二、對推進(jìn)我國工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合工作的思考

　　我國工傷保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌起步較晚，但在勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）文件（以下簡稱266號文件）中規(guī)定了工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，明確各地從工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防工作。工傷預(yù)防工作做好了，發(fā)生工傷事故及職業(yè)病的危害的程度就能減少，可以節(jié)省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的安全和健康，減輕社會的壓力和家庭的痛苦，有利維護(hù)社會的安定。在我國建立專職安全監(jiān)督員隊(duì)伍是發(fā)展方向。工傷保險機(jī)構(gòu)配備專職的安全監(jiān)督人員，督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，并向企業(yè)提出消除不安全隱患的建議，是工傷保險發(fā)展到一定階段的必然要求?，F(xiàn)階段，工傷保險機(jī)構(gòu)可以與安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，委托他們定期到企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，督促企業(yè)消除不安全隱患。南昌、大連、廣元等地已有這方面的經(jīng)驗(yàn)。福建省勞動廳從去年以來兩次發(fā)出搞好工傷預(yù)防工作的通知，從費(fèi)用和工作措施上落實(shí)這項(xiàng)工作。

　　工傷保險機(jī)構(gòu)與安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作也是可行的，這些檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多是自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由于經(jīng)費(fèi)困難，不得不到企業(yè)收費(fèi)來養(yǎng)活自身，企業(yè)較為反感。而工傷保險機(jī)構(gòu)有資金的優(yōu)勢。今后雙方合作可采用簽訂合同的形式，明確檢測檢驗(yàn)的設(shè)備、次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，確定所需費(fèi)用，對被檢測檢驗(yàn)的企業(yè)免收或減收費(fèi)用。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，有的地區(qū)直接從工傷保險基金中劃撥資金，由安全監(jiān)察部門掌握使用，這樣會使工傷保險機(jī)構(gòu)失去監(jiān)督，不知錢用于何處，如果審計(jì)部門查出安全監(jiān)察部門花在不合理的地方，勞動部門和社保機(jī)構(gòu)就不好交代了。我認(rèn)為，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是各級政府的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過財政撥款支持安全監(jiān)督任務(wù)的開展，而不應(yīng)該用工傷保險基金彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)的不足。工傷保險機(jī)構(gòu)與安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)任務(wù)不同，性質(zhì)也不同，資金來源渠道不同，兩者的職能不能混淆。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究事故責(zé)任人員等，一副鐵面無私的執(zhí)法者形象。而工傷保險機(jī)構(gòu)是提供補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，他將企業(yè)的錢征集起來建立基金，當(dāng)職工發(fā)生工傷事故遇到困難時，從基金中支付補(bǔ)償，幫助其渡過難關(guān)，是服務(wù)者的形象。但在工傷預(yù)防上，兩者都需要檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持。安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能在工傷保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，使用這筆資金完成工傷預(yù)防任務(wù)。

　　此外，有些地方將工傷認(rèn)定交由安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使工傷保險待遇支付增加不必要的管理層次，給職工造成不便，使得工傷保險機(jī)構(gòu)即使想要提供快捷的服務(wù)也不可能。有位工傷職工向我們反映，他往返跑了9次，才取得安全監(jiān)察部門發(fā)的“工傷證書”。有的企業(yè)由于害怕安全監(jiān)察部門的事故罰款、追究責(zé)任，往往隱瞞事故，寧可與職工私了，影響了工傷保險的聲譽(yù)和形象。
　　
　　從國外實(shí)踐看，安全知識的宣傳普及以及科研工作是工傷預(yù)防中的重要工作。工傷保險機(jī)構(gòu)要提取一定的基金用于工傷保險宣傳和科研工作，以提高廣大職工安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)工作中切實(shí)做到遵章守紀(jì)，保障安全。職工安全生產(chǎn)意識提高了，也能減少事故的發(fā)生。因?yàn)椴簧偈鹿适怯捎跓o知或蠻干造成的。工傷保險可以相對集中資金，支持安全科研工作，特別是與工傷保險費(fèi)率有關(guān)的風(fēng)險等級和風(fēng)險管理研究，使科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為保護(hù)勞動者的生產(chǎn)力。

　　三、結(jié)語

　　工傷保險機(jī)構(gòu)如何開展工傷預(yù)防工作，還處于探索階段。目前，要克服兩種傾向，一是工傷保險機(jī)構(gòu)舍不得花錢搞工傷預(yù)防工作；二是從工傷保險基金提取的工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)脫離了工傷保險機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。第一種傾向反映了沒有認(rèn)真執(zhí)行266號文件，思想上不重視工傷預(yù)防工作。第二種傾向，實(shí)際上否定了工傷保險機(jī)構(gòu)在工傷預(yù)防中的作用，人為地割裂了工傷保險的業(yè)務(wù)。兩者都不利于工傷保險事業(yè)的發(fā)展。

　　工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合，是工傷保險事業(yè)發(fā)展的趨勢。這項(xiàng)工作可以先從與安全檢測檢驗(yàn)部門合作開始，開展預(yù)防性安全檢查工作。同時，工傷保險機(jī)構(gòu)要開展工傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析工作，要有專人負(fù)責(zé)安全預(yù)防工作。有條件的，可以調(diào)入安全方面的專業(yè)人員，逐步建立自己的工傷預(yù)防隊(duì)伍。