2、堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，妥善解決綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的分工與協(xié)作。

　　生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理涉及眾多行業(yè)或者領(lǐng)域，涉及各級(jí)政府及其多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的報(bào)告和調(diào)查處理已經(jīng)作了相應(yīng)規(guī)定。如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《道路交通安全法》等法律都對(duì)有關(guān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的行政處罰作出了規(guī)定，但有時(shí)難免出現(xiàn)矛盾或者沖突。有時(shí)，在事故的處理過(guò)程中，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與事故單位的行業(yè)主管部門(mén)，分別依據(jù)不同的法律同時(shí)行使處罰權(quán)，尤其多見(jiàn)的是罰款處罰權(quán)。鑒于《行政處罰法》所確立的“一事不二罰”原則，形成兩家行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)執(zhí)不下、釀成行政復(fù)議或者訴訟的尷尬局面，給政府形象帶來(lái)不良影響。

　　本次《條例》的制定，突出了各級(jí)人民政府對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。同時(shí)，也充分考慮和兼顧了民航、鐵路、交通等行業(yè)領(lǐng)域的特殊性及其事故報(bào)告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作；可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。但事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，并主持事故調(diào)查組的工作。在上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作時(shí)，事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合，并提供必要的便利條件；同時(shí)要求參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合。事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

　　《條例》厘清和界定了各級(jí)政府及其多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，促使各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門(mén)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其能，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┲氐渲蝸y，嚴(yán)懲事故報(bào)告調(diào)查處理過(guò)程中違紀(jì)違法行為和事故責(zé)任單位、責(zé)任人

　　近年來(lái)，一些事故單位的負(fù)責(zé)人和對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員在事故發(fā)生后擅離職守或者逃匿，弄虛作假、瞞報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大，安全責(zé)任無(wú)從嚴(yán)格落實(shí)，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　《安全生產(chǎn)法》對(duì)此違法行為雖然也分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但沒(méi)有很好地利用行政處罰這一有力手段來(lái)解決問(wèn)題，只規(guī)定了給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人降職、撤職的處分，混淆了僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)的行政處分與社會(huì)組織內(nèi)部實(shí)施的紀(jì)律處分，束縛了這一法律條文的適用范圍，給某些違法行為人逃避制裁留下可機(jī)乘空隙。

　　針對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)事故的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，不但對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；而且對(duì)事故發(fā)生單位亦可處以重罰，最高可處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。充分發(fā)揮了《行政處罰法》所授予的罰款設(shè)定權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定罰款額度的最高值。另外，《條例》規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對(duì)其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰。

　　《條例》還規(guī)定，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。由行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲事故責(zé)任人和逃匿、瞞報(bào)、謊報(bào)事故、失職瀆職等嚴(yán)重違法犯罪行為。事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)可以迅速追捕歸案。

　　三、對(duì)《條例》幾點(diǎn)不成熟的商榷意見(jiàn)

　　通過(guò)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法過(guò)程，略感《條例》也還存在些許不足。首先縣一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是我國(guó)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的最基層，是接觸被監(jiān)管、被處罰對(duì)象最多最廣的行政層級(jí)，《條例》的立法工作從程序上還是缺失了這一龐大層次的參與討論，面對(duì)全國(guó)各地各行業(yè)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，難免導(dǎo)致在條款細(xì)則上存在瑕疵。在今后的修訂工作中，應(yīng)當(dāng)充分接納縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)參與，集思廣益，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)日益完善。其次，由與事故級(jí)別相應(yīng)的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查，并形成調(diào)查處理意見(jiàn)，但同時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府審查批復(fù)，這雖然在一定程度上強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，但有悖于行政執(zhí)法的層級(jí)性，使矛盾集中于同級(jí)人民政府。再次，聯(lián)合調(diào)查組由人民政府負(fù)責(zé)組建，并非當(dāng)恰當(dāng)?shù)厍苍~為“邀請(qǐng)”同級(jí)人民檢查院派人參加，但又屆定事故發(fā)生后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)“通知”相關(guān)部門(mén)，并且還包含 “通知”同級(jí)人民檢查院，應(yīng)屬欠妥。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　《條例》對(duì)程序進(jìn)一步嚴(yán)格，統(tǒng)一、細(xì)化了事故級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，并明確了政府、綜合監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及事故相關(guān)個(gè)人的責(zé)任，使事故報(bào)告調(diào)查處理有依據(jù)有次序進(jìn)行。而對(duì)事故責(zé)任的嚴(yán)厲追究、處罰力度的加重，使《條例》更有權(quán)威性，可謂安全生產(chǎn)的一把利劍，能更好地處理生產(chǎn)安全事故，從事故處理效果來(lái)遏制事故發(fā)生，保障安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)的復(fù)雜形勢(shì)對(duì)《條例》會(huì)提出更多更新的要求，《條例》將會(huì)得到進(jìn)一步修改和完善。