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安全生產(chǎn)監(jiān)督理論與技術(shù)

  
評(píng)論: 更新日期:2012年07月07日
???????1. 安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)
安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是:
(1) 監(jiān)督檢查企業(yè)及其主管部門對(duì)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度、方針政策的貫徹執(zhí)行情況;
(2) 監(jiān)督檢查企業(yè)改善勞動(dòng)條件計(jì)劃的實(shí)施及安全經(jīng)費(fèi)的使用情況;
(3) 參加新建企業(yè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,參加有關(guān)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的鑒定;
(4) 檢查企業(yè)單位的安全衛(wèi)生狀況,發(fā)現(xiàn)危及職工安全健康的重大隱患,應(yīng)及時(shí)向企業(yè)發(fā)出《安全生產(chǎn)監(jiān)督指令書》,限期消除隱患,逾期不改的,可令其停止作業(yè),進(jìn)行整頓;
(5) 參加職工傷亡事故的調(diào)查和處理,對(duì)事故原因的分析和事故責(zé)任者的處理意見,如發(fā)生意見分歧時(shí),由安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出結(jié)論性意見,如仍有不同意見,應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府或上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)裁定;
(6) 開展安全衛(wèi)生宣傳和技術(shù)培訓(xùn),監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核,并按國(guó)家規(guī)定頒發(fā)合格證;
(7) 對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī),造成嚴(yán)重后果的企業(yè)單位及責(zé)任者有權(quán)給予處罰,對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
???????2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)
《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定:負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要行使以下職權(quán):①進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況。②對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。③對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。④對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定可歸納出安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)三大職權(quán),一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán),即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,任何單位不得拒絕,檢查員有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料,向有關(guān)人員(負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員)了解情況。二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán),即對(duì)安全生產(chǎn)違法行業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患,責(zé)令排除、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停用的職權(quán);責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán),其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等;依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等,并必須在15日內(nèi)做出決定。
(1) 安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)的權(quán)利
根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)管(監(jiān)督)機(jī)構(gòu)的權(quán)利是:
1) 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政主管部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正(《勞動(dòng)法》第八十五條)。
2) 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府主管行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù),有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況,查閱必要的資料,并對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查(《勞動(dòng)法》第八十六條)。
3) 用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的,由行政主管部門給予警告,責(zé)令改正;對(duì)生產(chǎn)人員造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,賠償損失(《勞動(dòng)法》第八十九條)。
4) 用人單位違反本法規(guī),延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的,由行政主管部門給予警告,責(zé)令改正,并可處以罰款(《勞動(dòng)法》第九十條)。
5) 用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的,由行政主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正,可以處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府,由該政府責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)事故隱患不采取措施,致使發(fā)生重大事故,造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的,對(duì)責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任(《勞動(dòng)法》第九十二條)。
6) 用人單位無(wú)理阻撓行政主管部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán),打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的,由行政主管部門或有關(guān)部門處以罰款;構(gòu)成犯罪的,對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任(《勞動(dòng)法》第一百零一條)。
另外,監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督指令書》,指出用人單位在職業(yè)安全健康方面存在的問(wèn)題,并要求限期解決。對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī),發(fā)生傷亡事故或有重大隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害的用人單位,報(bào)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn),根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰或令其存在隱患的部分停產(chǎn)整頓。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,要求用人單位主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法懲處。
(2) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)
監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在有執(zhí)法權(quán)利的同時(shí),也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),《安全生產(chǎn)法》第五十八條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,應(yīng)當(dāng)為其保密。第五十九條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況,做出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報(bào)告。由此可歸納出安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù):審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用(《安全生產(chǎn)法》第五十五條);嚴(yán)禁要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品(《安全生產(chǎn)法》第五十五條);必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則;監(jiān)督檢查時(shí)需出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密的義務(wù)。

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