【釋義】　本條是關(guān)于在緊急情況下賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定。

本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的規(guī)定，是修改的“亮點(diǎn)” 之一。實(shí)踐中， 一些存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法做出的相關(guān)決定而導(dǎo)致事故的情況時(shí)有發(fā)生。在有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情況下，如果申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)決定，難以適應(yīng)及時(shí)有效避免事故發(fā)生的緊急要求，客觀上需要賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使其能夠及時(shí)采取有效措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定，避免事故發(fā)生的嚴(yán)重后果。這種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)本質(zhì)上是一種現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置權(quán)，做出這一規(guī)定是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（一）賦予監(jiān)管部門(mén)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的條件和程序

本條不是簡(jiǎn)單的“停水停電” 規(guī)定。在保障安全生產(chǎn)和不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間，必須統(tǒng)籌兼顧和平衡。如果強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)被濫用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)造成很大的影響。因此，本條關(guān)于賦予監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是在嚴(yán)格限定前提條件和實(shí)施程序的基礎(chǔ)上做出的。適用本條規(guī)定，必須同時(shí)符合以下條件、程序要求：

 １生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患。對(duì)于不存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不能適用本條規(guī)定。

２存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法做出的相關(guān)決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)其做出停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)采取措施消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到了這一點(diǎn)，也就沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的必要。只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定，繼續(xù)冒險(xiǎn)開(kāi)工、帶病作業(yè)，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，才能強(qiáng)制其執(zhí)行相關(guān)決定。如果拒不執(zhí)行決定的行為并不構(gòu)成發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，則不能適用本條規(guī)定。對(duì)于什么是“有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，由于存在各種復(fù)雜情況，很難在法條中進(jìn)行具體界定，需要有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中予以把握。一般認(rèn)為，有明顯的證據(jù)和跡象表明，如果不執(zhí)行相關(guān)決定，事故馬上或者很快就會(huì)發(fā)生，就可以認(rèn)定為“有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。

３必須在保證安全的前提下才能采取相關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施必須以保障安全為第一原則。在有的情況下，采取停電等措施反而會(huì)加大危險(xiǎn)性，比如煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時(shí)，如果停電造成通風(fēng)設(shè)備無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，反而會(huì)更危險(xiǎn)。因此，適用本條規(guī)定必須以確保安全為前提。

４需經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這是采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序性要求，目的是保證這項(xiàng)權(quán)力慎重、規(guī)范地行使。

（二）具體措施

本條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施主要是通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，目的是“釜底抽薪”，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失去能源動(dòng)力以及操作必備的物質(zhì)材料，不得不停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備。停止供應(yīng)民用爆炸物品主要適用于礦山、工程施工等常規(guī)性使用民用爆炸物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。由于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不是電力或民用爆炸物品的供應(yīng)單位，只能通知有關(guān)單位停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品。這種通知是一種具有執(zhí)法效力的要求，供電、供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)單位有積極配合的義務(wù)，不能推諉阻礙。同時(shí)，這種情況下的停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品是協(xié)助執(zhí)法的行為，不承擔(dān)違約責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，停電措施的影響面比較大，應(yīng)當(dāng)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、準(zhǔn)備。因此，本條規(guī)定，有關(guān)部門(mén)采取停止供電措施，應(yīng)當(dāng)提前２４小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。客觀上，這也是給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)整改的一個(gè)機(jī)會(huì)，在這段時(shí)間內(nèi)主動(dòng)執(zhí)行有關(guān)決定的，不再采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。當(dāng)然，提前２４小時(shí)通知還存在一個(gè)例外情況，如果有危及生產(chǎn)安全的緊急情形的，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以不通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，直接通知有關(guān)單位采取停止供電措施。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行措施的解除

本條所規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施并非是永久性的。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行了有關(guān)行政決定，采取相應(yīng)措施消除事故隱患，做出強(qiáng)制執(zhí)行措施決定的部門(mén)經(jīng)核實(shí)認(rèn)為已經(jīng)滿足有關(guān)安全生產(chǎn)條件，可以繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)措施，避免影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。