救助物資采購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)
機(jī)制，合理確定物資品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供物
資保障。
　　第二十一條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組
織相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置，及時(shí)為受災(zāi)
人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防
疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活。
　　第二十二條　市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，

采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，

對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
　　第二十三條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)
當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)研究、制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，
對(duì)經(jīng)依法審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，給予重建補(bǔ)助
資金和物資。
　　第二十四條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為
因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活
救助。
　　對(duì)因旱災(zāi)造成生活困難的,市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟
動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，解決受災(zāi)人員口糧和飲水等基本生活困難。

　　　　　　　　　　第五章　醫(yī)療救助

　　第二十五條　下列人員可以享受本市醫(yī)療救助：
　　（一）最低生活保障家庭成員；
　?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；
　?。ㄈ└哂谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5
倍的低收入家庭人員；
　?。ㄋ模┲囟葰埣踩藛T；
　　（五）市和區(qū)縣人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
　　第二十六條　醫(yī)療救助采取下列方式：
　　（一）對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象按照規(guī)定的檔次參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)
療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼；