據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)超過(guò)1 600萬(wàn)家，接觸職業(yè)危害的人數(shù)超過(guò)2億。截至2005年，全國(guó)職業(yè)病累計(jì)發(fā)病64萬(wàn)余例，每年“顯性”職業(yè)病報(bào)告病例達(dá)1萬(wàn)5 000人左右，“隱性”職業(yè)病人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“顯性”職業(yè)病報(bào)告病例。每年因職業(yè)病工傷事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000億元，不僅造成許多家庭、地區(qū)乃至社會(huì)的不穩(wěn)定，而且在國(guó)際上也造成了不良的影響。一方面，我國(guó)職業(yè)危害如此嚴(yán)重；另一方面，基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作卻處于空擋，大多數(shù)地方政府未將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能移交安監(jiān)部門。2005年，衛(wèi)生部和原國(guó)家安全監(jiān)管局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)作出了界定，而放松了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，安監(jiān)、衛(wèi)生部門均未認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，出現(xiàn)了職業(yè)危害嚴(yán)重反彈的局面。
存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前，基層黨委政府和相關(guān)部門對(duì)“血淋淋”的傷亡事故十分重視，而對(duì)職業(yè)病對(duì)職工、企業(yè)、社會(huì)的危害認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職業(yè)病的潛在危害更大，給患者及其家庭、社會(huì)帶來(lái)的痛苦、危害和影響比傷亡事故還要大。
2.未納入目標(biāo)考核
安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系中無(wú)職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)，因此，各級(jí)政府及用人單位未將職業(yè)衛(wèi)生工作納入安全生產(chǎn)工作考核目標(biāo)，職業(yè)衛(wèi)生工作優(yōu)劣不影響晉職、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)，出現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生工作可抓可不抓的局面。
3.法律法規(guī)滯后
《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政主管部門，安監(jiān)部門執(zhí)法依據(jù)不充分，盡管中編辦〔2003〕15號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)〔2005〕11號(hào)文件規(guī)定了安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生部、國(guó)家安全監(jiān)管總局（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號(hào)）文件明確了衛(wèi)生、安監(jiān)部門的職責(zé)，但由于關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的部門規(guī)章遲遲未出臺(tái)，基層安監(jiān)部門無(wú)章可循，如職責(zé)中規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)放《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》，因無(wú)《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》發(fā)放辦法而無(wú)法履行職責(zé)。
4.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員嚴(yán)重不足
由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員從勞動(dòng)部門劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部門時(shí)流失了很大一部分，從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)部門時(shí)，也未將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員劃到安監(jiān)部門。本來(lái)組建不久的安監(jiān)部門人員已經(jīng)十分緊張，每天疲于奔命也難以完成工作任務(wù)，如果不新增職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員編制，充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，就會(huì)因無(wú)人辦事而難以履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。
5.監(jiān)管執(zhí)法裝備差
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備是無(wú)法完成監(jiān)管任務(wù)的。市（州）以下的安監(jiān)部門大多數(shù)無(wú)任何粉塵、毒物、噪聲等監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，只憑感覺(jué)去履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能是不可能履職盡責(zé)的。
6.信息渠道不暢
由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能“幾易其主”，目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊，基本情況不清，部門間信息共享機(jī)制尚未形成。信息渠道不暢，也是影響職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)揮的重要原因。