第六十五條 安全生產監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將情況記錄在案, 并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。
【釋義】 本條是關于安全生產監(jiān)督檢查人員應當對檢查的有關情況做出書面記錄并請被檢查單位負責人共同簽字的規(guī)定。
要求安全生產監(jiān)督檢查人員將檢查時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況做出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字,其目的在于使每次檢查都有據(jù)可查, 更好地規(guī)范檢查行為,確保檢查效果。具體有四個方面的意義:
1有利于規(guī)范安全生產檢查行為。安全生產檢查是一項十分嚴肅又非常重要的活動, 其能否規(guī)范進行,對于保證檢查的效果非常重要。
2有利于從程序上保證書面記錄的內容完整、全面、真實,使負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門更好地掌握被檢查單位安全生產的實際狀況,也有利于保障生產經營單位的知情權,促使其全面、準確地了解檢查情況,并及時發(fā)現(xiàn)書面記錄中可能出現(xiàn)的錯誤。
3對安全生產監(jiān)督檢查人員是否依法認真履行監(jiān)督檢查職責,是一種較為有效的監(jiān)督,有利于提高監(jiān)督檢查人員的責任心。
4在被檢查單位發(fā)生生產安全事故時,書面記錄可以為確定、分清有關人員的生產安全事故責任提供直接的證據(jù),也可以據(jù)以判斷監(jiān)督檢查人員是否有失職、瀆職等行為。
(一)需要做出書面記錄的事項
1檢查的時間。檢查的時間一般應當包括檢查開始的時間和結束的時間,并以“日” 為單位,即某年某月某日開始檢查以及結束檢查。必要時,對檢查過程中某些重要的時間也應當記錄,并應當以“時” 甚至是“分” 為單位。例如,在檢查中發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)時危險的重大事故隱患,需要立即排除或者命令撤出作業(yè)人員等情況時,就應當將發(fā)現(xiàn)隱患的具體時間、做出立即排除隱患決定的時間以及命令撤出作業(yè)人員的時間等詳細記錄在案。
2檢查的地點。檢查的地點一般來講就是被檢查的生產經營單位。在有的情況下, 檢查對象可能是生產經營單位的一個或數(shù)個具體的生產經營場所,如礦山的某個礦井等, 這時還需要對具體的生產經營場所予以記錄。
3檢查內容。概括而言,生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)以及有關國家標準或者行業(yè)標準的情況都屬于檢查的內容。一般來說,每次檢查事先都應確定具體的檢查內容。有時可能是全面檢查,有時可能側重于對某些方面的檢查,如:可能是檢查安全生產管理制度的建立、健全情況,也可能是檢查安全設施、設備、器材的情況,還可能是檢查安全生產經費的投入情況、從業(yè)人員的安全生產教育和培訓情況或者事故隱患的處理情況,等等。對每次檢查的內容,都應當如實記錄。
4發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。這是應當記錄的一項非常重要的內容。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,主要是指發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產違法行為等。處理情況是指是否按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的問題予以處理。例如,對于事故隱患,是否責令立即排除或者限期排除;對安全生產違法行為是否當場糾正或者要求限期改正,對應當給予行政處罰的行為是否依法進行了處罰;對重大安全生產問題是否向所屬部門及時報告,等等??傊瑢Πl(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,必須逐項、如實記錄。
(二)檢查人員和被檢查單位的負責人應當在記錄上簽字
檢查人員和被檢查單位的負責人在書面記錄上簽字,是對其行為的一種有效的監(jiān)督和制約,有利于促使他們提高工作責任心,保證檢查的效果;同時,簽字也為發(fā)生生產安全事故時確定和分清責任提供了有效的依據(jù)。因此,檢查人員和被檢查單位的負責人都應當在檢查記錄上簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,檢查人員應當將有關情況記錄在案,作為將來確定責任的依據(jù)。同時,還應當將被檢查單位的負責人拒絕簽字的有關情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。(安全管理網)